張旭陽　陶鴻飛　姚建立　張學軍

摘要：勞務分包是當前普遍采取的一種工程建設模式，在完成電力施工任務、事故搶修以及極端氣候下的應急響應等過程中，外協(xié)隊伍都發(fā)揮著重要的作用，外協(xié)隊伍是電力建設施工力量的有益補充。但由于外協(xié)人員年齡結構、文化程度、操作熟練程度、施工經驗參差不齊，人員流動頻繁，人員安全意識較弱等問題，帶來了較大的安全隱患。因此，紹興供電公司建立了分包業(yè)務雙準入安全管理體系，并將體系管理方法應用到信息系統(tǒng)中，強化了對外協(xié)隊伍企業(yè)、工程項目、外協(xié)人員的安全準入和動態(tài)管控，實現(xiàn)了“無差別”安全管理的要求。

關鍵詞：外協(xié)隊伍；外協(xié)人員；安全準入；動態(tài)管控

近年來，公司在完成施工任務、事故搶修以及極端氣候下的應急響應等過程中，外協(xié)隊伍都發(fā)揮著重要的作用，是公司施工力量的有益補充。但長期以來，外協(xié)隊伍管理一直是供電企業(yè)最難、最薄弱的環(huán)節(jié)，給公司安全生產帶來了較大隱患，在一定程度上降低了公司的安全管理成效，制約了公司安全管理水平的提升。目前，外協(xié)隊伍的管理短板主要存在以下幾方面。

第一，外協(xié)隊伍的準入要求較低，外協(xié)隊伍入網審查主要對外協(xié)隊伍及其人員的資質進行審查。因此，大部分隊伍均可通過掛靠借用資質和招募有進網許可證人員來組建，其組建成本相對較低。而在實際操作時無法對其實際能力予以評判，準入門檻低，不同施工能力外協(xié)隊伍均能通過審查。

第二，外協(xié)隊伍缺乏完善的管理體系，目前外協(xié)隊伍信息錄入方式比較單一，外協(xié)隊伍信息簡潔不夠全面，得不到實時的更新；并且錄入時操作繁瑣。

第三，外協(xié)隊伍自身安全管理水平不高、人員流動頻繁、現(xiàn)場違章多發(fā)，施工人員素質參差不齊，且外協(xié)施工人員的身份核實難，給公司安全生產帶來了較大隱患。

針對外協(xié)隊伍的管理短板，為達到外協(xié)隊伍全面、高效、快捷的管理，紹興供電公司建立了分包業(yè)務雙準入安全管理體系，并借助信息化手段構建了全面的綜合的外協(xié)隊伍管理方案，為外協(xié)隊伍的管理提供智能化、信息化的支持，強化了對外協(xié)隊伍企業(yè)、工程項目、外協(xié)人員的準入和動態(tài)管控，實現(xiàn)了“無差別”安全管理的要求。

一、體系建立

（一）外協(xié)隊伍安全準入

1. 安全準入范圍

主要用于參與紹興地區(qū)電網建設電網的外協(xié)隊伍，包括公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協(xié)單位。

2. 安全準入要求

安全準入范圍內所有的外協(xié)單位均應按要求實施外協(xié)隊伍安全準入，完成準入信息審查，外協(xié)隊伍安全準入包括外協(xié)隊伍企業(yè)安全準入、工程項目安全準入。在進行工程項目準入前，承攬工程的集體企業(yè)、外協(xié)單位應在工程組織單位完成企業(yè)準入。

3. 準入審查信息

準入審查的內容包括企業(yè)基本信息、企業(yè)“三證一照”信息、工作負責人信息、安全管理人員信息、特種設備信息和特種作業(yè)人員信息等。

4. 安全準入流程

如圖1所示。

第一，承包單位提交信息，由公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協(xié)單位提交安全準入需要審查的信息。

第二，發(fā)包單位審核，由發(fā)包單位對外協(xié)隊伍企業(yè)安全資質進行審查，若審查信息不滿足要求可退回。

第三，安監(jiān)部門審核，由安監(jiān)部門對外協(xié)隊伍企業(yè)安全資質進行審查，若審查信息不滿足要求可退回。

（二）外協(xié)人員安全準入

1. 安全準入范圍

主要用于參與紹興地區(qū)電網建設電網的外協(xié)人員，包括公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協(xié)單位人員。

2. 安全準入要求

安全準入范圍內所有的外協(xié)單位人員均應按要求實施外協(xié)人員安全準入，外協(xié)人員安全準入主要包括人員安全準入、臨時人員安全準入。

人員安全準入：在所有從事電力生產相關專業(yè)工作的生產員工參加安全技能等級評價考試和外協(xié)單位關鍵崗位人員（工作票簽發(fā)人、工作負責人）安全規(guī)程普考后，由工程組織單位將考試合格人員的信息收集，并完成準入審查，制作施工作業(yè)證。

臨時人員準入：需要臨時進入公司生產經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協(xié)單位，由工程組織單位收集外協(xié)單位企業(yè)信息、工程項目信息，工程組織單位或設備運維管理單位對其作業(yè)人員進行安規(guī)考試，考試合格后完成關鍵崗位人員信息準入審查，制作臨時施工作業(yè)證，同一工作負責人一年內臨時準入次數(shù)不應超過2次。

3. 準入審查信息

準入審查的內容包括姓名、身份證號、照片、學歷、工種、發(fā)證機構、職稱、上崗證號、資質、崗位資格、復審時間、施工簡歷、安全技能情況、安全考核情況、懲罰情況、特殊工種類型、特殊工種證書編號、特殊工種發(fā)證時間等。

4. 安全準入流程

如圖2所示。

第一，承包單位提交信息，由公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協(xié)單位提交安全準入需要審查的外協(xié)人員信息。

第二，發(fā)包單位審核，由發(fā)包單位對外協(xié)人員安全資質進行審查，若審查信息不滿于要求可退回。

第三，安監(jiān)部門審核，由安監(jiān)部門對外協(xié)人員安全資質進行審查，若審查信息不滿于要求可退回。

二、信息化系統(tǒng)建設

（一）業(yè)務實現(xiàn)

紹興供電公司基于信息化、流程化的管理思路，將外協(xié)隊伍雙準入安全管理體系的要求應用到了信息化系統(tǒng)中，系統(tǒng)構建了外協(xié)隊伍雙準入管控體系，強化了對外協(xié)隊伍企業(yè)、工程項目、人員的準入和動態(tài)管控，實現(xiàn)了完善的、多單位共享、結合作業(yè)現(xiàn)場實際情況動態(tài)調整的外協(xié)隊伍信息庫，可有效保證信息的一致性、真實性，避免由于外協(xié)人員多頭掛靠以及外協(xié)人員信息不真實而無法將違章罰分落實到個人等管理弊端。

（二）信息管理

1. 外協(xié)隊伍準入信息

完成工程項目和企業(yè)準入的外協(xié)隊伍，系統(tǒng)會自動提取外協(xié)隊伍準入審查的信息，并提供信息管理功能，主要內容包括基本信息、企業(yè)“三證一照”信息、工作負責人信息、安全管理人員信息、特種設備信息和特種作業(yè)人員信息等。

2. 外協(xié)人員準入信息

完成外協(xié)人員準入的外協(xié)隊伍，系統(tǒng)會自動提取外協(xié)人員準入審查的信息，并提供信息管理功能，主要內容包括姓名、身份證號、照片、學歷、工種、發(fā)證機構、職稱、上崗證號、資質、崗位資格、復審時間、施工簡歷、安全技能情況、安全考核情況、懲罰情況等。

3. 人員準入動態(tài)調整

結合生產員工、外協(xié)單位工作負責人的現(xiàn)場安全情況、日常違章情況等，對其安全技能等級進行調整，甚至取消準入資格。

（三）現(xiàn)場人臉識別

利用人臉識別云服務核查外協(xié)人員、工作負責人、安全員信息，杜絕工作負責人、安全員未到現(xiàn)場的情況發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)關鍵崗位人員未到場，系統(tǒng)自動生成告警信息，可以將告警信息推送給相關人員。同時，在施工過程中，有管理人員到崗到位，也可以利用人臉識別云服務進行核驗，核驗成功，自動生成到崗到位信息。

（四）現(xiàn)場安全管理

現(xiàn)場安全管理主要包括以下內容。

第一，基于作業(yè)現(xiàn)場管控手持終端，對外協(xié)隊伍施工動態(tài)進行實時監(jiān)控，對外協(xié)隊伍作業(yè)人員進行身份資質驗證，對于外協(xié)人員資質超期、準入資格取消等異常情況進行預警。

第二，為違章稽查提供施工作業(yè)查詢和作業(yè)地點導航功能，同時，違章稽查人員可現(xiàn)場查詢外協(xié)隊伍企業(yè)資質、外協(xié)隊伍和外協(xié)人員資質、違章扣分記錄等內容。

三、實踐效果

紹興供電公司通過建立并實踐外協(xié)隊伍雙準入安全管理體系，明確了公司對勞務分包隊伍安全管理的具體要求，引導并促進勞務分包隊伍自覺加強安全管理，補強管理上的薄弱環(huán)節(jié)。同時，紹興供電公司將外協(xié)隊伍雙準入安全管理體系與信息化系統(tǒng)建設相結合，強化了對外協(xié)隊伍企業(yè)、工程項目、外協(xié)人員的安全準入和動態(tài)管控，實現(xiàn)了“無差別”安全管理的要求。2017年，紹興供電公司通過應用信息化系統(tǒng)已完成43家外協(xié)隊伍企業(yè)和近2000名外協(xié)人員的安全準入，實現(xiàn)了對外協(xié)企業(yè)和作業(yè)人員資質審查的流程化閉環(huán)管理，提高了資質審查的工作效率和管理水平。

四、結語

通過對外協(xié)隊伍和外協(xié)人員實行雙準入安全管理，實現(xiàn)了對施工企業(yè)和外協(xié)人員資質審核、人員安全培訓、人員身份信息、特殊作業(yè)工種證、現(xiàn)場安全管理、作業(yè)違章管理的全過程的管控，構建了完善的、多單位共享、結合作業(yè)現(xiàn)場實際情況動態(tài)調整的外協(xié)隊伍信息庫，進一步規(guī)范了外協(xié)企業(yè)作業(yè)人員的作業(yè)行為，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全開展，進一步強化了“差別化”安全管理的要求，有效提高了公司的安全管理水平。

（作者單位：國網浙江省電力公司紹興供電公司）