東郭栽樹

無論是選“兩委”成員、還是選中央領導機構成員，都是要致力于把中共黨內的領導層，建設成一個“政治家集團”。

十九大這個重要的歷史事件，是觀察分析中共政治運轉的極佳窗口。

近期還有兩篇重磅通稿具有這樣的“窗口”功效。一篇是10月26日的《黨的新一屆中央領導機構誕生記》，一篇是10月24日的《新一屆中共中央委員會和中央紀律檢查委員會誕生記》。

從新一屆中央領導機構（包括總書記、中央政治局常委、政治局委員、書記處成員、中央軍委成員、中央紀委領導機構），到中央委員會（委員204人、候補委員172人）、中央紀律檢查委員會（133人），構成了未來一段時間內中共黨內的“頂層架構”。通過黨內民主選舉進入這個行列的，都是將在未來一段時間對中國各地方各領域舉足輕重的人物。

對于一個政黨、一套政治體制來說，選人用人是相當核心的環(huán)節(jié)。因此，通過新華社這兩篇《誕生記》，我們就可以了解很多中共政治運轉的規(guī)則和“密碼”。

標準

選人用人，首先要有個標準。綜合兩篇通稿，大致可以用一個詞來概括：“政治家集團 ”。

《“兩委”誕生記》里寫道，“黨中央明確提出，新一屆中央委員會肩負著帶領全黨和全國人民全面建成小康社會的使命”，跟了三段描述語，但落腳點都是“應當是政治家集團”。

《中央領導機構誕生記》里則更明確地寫道，“堅持政治家集團標準，堅持五湖四海、任人唯賢……”；推薦人選應具備的條件中，排在首位的就是，推薦人選應當是對黨忠誠、信念堅定、與黨中央保持高度一致的“合格馬克思主義政治家”。

也就是說，無論是選“兩委”成員、還是選中央領導機構成員，都是要致力于把中共黨內的領導層，建設成一個“政治家集團”。

這個政治家集團是怎樣的呢？通稿里的原話表述是：“習近平總書記明確指出……選拔一批政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導骨干”。

兼具這幾條的，無疑是事業(yè)需要的好干部。能夠進入“兩委”、中央領導機構考察視野的人選，無疑也都是中共黨內的政治精英。而在他們走上更高的領導位置，為黨和國家做出更大貢獻之前，還需要“過三關”—— 政治關、廉潔關、能力關。

過關

排在首位第一關，“政治標準”。政治上“不過關”的，“一票否決”。文中說得明白：“不能同黨中央保持高度一致、自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的，一票否決；對黨中央決策部署態(tài)度曖昧甚至心懷不滿、另搞一套的，一票否決；骨頭不硬、見風使舵、愛惜羽毛、當所謂‘開明紳士、不敢擔當?shù)模黄狈駴Q……”

根據(jù)這些“紅線”、“硬杠杠”，“那些在大是大非面前立場堅定的干部，那些政治可靠、敢于擔當?shù)母刹?，那些強力推動本單位改革事業(yè)的干部，脫穎而出，進入兩委人選考察范圍”；“凡是政治上靠不住的，不僅沒有被選上來，而且還被堅決調整下去”。

第二，廉潔關，“鐵的原則”?！皩γ總€人選都做到干部檔案必審、個人事項報告必核、紀檢監(jiān)察機關意見必聽、線索具體具有可查性信訪舉報必查……”《誕生記》透露，“ 在某地，考察組了解到兩名呼聲較高的干部涉及廉政問題后，堅決將其排除在會議推薦參考名單外?？疾旖Y束后，這兩名干部因涉嫌職務犯罪被立案偵查。”

第三，能力關，“以事?lián)袢恕??！墩Q生記》透露，某地一名女干部，原被列為考察對象，但考察組感到其能力素質離“兩委”人選要求有一定差距，最終沒有將其列入，而是將另一名政治素質好、長期在艱苦地區(qū)、成績比較突出的干部列入名單。

“實事求是、以事?lián)袢恕?、“革除了唯結構、唯比例的舊觀念”，“帶來了重人才、重專業(yè)的新變化”，這幾句話是有深意的。

革除

選賢任能，是中國政治傳統(tǒng)中一個非常突出的優(yōu)點、也是每個政權力求達到的目標。中共繼承發(fā)展了這一傳統(tǒng)。

體現(xiàn)在這次換屆中，是一個重大創(chuàng)新：以“談話調研”的方式，在一定范圍內面對面征求意見建議。以前的一些做法，因為其弊端突出而被摒棄——主要是“大會海推”、“劃票打勾”和中央領導機構醞釀時的“會議推薦”等辦法。

以往，“兩委”人選考察工作的第一步，就是召開省區(qū)市黨委全委（擴大）會議，進行投票推薦，“動輒幾百人‘大呼隆投票”。上來就投票，可想而知對推薦人的了解情況一定是不夠的。

用通稿的話說，“由于信息不對稱，很多人投票隨意、導致民意失真，還有很多人投關系票、人情票，過程中還有人拉票、賄選，甚至催生出‘期權‘期貨交易”。通稿專門點出了曾經(jīng)在這樣的環(huán)節(jié)中出問題的落馬高官——“如周永康、孫政才、令計劃等人，就曾利用會議推薦搞拉票賄選等非組織活動?！?/p>

“期權”、“期貨”交易這樣的經(jīng)濟術語用在投票選人領域，很直白了，可以想見那種選舉和回報的“潛關系”?！斑@樣的民主變了味，走偏了方向。干部不負責任，黨組織卸掉了責任，黨的領導被弱化。”因此，十九大報告明確寫道：“自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)”。

通稿披露，習近平總書記明確提出，不搞“大會海推”“劃票打勾”，選人用人，黨組織必須加強領導、把好關。

創(chuàng)新

不搞“大會海投”那一套，是不是就不要投票了？是不是不民主？

“不是不要民主，而是要將民主的真實性、有效性充分發(fā)揮出來，進一步提升黨內民主的質量和實效?！蓖ǜ謇镉羞@樣一個例子：在對某省一名干部進行考察時，有同志對其工作方式持有不同看法。但考察組經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，這名干部“不怕得罪人”，一舉關停1100多家污染小企業(yè)、小作坊，“引起一些既得利益人士的非議，卻得到了廣大干部群眾的認可”。“如果按過去先進行投票推薦，這名干部可能就被擋在考察視線之外了?！?/p>

投票看上去很民主。但是如果只是拘泥于形式，就會“以票取人”、“唯票論”，既可能過分看重選票導致選舉走形變味，也可能唯票取人導致用人疏漏。因此，“不是不要票，而是不‘唯票”。

所以，本次采取的核心方式是“談話調研 ”：先進行談話調研、聽取意見，提出參考名單后，再進行會議推薦。

具體怎么做？“面對面談話，廣泛深入聽取意見”，“真名實姓、實名推薦”，“非常深入，不定調子、也不限時間，問得非常細、非常耐心”。據(jù)統(tǒng)計，考察組平均每個省談話1500多人次，比過去參加會議推薦的人數(shù)大大增加。

為醞釀中央領導機構人選，2017年4月下旬至6月，習近平專門安排時間，分別與現(xiàn)任黨和國家領導同志、中央軍委委員、黨內老同志談話，充分聽取意見，前后談了57人；中央相關領導同志分別聽取了正省部級、軍隊正戰(zhàn)區(qū)職黨員主要負責同志和其他十八屆中央委員共258人的意見；中央軍委負責同志分別聽取了現(xiàn)任正戰(zhàn)區(qū)職領導同志和軍委機關戰(zhàn)區(qū)級部門主要負責同志共32人的意見。

“嚴格標準、事業(yè)為上”，“黨和國家領導職務也不是‘鐵椅子‘鐵帽子，符合年齡的也不一定當然繼續(xù)提名，主要根據(jù)人選政治表現(xiàn)、廉潔情況和事業(yè)需要，能留能轉、能上能下”。

談話調研這種創(chuàng)新方式，和嚴格的組織程序配合起來，體現(xiàn)的就是黨內民主和民主集中制原則。先民主、后集中，再民主、再集中，在這個過程中，把真正對黨和國家有心有力的政治精英按照程序挑選出來，放在合適的重要位置上。

“沒有暗潮涌動，始終風清氣正。充分溝通醞釀，凝聚全黨意志”。