◎劉衛(wèi)平

論市場經濟下社區(qū)管理機制的創(chuàng)新

◎劉衛(wèi)平

社區(qū)管理是一門新課題，社區(qū)管理機制創(chuàng)新已成為中國社會管理體制改革的重要內容。市場經濟條件下，把社區(qū)作為社會發(fā)展的基礎，可以滿足人民日益增長的需求，社區(qū)應該具有滿足社區(qū)居民物質生活和精神生活需要的各種各樣的服務和專業(yè)隊伍機制，組建一個系統(tǒng)的的社區(qū)整治機制。本文在回顧社會管理體制現(xiàn)有問題的基礎上，通過反思社區(qū)管理體制創(chuàng)新中存在的問題點，深度剖析創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制的可行性路徑。

市場經濟條件下社區(qū)整治體制出現(xiàn)的弊端

區(qū)街整治任務不清

區(qū)街接觸不當，街道有責沒有權利。從現(xiàn)實狀況比較，在街道整治中居委會在調和矛盾等一些瑣碎事情時依靠個人關系能得到恰當?shù)奶幚恚窃谡{和一些街道與公司等一些大事上，自信力不夠，很難做好工作。

區(qū)域沒有明確劃分，社區(qū)經濟矛盾尖銳。依照現(xiàn)狀看，社區(qū)管理的任務是向政府匯報，而沒有對老百姓承擔責任。

在治理內容上，社區(qū)事務劃分不明確。街道現(xiàn)實上成了做好政府工作的“一只筐”，社區(qū)要負責全部的義務，這明顯違背了市場經濟條件下社區(qū)管理的準則。整治界限不明顯，給社區(qū)的管理帶來了很大的麻煩。

社區(qū)居民的自我約束水平不夠

社區(qū)自我構建能力發(fā)展遲緩?？偟膩砜?，社區(qū)政治的好壞是由居民自我組織能力決定的。

社區(qū)工作者素質不高。居委會的管理水平有待提高，尤其是活動組織及自身素養(yǎng)對社區(qū)活動的組織有著重要作用，市場經濟條件下，各階層矛盾尖銳，一些利益沖突會引發(fā)矛盾的顯現(xiàn)。

社區(qū)居民參與熱情不高。社會的不斷改革引導人們的生活，居民群眾對自己的經濟利益比較看重，居民參加社區(qū)組織的活動有目的性，利益性，但是用來支撐社區(qū)活動的費用少之又少，居民活躍度上不去，活動的組織相對比較困難。

社區(qū)規(guī)章制度滯后，引起社區(qū)管理行為失范

由于沒有明確的規(guī)定、準則，社區(qū)居民對于各種事務的自我約束失之以寬，使得社區(qū)在解決鄰里矛盾時能力不足，權力不足，所以，一旦發(fā)生利益沖突，導致協(xié)調困難。

成本獲取受到局限，整治費用不夠

“社區(qū)辦”分配的資源獲取渠道主要依靠政府。首先， 越來越多的街道處理事件和一些服務使得社區(qū)不得不考慮資金的來源； 其次， 現(xiàn)在居委會的任務是沿用原有的行政工作習慣，使得社區(qū)管理一直注重上級政府的要求，忽視了成本的累加管理。（戴燕，馬貴俠.中國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑研究[J].安徽農業(yè)大學學報(社會科學版),2010,19(2):50-54.）

優(yōu)化社區(qū)政治機制的可行性

樹立本能意識位，明確政府、街道、社區(qū)的處理聯(lián)系方式

認準街道和政府二者的上下級辦事處理方式。并且，政府分布任務的時候，因該給予街道應有的權利，讓街道在做工作的時候能更加方便順利，有說服力些。

認準街道辦和社區(qū)的辦事處理方式。舊體制下的模式是政府向街道下發(fā)工作，然后街道將工作要求下派給社區(qū)，逐步形成街道帶領社區(qū)做工作。

劃分社區(qū)治理的事務范圍。需要實行社區(qū)分類管理。社區(qū)分別辦理，不同的人處理不同的任務、一些人又不一樣的職責、社區(qū)就這樣逐步建立新機構，社區(qū)按鍵分別處理會讓居民更加明確各個組織的職責和作用，打算實施社區(qū)組織“自我管理、自我教育、自我服務”的自我約束能力，將政府的管理與自我約束能力相結合。實現(xiàn)良好的社區(qū)管理新現(xiàn)象。

提升社區(qū)居民的自我管理水平

社區(qū)要培養(yǎng)良好的隊伍。信任不盈利是社會主義經濟下“流通”與“應用”的決定性手段，居民自我團結、自我組織是社區(qū)活動開展的基礎，志愿者組織是管理社會團結、搭建良好的互動平臺的首要方法。所以，創(chuàng)新社區(qū)管理體制的有用方式之一是搭建良好的互動平臺，培養(yǎng)居民的自我組織意識。（汪波.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索——行政、統(tǒng)籌、自治之三元復合體制[J].公共管理科學,2010(2):40-43.）

提高社區(qū)工作者的自身素質。政府要著手提高社區(qū)工作人員的整體素質與知識水平，提高訓練，培養(yǎng)社區(qū)工作者整體全面素質與能力。與此同時，街道要增加聘請水平高、積極、科學管理性強、年輕有為的志愿者。

提高社區(qū)居民的參與熱情。要增加居民活力先要增強居民話語權，讓居民有興趣參加社區(qū)組織的活動。這種參與度的增強往往與居民的利益息息相關，引導社區(qū)居民參與自我管理的活躍度，首先要構建優(yōu)于居民表達切身好處的平臺。

系統(tǒng)的規(guī)章制度與法令

制定一套系統(tǒng)的關于社區(qū)基層人民的相應規(guī)章制度有利于解決社局管理與政府的矛盾。居民管理是居民自我約束、自己培養(yǎng)、自己處理相關事宜的基層群眾性自治性組織，政府不干預居民自我管理，遵守社區(qū)管理的規(guī)定，社區(qū)管理要隨著政府的引領好好辦事，居委會與政府是引領與被引領的關系。

開拓機制實施的資本平臺，為社區(qū)管理優(yōu)化提供有力保障

社區(qū)管理經費由政府頒布，市政府的財政支出。政府根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實情況設立不同項目的基金，但把它們列入財政支出預算中，隨著社會發(fā)展，經費越來越多。

權隨責走，費隨事轉。街道政府有時候依靠社區(qū)管理委員會幫助整合“和老百姓利益相關的”工作時，需要社區(qū)組織的認可，接到政府部門也應該為社區(qū)管理隊伍贊助經費賦予居委會權威性。（詹成付.全國和諧社區(qū)建設理論與實踐：社區(qū)體制創(chuàng)新[C].北京：中國社會出版社，2009.102-103.）

依靠社會平臺為城市社區(qū)整合供給必要的資金資源。居委會在治理社區(qū)時，主動向社會公開募集資金，在操作整個事件時，應該有街道辦事處主要承擔管理責任，依照規(guī)章制度組建基金去向，從社會各隊伍、各團體、各階級（尤其是富裕階級）召集社區(qū)活動資金。（吳新葉.社區(qū)管理學[C].北京：北京大學出版社，2008.54-59.）

積極培養(yǎng)居民開拓經濟，向居民管理提供資金渠道，獲取到的資金可以支持居民開展各項有意義的活動，提高社區(qū)居民的幸福感，增強居民的參與度，提高社區(qū)居民團結力，可以有效的推動社會的發(fā)展。

構建納稅返還制度，就是依據(jù)現(xiàn)有的交納稅情況，依靠每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財政返還給街道辦事處可以用于社區(qū)建設，社區(qū)管理服務。與此同時，也有一套系統(tǒng)的納稅制度。

（作者單位：煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處