喬棟

（晉中市林業(yè)局山西晉中030600）

關(guān)于在農(nóng)村開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一些想法和建議
——山西省晉中市左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)晴嵐村精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

喬棟

（晉中市林業(yè)局山西晉中030600）

本文主要敘述了山西省晉中市左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)晴嵐村林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐內(nèi)容，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了論述，同時(shí)針對(duì)這些問題提出了一些想法和建議。

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)；產(chǎn)業(yè)

據(jù)了解，我國(guó)有60%的貧困人口分布在山區(qū)，林農(nóng)類等資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料與財(cái)產(chǎn)，因此山區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的前沿陣地，也是貧困人口最多的區(qū)域。長(zhǎng)期的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想幫助這部分貧困人口走出生活困境，可以在貧困地區(qū)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣不但能有效改善貧困戶的生活窘狀，而且能夠有效推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，還能提升群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。2016年12月15日，筆者與另外2名同志以晉中市林業(yè)局幫扶干部的身份進(jìn)駐左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)晴嵐村，開始了為期2年的扶貧工作。

1 晴嵐村林業(yè)精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)踐

寒王鄉(xiāng)晴嵐村位于左權(quán)縣城北10km處，207國(guó)道旁，是于1999年由老蒿節(jié)、北巖背、裴家溝3個(gè)自然村組成的移民新村，該村交通便利，地理位置優(yōu)越。全村共149戶，364人，其中貧困戶86戶，209人，31名黨員，耕地面積130余畝，人均耕地面積僅為0.3畝。村民大多靠外出打散工為主，收入來源較為單一。2015年全村人均年收入2000元左右，是全鄉(xiāng)9個(gè)貧困村之一。筆者與另外2名同志在進(jìn)駐左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)晴嵐村后，結(jié)合村內(nèi)的具體情況，著重從生態(tài)補(bǔ)償脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧兩方面做了以下工作：

1.1 生態(tài)補(bǔ)償脫貧

1.1.1 實(shí)施村莊綠化項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)村廣場(chǎng)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，扶貧合作社帶動(dòng)了貧困戶11戶15人，貧困戶人均增收1000元。通過街道綠化、廣場(chǎng)綠化、四旁綠化，提高了村莊綠地覆蓋面積，達(dá)到了村周綠意盎然、村內(nèi)花果飄香的效果。

1.1.2 退耕還林項(xiàng)目。晴嵐村適合新一輪退耕還林的有裴家溝自然村的277.22畝撂荒地、坡耕地，退耕還林項(xiàng)目帶動(dòng)了貧困戶27戶，國(guó)家每畝補(bǔ)助1500元，分5年兌付，2017年補(bǔ)助500元。

1.1.3 選聘生態(tài)護(hù)林員。經(jīng)過工作隊(duì)認(rèn)真考察，6戶貧困戶被聘為林業(yè)生態(tài)護(hù)林員，護(hù)林面積每人3500畝，每人每年工資5600元。

1.1.4 參加造林合作社。鼓勵(lì)引導(dǎo)13名貧困戶加入造林合作社，承攬?jiān)炝窒嚓P(guān)項(xiàng)目工程，月工資預(yù)計(jì)1000元左右。

1.1.5 荒山造林工程。2018年計(jì)劃對(duì)裴家溝自然村的1000畝地進(jìn)行荒山造林規(guī)劃，每畝補(bǔ)助800元，全部啟用本村貧困戶勞力以及造林合作社中的困難家庭成員。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)脫貧。發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一條重要途徑。通過在鄰村考察，發(fā)現(xiàn)木耳產(chǎn)業(yè)適合在本村發(fā)展，計(jì)劃在2018年先進(jìn)行小面積試點(diǎn)種植，逐步帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩諒膫鹘y(tǒng)單一種植玉米向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2 林業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 林業(yè)扶貧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。晴嵐新村作為一個(gè)移民新村，緊鄰207國(guó)道，具有優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)，但是隨之而來的公路沿線的污染也十分嚴(yán)重。村內(nèi)居住的農(nóng)戶以年老、窮困的人口居多，貧困程度較深。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，飲水、排水工程在移民搬遷時(shí)沒有充分設(shè)計(jì)周全，基本的日常生活遭到了嚴(yán)重威脅。林業(yè)精準(zhǔn)扶貧要想“大展拳腳”首先要克服這些困難，在解決好生態(tài)破壞問題的同時(shí)，還要解決好民生問題。

2.2 林業(yè)扶貧造林資金有限。由于晴嵐新村為3個(gè)自然村的合并村，退耕還林地主要集中在舊村偏遠(yuǎn)的山區(qū)，山地條件極為惡劣，以2017年退耕還林工程苗木費(fèi)每畝800元計(jì)算，立地條件相對(duì)好的地塊、小班，完成整地、植苗、撫育等工作，資金勉強(qiáng)夠支付，但是對(duì)于立地條件差的地塊、小班，需要對(duì)道路進(jìn)行重新修繕，加之土壤大多以土石山為主，種苗成活率較低，需后期不斷補(bǔ)植、管護(hù)，這部分資金缺口相對(duì)于現(xiàn)有的扶貧資金來說較大。

2.3 造林合作社承攬項(xiàng)目難且能力有限。造林合作社主要吸收農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困戶，這部分人雖然有較好的勞動(dòng)力，但是較多年齡偏大，文化水平不高，業(yè)務(wù)技能水平較差，造林質(zhì)量差。加之造林合作社帶頭人多為村干部兼職，幾乎沒有工資待遇，完全靠自愿奉獻(xiàn)的精神在支撐，缺乏合作社管理技能和市場(chǎng)運(yùn)作的能力，很難在眾多的造林合作社中脫穎而出爭(zhēng)得一席之地。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化和技術(shù)服務(wù)體系不健全。長(zhǎng)期以來，林業(yè)工作者一直以傳統(tǒng)林業(yè)的方式開展工作，對(duì)選擇林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前瞻性欠缺，沒有能夠真正掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)核心力量，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人員缺少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平落后，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)普及能力差，現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)略微緩慢，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多以小規(guī)模作坊或者分散型的家庭經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇比較盲目、隨大流，生產(chǎn)技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)落后，而且大多以原材料的粗加工為主，市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不高、生存力差，一定程度上影響了林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 未來農(nóng)村開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的一些建議

3.1 多方籌措，活化機(jī)制，破解資金問題等制約因素。要徹底解決造林“錢從哪里來”的困境，這是造林扶貧有史以來一直面臨的巨大問題。目前，山西很多貧困市、縣地方財(cái)政實(shí)力很局限，拿出一大部分資金用來搞造林配套不太實(shí)際，因此要想“造好林、造活林”，首先需要增加中央造林補(bǔ)貼資金，為貧困地區(qū)減緩財(cái)政壓力。其次，要開拓創(chuàng)新撬動(dòng)社會(huì)資本造林。通過采取資源開發(fā)費(fèi)提取、企業(yè)自愿出資捐資、社會(huì)團(tuán)體股份造林、造林項(xiàng)目開發(fā)、招商引資等多種方式，積極拓寬籌資渠道，把造林綠化當(dāng)作一項(xiàng)民生工程來做。第三，出臺(tái)相關(guān)政策激發(fā)社會(huì)參與造林的積極性。明確造林成果歸屬的原則，制定相關(guān)的造林優(yōu)惠政策，提供相應(yīng)的造林配套政策和服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在造林扶貧過程中的調(diào)節(jié)作用，采用“政府引導(dǎo)、公司化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)社會(huì)造林。第四，與農(nóng)戶合作雙贏造林。采取農(nóng)戶以現(xiàn)有林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，第三方以苗木、肥料、人工、造林技術(shù)入股，開展合作造林的模式，按比例分成受益；采取政府出資造林，到達(dá)年限后交付農(nóng)戶管理，以林換地的模式，既能保證農(nóng)戶手里有林，也解決了政府長(zhǎng)期投入的難題。

3.2 扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林合作社，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林合作社可以保障貧困戶參與到生態(tài)建設(shè)中來，并且成為帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的載體，對(duì)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧起著舉足輕重的作用。首先，要積極引導(dǎo)宣傳，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)換?？梢酝ㄟ^對(duì)造林合作社核心骨干成員宣傳與培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)技術(shù)能力，解放他們的思想，逐步使他們擁有分析形勢(shì)，引領(lǐng)合作社克服效益不好、經(jīng)營(yíng)分散的能力。還可以樹立一批扶貧攻堅(jiān)造林合作社典型，“先進(jìn)”帶“后進(jìn)”，整體形成一種你追我趕的勢(shì)頭。其次，加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)造林合作社的政策扶持。出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)扶貧攻堅(jiān)造林合作社適當(dāng)放寬施工資質(zhì)，并且地方政府組織在實(shí)施造林建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先分派給有資質(zhì)的造林合作社，并且按照造林合作社貧困人口的數(shù)量合理安排造林項(xiàng)目的大小，保證入社貧困人口年均收益突破脫貧線。第三，強(qiáng)化對(duì)扶貧攻堅(jiān)造林合作社的組織保障。地方各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的意義，涉及到的相關(guān)單位要明確自己的職責(zé)，還可以通過各種媒體宣傳為合作社健康發(fā)展提供良好的氛圍。

3.3 多方渠道為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是集生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步于一體的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是帶動(dòng)貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧致富的有效途徑。為了保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：第一，完善林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。對(duì)于從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可行性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持與傾斜，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，著力培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“落地開花”。第二，要做好人才隊(duì)伍的建設(shè)。做好林業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，并且創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件鼓勵(lì)和吸引林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才投身到林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的浪潮中來。第三，建設(shè)技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)體系。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)體系，推動(dòng)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技推廣的示范基地。第四，采取多種經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢圆扇　肮?合作社+農(nóng)戶+基地”的模式帶動(dòng)脫貧，充分依托大戶帶動(dòng)小戶，集中連片開發(fā)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的發(fā)展方式，培養(yǎng)種植大戶，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。第五，加快現(xiàn)代營(yíng)銷方式。打造擁有特色品牌的林業(yè)產(chǎn)業(yè)文化，以品牌帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，采用多種媒體輻射全國(guó)各地，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠走出去。