摘要：高等教育協(xié)同管理是以“競爭—合作—協(xié)調(diào)”為運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目管理的，也是若干子系統(tǒng)的自組織管理。高等教育協(xié)同管理的政策執(zhí)行包括整體協(xié)同、多元協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同。文章探討了公眾參與高等教育改革的協(xié)同管理模式。包括公眾參與高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度改革，振興多元主體辦學(xué)；擴(kuò)大社會參與，促進(jìn)高等學(xué)校與社會的良性互動；公眾參與高等學(xué)校的內(nèi)部管理，實(shí)行多元主體治學(xué)；多元主體參與的價值趨同。

關(guān)鍵詞：高等教育協(xié)同管理公眾參與政策執(zhí)行多元

德國科學(xué)家哈肯在1971年提出統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)同學(xué)思想觀點(diǎn)。他認(rèn)為在一定的條件下，自然界和人類社會中的各種普遍存在的無序、有序現(xiàn)象，無序的狀態(tài)是混亂，有序的狀態(tài)就是協(xié)同，而混沌是無序中的有序，無序與有序之間會進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化。

一、高等教育協(xié)同管理的內(nèi)涵

運(yùn)用協(xié)同管理內(nèi)涵來觀照高等教育，可以將高等教育的協(xié)同管理看作是運(yùn)用自組織原理，通過一定的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，將高等教育復(fù)雜巨系統(tǒng)中的各個要素組成緊密、互相聯(lián)系的自組織體系，并尋找和形成序參量，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、達(dá)到系統(tǒng)利益最大化而推動高等教育系統(tǒng)不斷進(jìn)行自我革新、自我管理、自我提高的自組織演化過程。其具體內(nèi)涵如下：

（一）“競爭——合作——協(xié)調(diào)”為運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目管理

高等教育系統(tǒng)是一個非線性的復(fù)雜系統(tǒng)。在其內(nèi)部，各分子系統(tǒng)，各要素之間，并不是平等、平均、相等地發(fā)展的，而是不均衡的，彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展。只有各分子系統(tǒng)之間的比例達(dá)到最佳的限度和配比度，才能把系統(tǒng)的優(yōu)勢充分激發(fā)出來，通過目標(biāo)激勵和愿景設(shè)定，促進(jìn)系統(tǒng)從無序向有序轉(zhuǎn)化。在高等教育系統(tǒng)中，實(shí)施協(xié)同管理，就是以協(xié)同運(yùn)行的機(jī)制來促進(jìn)高校教育資源共享、學(xué)生交流、信息交換、課程建設(shè)、專業(yè)更新，將教師從講授者、傳播者，逐漸演化為指導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者、資訊者的角色，培養(yǎng)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略，提高信息處理能力和社會交往能力等復(fù)雜技能。

（二）若干子系統(tǒng)的自組織管理

高等教育的協(xié)同管理，就是要通過各分子系統(tǒng)之間，進(jìn)行時間、空間、功能、條件等的重新組合，產(chǎn)生新的運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)建途徑，從而使其整體效應(yīng)遠(yuǎn)大于局部之和。高等教育的協(xié)同管理要打破高校與社會其他主體之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破。

高等教育的協(xié)同管理需要建立多方參與的創(chuàng)新管理機(jī)制，充分利用專家、委員會的優(yōu)勢，做好咨詢服務(wù)和管理監(jiān)督等工作。改革人員聘用方式，推動高等院校、政府部門、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的人才流動，不斷探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人力資源管理制度。不斷優(yōu)化不同學(xué)科之間的交融方式，高校配置教育資源，集中匯聚優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，形成促進(jìn)高校管理提高和全面發(fā)展的長效機(jī)制。高等教育的協(xié)同管理要建設(shè)面向社會的教育平臺。比如，積極推動建設(shè)課程資源平臺、科研協(xié)作平臺、圖書文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫平臺和數(shù)字化共享應(yīng)用平臺，完善教育資源共建共享機(jī)制。

二、高等教育協(xié)同管理的政策執(zhí)行

建設(shè)民主法治社會，實(shí)現(xiàn)教育民主化等現(xiàn)實(shí)背景下，原來單一的政策執(zhí)行模式面臨重要的挑戰(zhàn)，以高等教育協(xié)同管理為主要手段全新的高等教育政策執(zhí)行模式亟待建立。

（一）整體協(xié)同

首先，要成立高等教育綜合協(xié)調(diào)小組和各種各類整體協(xié)同組織機(jī)構(gòu)。比如，可以成立包括教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、人力資源和社會保障、國土資源、物價、稅務(wù)、金融、工商等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員的綜合協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。其次，在稅收、土地、金融、財(cái)政等政策上，各政府相關(guān)部門要制定具體實(shí)施細(xì)則。比如，我國高等教育“2011計(jì)劃雙一流”，它是國務(wù)院在高等教育系統(tǒng)啟動的繼“985工程”、“211工程”后的第三項(xiàng)國家教育工程?！?011計(jì)劃”不再是重點(diǎn)扶持、投入建設(shè)哪一所具體的大學(xué)，而是扶持一批跨界時的協(xié)同創(chuàng)新主體，其名為“協(xié)同創(chuàng)新中心”。全國由高校牽頭，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所、非政府組織、國際化教育機(jī)構(gòu)等，培育了167個協(xié)同創(chuàng)新中心，累計(jì)已經(jīng)吸納了超過200億的社會資金。最后，要建立整體協(xié)同問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對政府各責(zé)任部門對高等教育整體協(xié)同政策情況的檢查，定期開展政策執(zhí)行檢測評估，并將檢測評估結(jié)果納入部門考核范疇，維護(hù)高等教育政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）多元協(xié)同

在高等教育政策執(zhí)行的過程中，往往會產(chǎn)生很多干擾因素，造成政策執(zhí)行力度不夠、效果欠佳，有的甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。因此，高等教育要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，改變高等教育習(xí)以為常的傳統(tǒng)習(xí)慣，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)高等院校管理改革多元化協(xié)同作用。在組織管理方面，適應(yīng)信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，倡導(dǎo)矩陣式、無邊界式多種組織結(jié)構(gòu)；在人才培養(yǎng)方面，不僅國家是投資的主體，還要吸收社會、民間資本參與高教投資中來，在師資建設(shè)方面，不光要注重從本校產(chǎn)生自我培養(yǎng)的老師，而且要注重從國內(nèi)外吸收、引進(jìn)知名學(xué)者、教授等，推動學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，才能有效激發(fā)高等教育復(fù)雜系統(tǒng)的要素活力，在人力、物力、財(cái)力等方面，保障高等教育創(chuàng)新改革的順利進(jìn)行。堅(jiān)持多元化的項(xiàng)目推進(jìn)方式，利用好現(xiàn)有的條件和資源，對協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)施政策支持與財(cái)政支持并重，以政策支持為主的支持方式。

（三）創(chuàng)新協(xié)同

創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，也是國家競爭力的核心因素。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新是國家的重要戰(zhàn)略選擇之一。對于高等教育而言，政策執(zhí)行的協(xié)同創(chuàng)新尤其重要。高等學(xué)校執(zhí)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，需全面開放，與科研院所、行業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)深度融合，開展深度合作，通過協(xié)同創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力。高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，研究基礎(chǔ)和高科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果。高校擁有數(shù)量龐大的科研創(chuàng)新隊(duì)伍，需要形成人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的良性互動，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，需要配置最優(yōu)資源展開國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域研究、涉及國計(jì)民生重大問題研究，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式，將各校、各領(lǐng)域資源、信息流動起來，動態(tài)性地產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。因此，在政策執(zhí)行層面就大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)與高等教育的密切結(jié)合，打造重大創(chuàng)高新平臺和創(chuàng)新攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，以高水平科學(xué)科研支撐高水平社會發(fā)展，以高水平科研提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。endprint

三、公眾參與高等教育改革的協(xié)同管理模式

經(jīng)濟(jì)全球化和一體化向縱深發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，知識的傳播路徑發(fā)生了革命性變化，由原來的面對面講授、被動接受變?yōu)樾畔⒒?、立體化傳播，主動尋求、搜索、接受。運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)思維來看的話，要解決目前高等教育的問題，需要多方吸引公眾參與高等教育改革，對高等教育進(jìn)行體制和模式革新，使高等教育自組織演化加速，實(shí)現(xiàn)多方合力突破的良好效果。

（一）公眾參與高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度改革，振興多元主體辦學(xué)

對高等學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制。比如，可以充分發(fā)揮市場的配置力量，通過實(shí)行股份制或混合所有制等方式，組織市場的力量來辦學(xué)。又如，推廣高校組建理事會或董事會方式，運(yùn)用海外招聘方式吸引人才入校，甚至可以一定程度考慮高校投資的“眾籌模式”。實(shí)行新型的教師管理方式，促進(jìn)學(xué)校教師在作好本職工作的同時，加強(qiáng)與企業(yè)、事業(yè)單位的調(diào)研、溝通，隨時掌握情況，擴(kuò)大教師去企業(yè)和其他行業(yè)掛職的途徑，實(shí)現(xiàn)多角色的相互轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)高校與地方的互動。再如，完善校企合作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦方、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織。公辦高等學(xué)校在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評價的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

（二）擴(kuò)大社會參與，促進(jìn)高等學(xué)校與社會的良性互動

總結(jié)社會參與高校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會參與高校治理的范圍，通過不斷發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)學(xué)會，有關(guān)社會組織及中介機(jī)構(gòu)等在高校建設(shè)中的作用，走大眾參與高校建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展之路。要敢于自我革命，打破束縛在高校之間的利益樊籬，解決信息閉塞、地方保護(hù)、條塊分割等問題。要促進(jìn)高校研究成果、科研專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中的決定性作用。要推動高校與社會的開放，走出“象牙塔”，更好地與社會結(jié)合，向社會大眾開放教育資源，以社區(qū)為單位，社區(qū)居民都可以順暢利用本地區(qū)的高等學(xué)校教育資源。高校的一些函授課程可以外包給社區(qū)的教育機(jī)構(gòu)授課，也可直接到社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐課程；高?？梢云刚埰髽I(yè)科研人員、工程師參與學(xué)校的教學(xué)和科研、企業(yè)等共建實(shí)驗(yàn)基地、共同研究攻關(guān)項(xiàng)目；以圖書館、信息中心平臺為基礎(chǔ)，推動社區(qū)與學(xué)校建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，開放互借互閱功能等，走高校與社會的良性互動之路。

（三）公眾參與高等學(xué)校的內(nèi)部管理，實(shí)行多元主體治學(xué)

我國高校的管理和運(yùn)行一直處在高度行政化的框架之內(nèi)，有的高校已經(jīng)開始嘗試大膽的改革，真正讓教授來治校。比如，獨(dú)具特色的“江蘇高教模式”實(shí)行的是“教授主導(dǎo)、學(xué)生自主、名校聯(lián)盟”的綜合改革思路，著力調(diào)整政府與高校的關(guān)系，理順不同主體在高校治理中的職責(zé)、職能，政府機(jī)構(gòu)盡量少干預(yù)學(xué)校組織的內(nèi)部管理，發(fā)揮教授自主辦學(xué)、主導(dǎo)辦學(xué)的積極作用，給予其更多的權(quán)限。南京高校實(shí)行的“教授治學(xué)”模式，在高校的下級學(xué)院，組建“教授委員會”，凡是涉及學(xué)院管理的重大事項(xiàng)，都由委員會集體決定，同委員會還可以直接向?qū)W校進(jìn)行質(zhì)詢和建議，影響學(xué)校的決策。教授委員會有完備的議事規(guī)則和運(yùn)行制度，委員會所做的決定以及重大治學(xué)事項(xiàng)，必須經(jīng)2/3以上的委員同意才能生效，保證教授治學(xué)的公平、公正。這種治學(xué)之道讓學(xué)校管理重心下移，擴(kuò)大教授們的自主權(quán)的管理模式，為高校改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。江蘇高校的“三三制”教學(xué)改革，是學(xué)生自主治校及自主選擇的有益嘗試，也是還學(xué)生教育選擇權(quán)和學(xué)習(xí)自主權(quán)的縮影。所謂“三三制”教學(xué)改革是學(xué)生在經(jīng)過“通識培養(yǎng)階段”、“專業(yè)培養(yǎng)階段”、“多元培養(yǎng)階段”這三個階段的培養(yǎng)后，已經(jīng)基本能夠顯現(xiàn)出其知識涵養(yǎng)、興趣特長和專業(yè)方向，據(jù)此，指導(dǎo)老師再根據(jù)學(xué)生的時期情況，為其指定“專業(yè)學(xué)術(shù)類”、“交叉復(fù)合類”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)類”三條不同的未來發(fā)展路徑。在人才培養(yǎng)模式上，建立以學(xué)生為中心的學(xué)生事務(wù)聯(lián)動機(jī)制，研究建立學(xué)生自主式及學(xué)習(xí)支持體系，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自我管理、自我治理及自我提升能力。繼續(xù)推廣本科基礎(chǔ)課程的“大班講授、小班研討”模式。

（四）多元主體參與的價值趨同

馬克思曾說過：“人使自己的生命活動本身變成自己意志的和自己意識的對象”，“人對自身的任何關(guān)系，只有通過人對他人的關(guān)系才得到實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)”，“人同自己的勞動產(chǎn)品、自己的生命活動、自己的類本質(zhì)相異化的直接結(jié)果就是人同人相異化”[3]。如果認(rèn)為高等教育是一種培養(yǎng)人、造就人的互動，人們就要不由自主地研究教師如何教的規(guī)律。如果認(rèn)為高等教育是一種主體間的指導(dǎo)學(xué)習(xí)活動，那么教育研究的視角則主要放在學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律的發(fā)現(xiàn)上。對人的“本質(zhì)先于存在”或“存在先于本質(zhì)”的不同認(rèn)識決定了教育理論的不同，前者認(rèn)為教育的目的在于引發(fā)德性，堅(jiān)持教育萬能論則認(rèn)為教育的主要目的是進(jìn)行灌輸；后者則強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的自我發(fā)展、建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體性。因此，高等教育的價值觀一直處于動態(tài)變化的狀態(tài)，也處于不斷趨同的狀態(tài)。高等教育活動是一種師生雙方共同投入其中的，極富創(chuàng)造性、動態(tài)性和生成性的能動性的活動，是雙向交流，互相影響的活動，是文化傳播，文化擴(kuò)散，文化流動，價值觀傳遞，價值觀趨同的復(fù)雜活動。作為教育者的教師和受教育者的學(xué)生都是在一定的文化背景和歷史時空下，具有某種價值取向、受到習(xí)俗和傳統(tǒng)影響的個體，是生動而具體的存在，豐富而鮮活的存在，是歷史和現(xiàn)實(shí)的存在，是包含著文化積淀的存在。

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作者簡介：劉丁蓉（1979-），女，湖南桃江人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。endprint