◎鄧正統(tǒng)

農(nóng)村宅基地管理中的難題與有效措施

◎鄧正統(tǒng)

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地作為一項(xiàng)重要的資源也受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。但由于農(nóng)村人民對(duì)于土地法等法律的認(rèn)識(shí)比較淡薄，為了有大房子而造成的非法占地、擅自改變土地用途等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這也增加了農(nóng)村宅基地管理難度，農(nóng)村人地矛盾也變得更加嚴(yán)重。本文就針對(duì)農(nóng)村宅基地管理中的種種亂象，深入地討論目前存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的解決措施。

多年來(lái)，國(guó)家一直致力于改善農(nóng)村宅基地管理中存在的種種困難，所做的努力也初見(jiàn)成效。然而,在當(dāng)下，農(nóng)村宅基地在實(shí)際的管理方面還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。要想改善宅基地管理粗放、低效、浪費(fèi)等問(wèn)題，使宅基地管理符合農(nóng)村建設(shè)的需要，需要各方面的協(xié)作。

農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)民的法律意識(shí)較為薄弱。在農(nóng)村有一個(gè)普遍現(xiàn)象，認(rèn)為房子多、房子大就是有錢(qián)、有地位的象征。而農(nóng)民之間又會(huì)存在著盲目攀比的心理，為表現(xiàn)出“有錢(qián)、有地位”，在條件允許的情況下，會(huì)采取許多手段甚至非法手段來(lái)獲取宅基地。近年來(lái)，農(nóng)村宅基地的審批制度有了進(jìn)一步的發(fā)展與完善。然而在農(nóng)村地區(qū)，未批先建、不批就建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于大部分的村民都不太了解相關(guān)法律制度，會(huì)聽(tīng)信一些村干部的錯(cuò)誤指導(dǎo)，未經(jīng)國(guó)土管理部門(mén)的批準(zhǔn)，只是向村干部們繳納一筆錢(qián)，就買(mǎi)下土地開(kāi)始建房。在建房過(guò)程中和建房之后，存在著非法用地的情況，村干部們也不干涉這個(gè)問(wèn)題，或者對(duì)此額外再收一筆“違建費(fèi)”。當(dāng)然，這樣的宅基地管理問(wèn)題與一些村干部們的素質(zhì)低、知法犯法也有一定關(guān)系。此外，一些居民還會(huì)將宅基地擅自改成作坊、養(yǎng)殖場(chǎng)、飯店等，大大改變了農(nóng)村宅基地的用途，違反了相關(guān)的法律法規(guī)。要想從根源上解決農(nóng)村宅基地中存在的問(wèn)題，農(nóng)村人民們就要增強(qiáng)自己的法律意識(shí)。

村鄉(xiāng)規(guī)劃不完善。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家的要求，農(nóng)村都制定了相應(yīng)的村鄉(xiāng)規(guī)劃方案。然而，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)編制的規(guī)劃方案，往往是為了應(yīng)付檢查，東拼西湊堆砌而成的，并不具體也缺乏實(shí)際操作的可能性。一些規(guī)劃部門(mén)空有名頭，往往是掛職或兼任，少數(shù)的規(guī)劃人員也缺乏經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃方面存在著很大的問(wèn)題，方案很不完善。由于規(guī)劃的空泛，不能詳細(xì)地規(guī)定建筑物的具體位置，使得農(nóng)民的宅基地分布隨意而無(wú)序，土地的實(shí)際利用率極低，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。此外，由于沒(méi)有具體的規(guī)劃，一些農(nóng)民建房選址“哪里方便選哪里”，甚至?xí)x在道路兩側(cè)或農(nóng)田的附近，不僅浪費(fèi)土地，也很不美觀。很顯然，在今天，落后的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不符合建設(shè)新農(nóng)村的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃被迫切的要求改進(jìn)。

非法轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理中遇到的困難之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。在農(nóng)村，由于地處偏僻，管理困難，一些居民可能會(huì)非法倒賣(mài)土地來(lái)獲取利益。他們首先通過(guò)非法的手段購(gòu)買(mǎi)除自用以外的宅基地，之后私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地來(lái)獲取暴利。這樣的行為一般都在私下進(jìn)行，不會(huì)簽訂正規(guī)的協(xié)議，也因此引發(fā)了許多矛盾和糾紛。這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)接壤的地區(qū)發(fā)生得尤其多，不僅大大影響了宅基地管理，也給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

解決農(nóng)村宅基地管理中難題的有效措施

增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。要想解決農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題，首先就要增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。各部門(mén)要從思想上重視這一問(wèn)題，制定合理的政策。

要建立有效的考核和管理機(jī)制，對(duì)村干部加以考核和培訓(xùn)，篩除不合格的、思想上有重大錯(cuò)誤的村委。選舉出一批為人公正、思想端正、能夠?yàn)槊穹?wù)的村干部，提高他們的整體水平和工作能力，讓他們帶頭來(lái)解決宅基地管理中的難題，提升村民們的法律意識(shí)。他們要能夠善于聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，加大對(duì)土地法的宣傳力度，制定合理的措施來(lái)向村民們普及一些法律知識(shí)。

加大宣傳力度。定時(shí)舉辦法律普及會(huì)、分發(fā)法律知識(shí)的宣傳手冊(cè)、讓一些村干部到居民家中宣講法律知識(shí)等等，通過(guò)各種方法令村民們對(duì)相關(guān)的法律有大致的了解，提高他們的法律意識(shí)。

完善對(duì)宅基地的規(guī)劃。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)者應(yīng)端正心態(tài)，不得敷衍塞責(zé)，要制定出合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，方案應(yīng)詳細(xì)具體，符合法律的規(guī)定，避免土地資源的浪費(fèi)。其次，規(guī)劃部門(mén)要督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，并按時(shí)檢查農(nóng)村宅基地的實(shí)際使用、建造是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。如果發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，一定要及時(shí)解決，并對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)者施以懲罰。

從根本上杜絕土地轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。土地轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，不僅影響宅基地的實(shí)際管理工作效率，還直接威脅社會(huì)安定，是當(dāng)下必須要解決的問(wèn)題。要從根本上杜絕土地轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，可以從三個(gè)方面來(lái)加以解決。

對(duì)要進(jìn)行改造的房子進(jìn)行嚴(yán)格管理。和即將要拆遷的居民簽訂協(xié)議，規(guī)定日期令他們交還舊房，對(duì)逾期不交還房屋、妄圖通過(guò)非法手段而多擁有一套房屋的人員施以一定處罰。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求來(lái)監(jiān)督村民進(jìn)行建房，規(guī)范建房標(biāo)準(zhǔn)，不得有多占土地、擅自建高樓層、改變宅基地用途等的情況發(fā)生。防止這些居民將違法建造的土地進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。

加強(qiáng)對(duì)房屋的監(jiān)管。設(shè)立檢查小組，按時(shí)對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)加以檢查和抽查，尤其是在城鄉(xiāng)交界處的房屋，更要時(shí)常檢查，以防非法轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生。如果一些房屋的主人是在外人員，那么對(duì)他們不經(jīng)常居住的房屋也要加以檢查，應(yīng)由村委進(jìn)行通知，責(zé)令他們?cè)诨貋?lái)時(shí)及時(shí)到村干部處登記土地產(chǎn)權(quán)。若他們執(zhí)意不去登記，則要對(duì)他們采取一些法律措施。

在宅基地的管理過(guò)程中，還存在著不小的問(wèn)題。歸根結(jié)底，這些問(wèn)題主要是由于農(nóng)村人民的法律意識(shí)薄弱而引發(fā)的。通過(guò)分析農(nóng)村宅基地管理中的一些難題，并提出切實(shí)有效的解決措施，希望能夠給有關(guān)部門(mén)、村干部們一些啟發(fā)，使他們能夠意識(shí)到宅基地管理中的一些不足并加以改進(jìn)，使農(nóng)村宅基地的管理更為合理。

（作者單位：湖北省巴東縣水布埡國(guó)土資源所）