錢燕娜

摘要：完善中國(guó)特色的軍人社會(huì)保障制度，既是適應(yīng)和完善國(guó)家社會(huì)保障改革的具體步驟，也是軍隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，不僅關(guān)系到全體官兵切身利益，而且關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展、國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，抓住國(guó)家社會(huì)保障體制改革的機(jī)遇，結(jié)合我軍具體情況，以現(xiàn)行軍人社會(huì)保障模式為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)行軍人社會(huì)保障制度的缺陷與不足，不斷創(chuàng)新保障方法和手段，增設(shè)保障新項(xiàng)目，制定與完善中國(guó)特色軍人社會(huì)保障制度相適應(yīng)、相配套的措施，已成為一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色軍人社會(huì)保障制度；措施；完善

一、優(yōu)化軍人社會(huì)保障體系

（一）增設(shè)軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種

現(xiàn)行的軍人傷亡保險(xiǎn)主要由國(guó)家財(cái)政支撐，個(gè)人承擔(dān)少量繳費(fèi)義務(wù)籌集經(jīng)費(fèi)，因財(cái)力有限，保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)不高，保險(xiǎn)范圍不包括離退休人員和因疾病致殘的軍官、文職干部和士官，顯然存在不合理因素。本人認(rèn)為，可在保留軍人傷亡保險(xiǎn)、退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)軍人退役失業(yè)保險(xiǎn)、女軍人生育保險(xiǎn)、特殊崗位保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種、制定補(bǔ)充保險(xiǎn)制度非常有必要。特別是在軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)還未啟動(dòng)，商業(yè)保險(xiǎn)還未涉及到軍隊(duì)的情況下，如果能打破傳統(tǒng)體制，將商業(yè)保險(xiǎn)引進(jìn)到軍隊(duì)，將軍人保險(xiǎn)歸之于社會(huì)，最大限度地分擔(dān)軍人群體的風(fēng)險(xiǎn)，也是一種值得研究和創(chuàng)新的可行辦法。

（二）規(guī)范軍人優(yōu)撫制度

軍人職業(yè)的特殊性，客觀上難以避免地要發(fā)生一些傷、病、殘人員。為了妥善安置傷病殘人員，國(guó)家必須把立足點(diǎn)放在規(guī)范和統(tǒng)一社會(huì)優(yōu)撫保障制度上。民政部門除提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立合理的撫恤標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，以法律形式明確傷殘人員安置政策和安置渠道。對(duì)軍人和軍屬，應(yīng)從政策上給予一定的優(yōu)待，要通過扶貧幫困、照顧有特殊困難的軍烈屬及傷殘軍人、開展節(jié)日慰問等多種擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參軍擁軍的熱情。

（三）實(shí)施多種軍人退役安置途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，安置退役軍人越來越困難的情況下，可根據(jù)本人自愿原則，結(jié)合當(dāng)前軍隊(duì)和地方改革實(shí)際，可實(shí)行“多軌制”安置辦法，即采取行政安置、自謀職業(yè)、發(fā)放退役金、發(fā)放退役補(bǔ)助金和退休安置等相結(jié)合的方法。鼓勵(lì)符合自主擇業(yè)條件的高學(xué)歷、懂技術(shù)的軍隊(duì)干部憑借自己的能力，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)找到合適的地方工作崗位。通過發(fā)放退役金，予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法安置部分軍隊(duì)二次就業(yè)干部，以減輕軍隊(duì)、地方的安置壓力。

（四）實(shí)現(xiàn)軍人福利貨幣化和社會(huì)化

目前我軍軍人福利水平與日益完善的市場(chǎng)相比，有許多不適應(yīng)的地方。特別是隨著國(guó)家福利政策由實(shí)物分配型向貨幣補(bǔ)償型的轉(zhuǎn)換，也要求軍人福利向規(guī)范化、貨幣化、社會(huì)化方向發(fā)展。因此，必須減少實(shí)物分配性福利的比例，可將原來對(duì)軍官、士官的實(shí)物供應(yīng)改為直接的貨幣化供應(yīng)，將軍人伙食費(fèi)直接以貨幣形式發(fā)給個(gè)人；被裝供給部分可以被裝津貼和被裝補(bǔ)助等方式發(fā)放；將住房補(bǔ)貼納入工資范疇，提高軍人工資的住房補(bǔ)貼含量，通過住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款等配套措施，提高軍人的購買商品房的支付能力等等，逐步打破軍隊(duì)封閉式自成體系的福利保障格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把軍民通用性和社會(huì)性強(qiáng)，勞動(dòng)資源豐富的服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)，依托社會(huì)和市場(chǎng)提高軍隊(duì)福利保障的質(zhì)量和水平。

二、推進(jìn)軍人社會(huì)保障法制化建設(shè)

軍人社會(huì)保障制度的落實(shí)，需要有一整套法律規(guī)范為前提條件。由于我國(guó)至今沒有將軍人社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律來進(jìn)行研究和建設(shè)，致使軍人社會(huì)保障法規(guī)不成體系。因此，迫切需要加強(qiáng)軍人社會(huì)保障的法制建設(shè)和立法研究。

（一）健全和規(guī)范軍人社會(huì)保障的法律體系

只有建立起了完備、規(guī)范的社會(huì)保障制度，才能規(guī)范社會(huì)保障機(jī)制。聯(lián)系我軍實(shí)際，由于原有的社會(huì)保障的相關(guān)法律規(guī)定零星分散、不成體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)起來困難重重。因此，立法應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)軍人社會(huì)保障體系構(gòu)建的首要基礎(chǔ)工作。首先，迫切需要以《憲法》和《國(guó)防法》為依據(jù)，起草一部《軍人社會(huì)保障法》，規(guī)定軍人社會(huì)保障的范圍、管理體制和籌資方式、保障項(xiàng)目及待遇水平，明確國(guó)家、社會(huì)和軍人本人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、軍人應(yīng)享受的權(quán)利及特殊待遇，規(guī)范軍人社會(huì)保障法制建設(shè)的基本原則、方向以及目標(biāo)。其次，以《軍人社會(huì)保障法》為母法，制定出若干保證軍人社會(huì)保險(xiǎn)、軍人福利、軍人退役安置、社會(huì)優(yōu)撫等政策順利實(shí)施的專項(xiàng)配套的法規(guī)條例，如：《軍人社會(huì)保險(xiǎn)條例》、《軍人福利條例》、《軍人退役條例》、《軍人社會(huì)保障監(jiān)督條例》、《軍人保險(xiǎn)賠償條例》等，形成與《軍人社會(huì)保障法》相配套的、完整的法律保障體系。

（二）健全和規(guī)范軍人社會(huì)保障法律適用機(jī)構(gòu)

我國(guó)軍人社會(huì)保障主要由軍隊(duì)和地方共同承擔(dān)，造成了管理主體的多元化。因此，國(guó)家、地方和軍隊(duì)?wèi)?yīng)共同研究建立健全保護(hù)軍人合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)。第一，在地方縣以上法院成立專門保護(hù)軍人合法權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理軍人社會(huì)保障中遇到的有關(guān)地方的涉法問題。第二，擴(kuò)大軍事法院的審判職能?，F(xiàn)行的軍事法院除受理軍內(nèi)刑事案件、部分軍內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛案件外，對(duì)其他軍內(nèi)民事、行政糾紛案件沒有管轄權(quán)。但現(xiàn)實(shí)生活中，軍人社會(huì)保障又迫切需要通過軍事行政訴訟來解決。因此，可在軍事法院設(shè)立行政審判庭，受理軍人社會(huì)保障遇到的各種尚未構(gòu)成犯罪的問題。第三，發(fā)揮軍隊(duì)旅、團(tuán)級(jí)單位的法律咨詢站的作用。主要為軍人在社會(huì)保障中遇到的一些疑難問題提供咨詢服務(wù)，為軍人處理涉法問題，保護(hù)自己合法權(quán)益當(dāng)好參謀。

（三）加大執(zhí)法力度

在加強(qiáng)立法建設(shè)的同時(shí)，還必須下大力解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題，確保軍人能夠充分享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利。尤其是各級(jí)政府和軍隊(duì)各級(jí)相關(guān)部門要自覺地加大執(zhí)法力度，扎實(shí)地貫徹中央有關(guān)精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于軍人優(yōu)撫和退役安置等一系列制度；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、自覺執(zhí)行法律和維護(hù)法律的軍人社會(huì)保障執(zhí)法隊(duì)伍，杜絕“知法犯法”、“執(zhí)法犯法”現(xiàn)象。endprint

三、拓展軍人社會(huì)保障籌資渠道

軍人社會(huì)保障制度的實(shí)施，需要一定的財(cái)力作基礎(chǔ)，建立穩(wěn)定的軍人社會(huì)保障資金籌集渠道，是構(gòu)建軍人社會(huì)保障籌資機(jī)制必須首先解決的問題。

（一）增加國(guó)家財(cái)政性基金

為提高軍人的社會(huì)保障水平，國(guó)家必須加大經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，軍人社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)既要靠政府撥款，又要靠社會(huì)籌集。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政性基金投入，隨著國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，今后可逐漸加大向社會(huì)籌集的比例，也可通過國(guó)家宏觀調(diào)控，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，調(diào)整出部分資金用于軍人社會(huì)保障，以保證軍人社會(huì)保障有充足的經(jīng)費(fèi)來源。

（二）征收軍人社會(huì)保障基金和社會(huì)保障稅

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒地方和發(fā)達(dá)國(guó)家軍人社會(huì)保障的有益做法，我國(guó)軍人社會(huì)保障資金應(yīng)該由國(guó)家、軍隊(duì)和軍人三方共同負(fù)擔(dān)比較理想，應(yīng)該實(shí)行以國(guó)家財(cái)政撥款、軍隊(duì)自籌、個(gè)人繳納為主體，社會(huì)捐助為補(bǔ)充的軍人保障資金籌集方式。由國(guó)家和軍隊(duì)出資部分均屬財(cái)政性基金，由個(gè)人承擔(dān)部分保障基金和保障稅部分是軍人社會(huì)保障基金的新來源，也是征收的主要對(duì)象。但是，向軍人征收社會(huì)保障稅和費(fèi)的額度一定要考慮他們的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭情況，相對(duì)控制在一種適度水平。由于我軍一直實(shí)行的是低工資制，且軍人收入水平又處于整個(gè)社會(huì)的平均層次之下，所以軍人個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不宜過高，一般應(yīng)略低于地方的征收標(biāo)準(zhǔn)，軍人交納社會(huì)保障稅或費(fèi)率，不應(yīng)該超過總稅或費(fèi)率的一半。

（三）軍人社會(huì)保障基金的積累運(yùn)營(yíng)

軍人社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)，是指軍人保障基金管理機(jī)構(gòu)將積累的軍人保障基金部分地投入金融市場(chǎng)或不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，來獲取收益，以實(shí)現(xiàn)保障基金保值增值的活動(dòng)。從我國(guó)金融市場(chǎng)和軍人保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，基金管理機(jī)構(gòu)可將繳納的保障費(fèi)中扣除用于周轉(zhuǎn)金和意外準(zhǔn)備金以外的剩余積累資金用于中長(zhǎng)期的投資。考慮到社會(huì)保障積累資金投放運(yùn)營(yíng)的安全性，依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)政策，將其存入銀行或購買政府國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)基金的積累運(yùn)營(yíng)和資金的保值增值，這部分收益可抵御通貨膨脹的不利影響，有助于彌補(bǔ)軍人社會(huì)保障基金的不足。

四、規(guī)范軍人社會(huì)保障管理機(jī)制

科學(xué)的高效的管理機(jī)制是建立與實(shí)施軍人社會(huì)保障制度的組織保證。軍人社會(huì)保障涉及面廣，專業(yè)性、政策性強(qiáng)，保障基金安全要求高，為此，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，遵循政事分離、集中統(tǒng)一的原則，建立起高效的軍人社會(huì)保障管理機(jī)制。

（一）健全完善軍人社會(huì)保障基金的職能機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行軍人社會(huì)保障管理體制急需理順，軍隊(duì)行政部門直接管理和經(jīng)辦軍人保險(xiǎn)，不僅造成了成本的上升，而且不能確保社會(huì)保障基金的安全、完整與高效，有可能出現(xiàn)挪用、濫用軍人社會(huì)保障基金的問題。因此，必須統(tǒng)一軍人社會(huì)保障管理體制，建立全軍統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定軍人保險(xiǎn)政策、法規(guī)，并組織實(shí)施；軍以下單位的軍人保險(xiǎn)工作可由本級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

（二）完善軍人社會(huì)保障基金的監(jiān)督制度

美、英、俄等國(guó)家軍隊(duì)設(shè)有專職監(jiān)察部門，對(duì)軍人社會(huì)保障的合法運(yùn)作和軍人待遇的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并且還利用出版物、廣播和電視等媒體置軍人福利待遇于媒體監(jiān)督之下，減少產(chǎn)生灰色資金和福利待遇去向不明的機(jī)會(huì)。據(jù)此我軍可以建立由政府和軍隊(duì)有關(guān)部門和軍人代表參加的監(jiān)督委員會(huì)，一方面加強(qiáng)對(duì)各保障項(xiàng)目落實(shí)情況和有關(guān)法規(guī)制度實(shí)施情況的監(jiān)督，確保軍人合法權(quán)益真正得到落實(shí)；另一方面盡快建立軍人社會(huì)保障預(yù)算機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金收支兩條線的管理監(jiān)督，委員會(huì)定期聽取基金運(yùn)營(yíng)管理匯報(bào)，并有權(quán)委托審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期審計(jì)，確保保障基金足額用于軍人社會(huì)保障。

（三）建立軍人社會(huì)保障基金的保值增值機(jī)制

確保軍人社會(huì)保障基金價(jià)值的前提下，采用投資方式使基金增值，是軍人社會(huì)保障基金管理的一項(xiàng)內(nèi)容。軍人社會(huì)保障基金的保值增值，要通過各種投資活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，必須遵循安全和收益的原則，國(guó)家和軍隊(duì)要建立合理的增長(zhǎng)機(jī)制，避免出現(xiàn)軍人社會(huì)保障水平的降低。國(guó)家在理順國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍人社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定軍人社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中每年的遞增比例，實(shí)行按比例撥款，建立和形成正常增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制。軍人社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在運(yùn)營(yíng)上可將基金用于購買國(guó)家債券或存入銀行，利用利息實(shí)現(xiàn)增值，國(guó)家也可依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)對(duì)保障基金實(shí)行保值儲(chǔ)蓄。

當(dāng)前，我國(guó)軍隊(duì)必須抓住國(guó)家社會(huì)保障體制改革的有利時(shí)機(jī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和軍情，不斷加快軍人社會(huì)保障的法制化、社會(huì)化、貨幣化進(jìn)程。要加強(qiáng)立法研究，加緊制定《軍人社會(huì)保障法》，并分步驟逐漸完善軍人社會(huì)保障體系和法律體系。特別是完善軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度，要在不斷充實(shí)目前已實(shí)施的軍人傷亡保險(xiǎn)、退役醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)，增設(shè)軍人退役失業(yè)保險(xiǎn)、女軍人生育保險(xiǎn)、特殊保險(xiǎn)和其它商業(yè)性保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，填補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)沒有涉及軍隊(duì)領(lǐng)域的空白，逐步形成基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合的新體系。國(guó)家財(cái)政也要逐步提高對(duì)軍人社會(huì)保障支出的比例，擴(kuò)大軍人社會(huì)保障的覆蓋面，提高軍人社會(huì)保障水平，逐漸完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相配套的軍人社會(huì)保障制度。endprint