文/楊錦琦，江西省社會科學(xué)院

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江西新能源和可再生能源 CDM 項目發(fā)展研究

文/楊錦琦，江西省社會科學(xué)院

根據(jù)我國清潔機制發(fā)展網(wǎng)發(fā)布的信息，江西無論是從批準(zhǔn)、注冊、簽發(fā)的CDM項目數(shù)量及類型看，新能源和可再生能源項目占據(jù)江西CDM項目發(fā)展的主導(dǎo)地位，該領(lǐng)域?qū)⒅鸩匠蔀榻鳙@得 EB 批準(zhǔn)項目及 CERs 簽發(fā)的主力軍之一。江西具有一定的新能源資源，應(yīng)不斷完善新能源和可再生能源CDM項目發(fā)展政策，加強CDM項目方法學(xué)運用研究，完善中介服務(wù)機構(gòu)，加強CDM項目的專業(yè)人才儲備，促進(jìn)新能源和可再生能源CDM項目協(xié)調(diào)發(fā)展。

清潔發(fā)展機制；新能源和可再生能源；CDM項目；江西

清潔發(fā)展機制(Clean DevelopmentMechanism,CDM)是《京都議定書》中規(guī)定的三種靈活履約機制之一，發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式參加CDM項目合作，大幅度降低其實現(xiàn)減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，發(fā)展中國家通過參加CDM項目合作可以獲得資金援助和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制被譽為是基于項目雙贏機制。

1 江西清潔發(fā)展機制（CDM）項目發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)，截至2016 年8月23日, 江西在國家發(fā)改委已批準(zhǔn)的CDM 項目85個，占我國已批準(zhǔn)項目總數(shù)1.68%，在全國省區(qū)市中排在第24位，項目預(yù)計年減排量共計8,263,601 tCO2e，占我國已批準(zhǔn)項目預(yù)計年減排總量1.06%，在全國省區(qū)市中排在第27位；截至2015年7月14日，江西在EB已注冊的CDM 項目數(shù)為57個，占我國已注冊項目總數(shù)1.5 %，在全國省區(qū)市中排在第25位，項目預(yù)計年減排量共計5,530,995 tCO2e，在全國省區(qū)市中排在第26位；占我國已注冊項目預(yù)計年減排總量0.88 %；截至2017年6月30日，江西已簽發(fā)的項目有25個，占我國已簽項目總數(shù)1.61 %，在全國省區(qū)市中排在第24位，25個CDM項目共獲得2,109,781 tCO2e CERs簽發(fā)，占我國已簽項目總量的0.59 %，在全國省區(qū)市中排在第27位；由此可見，江西清潔發(fā)展機制（CDM）項目數(shù)少，項目規(guī)模偏小，在全國處于下游水平。

2 江西新能源和可再生能源 CDM 項目發(fā)展現(xiàn)狀

我國清潔發(fā)展機制（CDM）項目合作的重點領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷為主。

2.1 江西已批準(zhǔn)新能源和可再生能源 CDM 項目

據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)，截至2016 年8月23日, 江西在國家發(fā)改革委已批準(zhǔn)的CDM 項目85個，其中，新能源和可再生能源項目53個，占江西在國家發(fā)改革委已批準(zhǔn)清潔發(fā)展機（CDM）項目總數(shù)的62.24%，我國在國家發(fā)改革委已批準(zhǔn)的CDM 項目共計5074個，由此可見，江西在國家發(fā)改革委已批準(zhǔn)清潔發(fā)展機（CDM）項目新能源和可再生能源類 CDM 項目所占比重較大，但是低于全國平均水平（73.57%）11.33個百分點。

2.2 江西已注冊新能源和可再生能源CDM 項目

據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)，截至2015年7月14日，江西在 CDM 執(zhí)行理事會（EB）已注冊的CDM 項目數(shù)為57個，其中，新能源和可再生能源項目44個，占江西在 CDM 執(zhí)行理事會（EB）已注冊項目總數(shù)77.19%，我國在 CDM 執(zhí)行理事會（EB）已注冊 CDM項目共有3756個，由此可見，江西在 CDM 執(zhí)行理事會（EB）已注冊 CDM項目新能源和可再生能源領(lǐng)域占絕對主導(dǎo)地位，但是低于全國平均水平（84.48%）7.29個百分點。

2.3 江西已簽發(fā)新能源和可再生能源CDM 項目

據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)，截至2017年6月30日，江西在 CDM 執(zhí)行理事會（EB）已簽發(fā)的項目25個，其中，新能源和可再生能源項目21個，占江西已注冊項目總數(shù)的84%，我國在 CDM 執(zhí)行理事會（EB）已簽發(fā)CDM項目共有1554個，由此可見，新能源和可再生能源類CDM 項目已成為江西獲簽發(fā)的主要領(lǐng)域之一，并且高于全國平均水平（81.34 %）2.66個百分點。

2.4 江西新能源和可再生能源類CDM項目注冊率、簽發(fā)率現(xiàn)狀

注冊率和簽發(fā)率兩個相對數(shù)能更加充分說明江西新能源和可再生能源類CDM項目發(fā)展水平,江西新能源和可再生能源類CDM項目注冊率83.02%,高于江西清潔發(fā)展機（CDM）項目注冊率平均水平(67.06% )15.96個百分點,但是低于我國新能源和可再生能源類CDM項目注冊率平均水平（85.01%）2.08個百分點；由此可見，江西新能源和可再生能源類CDM項目的項目注冊率高于江西清潔發(fā)展機（CDM）項目注冊率平均水平，江西新能源和可再生能源類CDM項目簽發(fā)率低于江西清潔發(fā)展機（CDM）項目簽發(fā)率平均水平，但是江西新能源和可再生能源類CDM項目的項目注冊率（83.02%）、簽發(fā)率（47.73%）均低于我國新能源和可再生能源類CDM項目注冊率（85.01%）、簽發(fā)率（48.96%）平均水平。

綜上所述，江西無論是從批準(zhǔn)、注冊、簽發(fā)的CDM項目數(shù)量及類型看，新能源和可再生能源項目占據(jù)江西CDM項目發(fā)展的主導(dǎo)地位，該領(lǐng)域?qū)⒅鸩匠蔀榻鳙@得 EB 批準(zhǔn)項目及 CERs 簽發(fā)的主力軍之一。

3 江西新能源和可再生能源CDM項目發(fā)展存在的問題

CDM在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間創(chuàng)造了一種商機，使溫室氣體的減排量可以作為商品在國際市場上進(jìn)行交易，發(fā)展中國家可以通過CDM項目獲得一定的資金和較先進(jìn)的技術(shù)。但是江西新能源和可再生能源CDM項目在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。

3.1 新能源和可再生能源CDM項目項目類型分布不合理

江西新能源和可再生能源CDM項目以水電項目為主,已成為江西簽發(fā)的主要領(lǐng)域。在江西已批準(zhǔn)的新能源和可再生能源項目53個，其中水電項目26個，所占比重達(dá)49.06%；江西已注冊的新能源和可再生能源項目44個，其中水電項目25個，所占比重達(dá)56.82%；江西已簽發(fā)的新能源和可再生能源項目21個，其中水電項目14個，所占比重高達(dá)66.67%，由此可見，江西新能源和可再生能源CDM項目中水電項目占主導(dǎo)地位，項目發(fā)展不均衡。

3.2 CDM項目知識和技能的專業(yè)人員匱乏

由于缺乏專業(yè)知識人員以及信息咨詢服務(wù)平臺，在國際碳排放交易市場處于被動地位，無法保證企業(yè)自身的利益。例如江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司，該公司項目于2007年9月在聯(lián)合國成功注冊，由于企業(yè)專業(yè)知識缺乏，信息又不對稱，企業(yè)最終只能選擇以定價的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”作價1016美元/噸賣與國外中介機構(gòu)。

3.3 CDM項目技術(shù)含量低

江西新能源和可再生能源CDM項目以水電項目為主, CDM項目技術(shù)含量低，操作簡單成熟，不需要增加新的投資，而且在聯(lián)合國注冊的成功率高，目前已成為江西CDM項目資金最集中、最活躍的領(lǐng)域。但是水電項目方法學(xué)相對簡單，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)，新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

3.4 CDM專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)稀缺

CDM項目的審批，交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開發(fā)程序也比較復(fù)雜，涉及國際規(guī)則較多，合同期限長，不是專業(yè)性的機構(gòu)是不具備開發(fā)和執(zhí)行這類項目的能力。同時金融機構(gòu)也因為缺乏技術(shù)咨詢體系分析、評估、規(guī)避CDM項目風(fēng)險和交易風(fēng)險，對CDM項目融資的積極性也不高。

4 江西新能源和可再生能源 CDM 項目發(fā)展?jié)摿?/h2>

江西具有一定的新能源資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西新能源和可再生能源技術(shù)可開發(fā)總量折合約3264.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。江西風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等能源資源豐富，為江西新能源和可再生能源 CDM 項目發(fā)展奠定了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.1 水能資源

江西江河眾多、淡水資源豐富，地質(zhì)條件好，具備建設(shè)抽水蓄能電站的優(yōu)越條件。江西水能資源理論蘊藏量為684.56萬千瓦，500瓦及以上的技術(shù)可開發(fā)量577.97萬千瓦，年發(fā)電量197.6億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤692萬噸，且水力資源分布點多面廣，中小水電站可遍布全省各地。

4.2 風(fēng)能資源

江西風(fēng)力資源相對比較豐富，根據(jù)國家能源局公布的2011年各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電年平均利用小時數(shù)，江西省以2340小時居全國第三位，僅次于福建和云南，江西省風(fēng)能資源總儲量約為6000萬千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量約310萬千瓦，年發(fā)電量62億千瓦時。主要富集于鄱陽湖區(qū)域，鄱陽湖地區(qū)風(fēng)速較大，技術(shù)可開發(fā)量約210萬千瓦，具有較大的利用價值。

4.3 生物質(zhì)能資源

江西省是我國主要糧食加工基地之一，秸稈和谷殼資源豐富，且被列入首批林業(yè)生物質(zhì)能源林示范基地建設(shè)項目省，具備生物質(zhì)能發(fā)電項目開發(fā)條件。根統(tǒng)計江西每年秸稈總量有2080萬噸，除用于飼料、秸稈還田和工業(yè)等用途以外，全省還剩余物約790萬噸。另外全省每年糧食產(chǎn)量約1900萬噸，其中谷殼剩余物為475萬噸。

4.4 太陽能資源

江西在全國太陽能資源利用區(qū)劃中屬太陽能可利用區(qū)，年太陽總輻射量為3976.5－-4827.3兆焦/平方米，其中鄱陽湖東北部是太陽能高值區(qū)，鄱陽湖東北部和贛州東北部地區(qū)，太陽能年總輻射量在1300千瓦時/平方米以上，是江西太陽能資源最豐富的區(qū)域，具備建設(shè)獨立并網(wǎng)型光伏發(fā)電站的潛力。

5 江西新能源和可再生能源CDM項目發(fā)展對策建議

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》制定的三種靈活減排機制之一，其核心是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家通過進(jìn)行的項目級溫室氣體減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。江西在CDM項目開發(fā)的過程積累了豐富的經(jīng)驗，并取得了一定經(jīng)濟(jì)效益,以CDM項目為契機,大力發(fā)展江西新能源和可再生能源CDM項目是實現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的一條極具可行性的發(fā)展路線。應(yīng)制定CDM項目發(fā)展的相關(guān)政策，支持新能源和可再生能源CDM項目發(fā)展，促進(jìn)新能源和可再生能源CDM項目協(xié)調(diào)發(fā)展，提高能源利用率。

5.1 完善新能源和可再生能源CDM項目發(fā)展政策

制定相關(guān)政策，加強對新能源和可再生能源CDM項目的引導(dǎo)。出臺政策引導(dǎo)地方政府和企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源CDM項目，加強對CDM項目活動的扶持力度，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和科研政策，企業(yè)支持發(fā)展新能源和可再生能源CDM項目，促進(jìn)新能源和可再生能源CDM的可持續(xù)性發(fā)展，采取激勵性和約束性的評價手段，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場和經(jīng)濟(jì)激勵機制，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)參與開發(fā)CDM 項目。

5.2 加強CDM項目方法學(xué)運用研究

對已批淮方法學(xué)的使用條件加強研究，以便使企業(yè)擬開發(fā)的CDM項目能順利通過注冊、核證和簽發(fā)，用最短的時間做最多的項目；加強對修改或偏移方法學(xué)的研究，使其能夠很好地適用于擬開發(fā)的CDM項目；掌握未來新能源和可再生能源CDM項目有潛力的行業(yè)領(lǐng)域，不斷探索、研究、創(chuàng)建新的方法學(xué)。

5.3 完善中介服務(wù)機構(gòu)

充分發(fā)揮CDM學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊的作用，深入研究CDM項目規(guī)則，全面掌握操作流程；加強國際合作，不斷豐富交易和談判的經(jīng)驗，加強與國際主要買方的溝通與聯(lián)系，建立有效的聯(lián)系機制。發(fā)展江西專門的民間CDM行業(yè)協(xié)會。

5.4 加強CDM項目的專業(yè)人才儲備

通過各種方式和途徑，引進(jìn)和培訓(xùn)一批熟悉CDM規(guī)則、熟知CDM運作的專業(yè)人才，建立健全人才激勵機制，吸引高素質(zhì)的CDM專業(yè)人才，提高CDM項目的競爭力，確保開發(fā)CDM項目的企業(yè)在國際市場的利益。

5.5 促進(jìn)新能源和可再生能源CDM項目協(xié)調(diào)發(fā)展

加快加強潛在項目調(diào)研與論證，發(fā)展生物質(zhì)能項目、太陽能項目，太陽能項目作為新興的CDM項目受到國際買家的青睞。隨著技術(shù)的成熟、成本的降低,太陽能利用,尤其是光伏發(fā)電,已經(jīng)快速發(fā)展起來。隨著整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,光伏發(fā)電將成為未來新能源CDM項目的重要領(lǐng)域，具有大量潛在CDM項目,還存在很大的空間。對這些潛在項目,要積極組織專家調(diào)研,充分論證,盡早開發(fā)成合格的CDM項目。

[1]中國清潔發(fā)展機制[EB/OL].http://cdm.ccchina.gov.cn/web/index.asp.

[2]楊錦琦. 我國新能源和可再生能源 CDM 項目發(fā)展問題與對策研究[J].科技廣場, 2013(8)

[3]王淑娟. 新能源與可再生能源類CDM項目情況探析[J].太陽能，2011（5）

[4]我國的太陽能輻射資源利用狀況[EB/OL]. http://wenku.baidu.c,2012-12-26

[5]2010年中國新能源與可再生能源行業(yè)研究報告[EB/OL].http://wenku.baidu.c,2012-12-26