文/劉海靜，唐山學(xué)院

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淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

文/劉海靜，唐山學(xué)院

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直比較薄弱，存在著諸多有待進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。如財(cái)務(wù)管理意識(shí)差、理財(cái)觀念落后、預(yù)算管理薄弱、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全或流于形式、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)等。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，其財(cái)務(wù)管理的改革進(jìn)程也必須加快，主要應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、提高理財(cái)意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、建章立制、嚴(yán)格制度執(zhí)行、規(guī)范財(cái)務(wù)核算、提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)等方面來(lái)改進(jìn)。

財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制；預(yù)算資金

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在實(shí)施中具有一定的規(guī)范性措施，它不僅維護(hù)著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定也決定著一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金的流通方式。它是依照法律的程序進(jìn)行的，受到法律的保護(hù)，事業(yè)單位在實(shí)行財(cái)務(wù)流通和管理過(guò)程中必須依照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和制度，履行其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，我們必須建立安全有效的財(cái)務(wù)管理制度，完善它的內(nèi)部監(jiān)控管理制度，堅(jiān)決避免不必要的財(cái)產(chǎn)、資金的浪費(fèi)和挪用。在目前解決我國(guó)關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀上的問(wèn)題需要我們做出相對(duì)完善的對(duì)策，并對(duì)我們所制定的對(duì)策做出深層次分析，要求要符合我國(guó)國(guó)情的需求和實(shí)際情況，使對(duì)策能合理有效地得到實(shí)施。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 規(guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化

主要表現(xiàn)在：（1）有些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理，單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。（2）會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。（3）會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而另一部分雖已建立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性嚴(yán)肅性。（4）有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

1.2 預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，資金管理效率較低

主要表現(xiàn)在：（1）預(yù)算資金的編制過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，習(xí)慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進(jìn)行的簡(jiǎn)單預(yù)算，沒(méi)有真正的深入實(shí)際對(duì)一個(gè)子項(xiàng)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斟酌和細(xì)算，方法用最簡(jiǎn)單的算術(shù)化，并急于上報(bào)，結(jié)果出現(xiàn)大約數(shù)現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。（2）因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，導(dǎo)致“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（3）部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

1.3 事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)

其主要表現(xiàn)在：(1)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

2 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑

2.1 健全完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化有效的約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

2.2 提高認(rèn)識(shí)更新觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應(yīng)更新理財(cái)觀念，從“核算型”向“經(jīng)營(yíng)型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要組織財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則、職業(yè)道德等，全面提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。

2.3 注重財(cái)務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，是在真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù)，充分利用財(cái)務(wù)管理信息．借助一定的方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)科研單位過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)前景的一種評(píng)價(jià)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題和矛盾，對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各決策更加依賴于財(cái)務(wù)分析提供的信息，財(cái)務(wù)管理作為中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過(guò)程中，必須加大改革力度，積極探索財(cái)務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)警模型的實(shí)證研究[J].張珂.會(huì)計(jì)之友.2013.

[2]我國(guó)事業(yè)單位對(duì)外投資核算的制度缺陷與對(duì)策研究[J].景宏軍.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師.2012.