文/穆暢，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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淺談“一帶一路”推進(jìn)過程中面臨的主要問題

文/穆暢，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國現(xiàn)階段提出的最重要的國家級戰(zhàn)略之一，意在為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造新的增長點(diǎn)，促進(jìn)中國和周邊各國的貿(mào)易、科技、文化等各方面交流。在如此宏大的計(jì)劃背后，由于時空跨度大，涉及方面廣，錯綜復(fù)雜的政治影響等原因，“一帶一路”實(shí)際推進(jìn)中產(chǎn)生的各種問題也是無法忽視的。本文意在探討“一帶一路”推進(jìn)過程中面臨的問題，并由此提出了解決相關(guān)問題的建議。

“一帶一路”；世界貿(mào)易；區(qū)域合作。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是習(xí)近平主席在2013年分別于哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，意圖在中國傳統(tǒng)貿(mào)易路線-古絲綢之路的基礎(chǔ)上與周邊各國建立新的貿(mào)易通路。2015年國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略的正式成型。

1.1 提出的背景和意義

近年來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了連續(xù)的高速增長，開始進(jìn)入相對平穩(wěn)的“新常態(tài)”階段。改革開放以來，中國經(jīng)過了三十多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著人民生活水平和綜合國力的提高，以人口紅利為主導(dǎo)、依靠廉價勞動力吸引市場投資的發(fā)展方式已經(jīng)逐漸被拋棄，取而代之的是由科技創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。想要更有效地完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極地尋求國際間的經(jīng)濟(jì)合作是必然的趨勢。另外，我國目前確實(shí)存在一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩和外匯儲備較多的問題，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠?yàn)閲鴥?nèi)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)在海外尋求市場，消化國內(nèi)的產(chǎn)能和外匯儲備。

其次，近年來“反全球化”思潮逐漸蔓延，在一些區(qū)域形成了經(jīng)濟(jì)保守主義的格局，對新的區(qū)域協(xié)作組織的形成產(chǎn)生了一定阻力。同時一些固有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織所能發(fā)揮的協(xié)調(diào)合作能力日漸衰弱。中國作為經(jīng)濟(jì)大國，有責(zé)任創(chuàng)建新的合作通道來促進(jìn)世界各國貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，目前很多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢，而擁有很強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ囊恍┌l(fā)展中國家卻受囿于資金、技術(shù)的缺乏而無法抓住機(jī)會發(fā)展自身。中國“一帶一路”項(xiàng)目能夠很好地幫助這些發(fā)展中國家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為其提供資金與技術(shù)上的支持，從而有助于世界的均衡發(fā)展。

2 面臨的主要問題

2.1 現(xiàn)有區(qū)域合作基礎(chǔ)不足

2.1.1 部分合作國家政局動蕩

一帶一路合作國家中，很多都是政治局面不穩(wěn)定的發(fā)展中國家。政府的動蕩給國外投資項(xiàng)目的進(jìn)入帶來了很大障礙，因?yàn)檎膿Q屆甚至被推翻會極大影響投資項(xiàng)目的進(jìn)展，這種不可控的風(fēng)險使外資進(jìn)入時十分猶豫。一帶一路項(xiàng)目中有很多國家，由于歷史、宗教等原因沖突不斷，國內(nèi)外矛盾復(fù)雜，這對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大負(fù)面影響。與這些國家的合作建設(shè)不確定因素較多，容易造成貿(mào)易、物流線中的薄弱點(diǎn)，從而降低整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作能力。

2.1.2 外界阻力

雖然中國一直秉著“和平崛起”的理念在不斷發(fā)展，一些西方大國仍然對中國的高速發(fā)展懷抱警惕和敵視的態(tài)度。此次中國提出以促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)互通為主的“一帶一路”戰(zhàn)略，由于其范圍和影響力的巨大，受到了一些質(zhì)疑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出之初，西方媒體的普遍論調(diào)是，這是“中國版的馬歇爾計(jì)劃”。

馬歇爾計(jì)劃是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國對西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、幫助其恢復(fù)重建的計(jì)劃。初期這個計(jì)劃被認(rèn)為是美國承擔(dān)大國責(zé)任，慷慨幫助西歐進(jìn)行戰(zhàn)后重建的計(jì)劃。另外，在計(jì)劃結(jié)束時，美國已經(jīng)在一定程度上擁有了對西歐經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)。而中國“一帶一路”的計(jì)劃中合作的68個國家和地區(qū)中大部分是發(fā)展中國家，合作內(nèi)容以基礎(chǔ)建設(shè)和國際貿(mào)易為主要內(nèi)容，一定程度上包含了消化自身過量外匯和產(chǎn)能的意圖。并且與美國類似，中國也建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行來提供金融基礎(chǔ)。所以會被與“馬歇爾”計(jì)劃相提并論也在意料之中。

2.2 合作國家的顧慮

2.2.1 不希望中國成為主導(dǎo)

中國的迅速發(fā)展讓很多國家十分警惕，比如印度就對“一帶一路”戰(zhàn)略有著謹(jǐn)慎甚至抵觸態(tài)度。2017年5月在北京舉行的“一帶一路”峰會，印度是大型經(jīng)濟(jì)體中唯一缺席的國家，引起了各方關(guān)注。印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈?莫漢關(guān)于“一帶一路”的文章中提到：“英國統(tǒng)治者在19世紀(jì)就在做類似的事：打開市場，開通新的商路，從蘇伊士到上海炫耀武力，設(shè)立盟友圈并搞定保護(hù)國，從而把印太地區(qū)變成英國廣闊的勢力范圍，并在加爾各答實(shí)施控制。”

此次印度領(lǐng)導(dǎo)人缺席北京“一帶一路”峰會意在傳達(dá)不愿積極合作的信號，而這樣的擔(dān)憂具有一定的典型性。出于自身安全或發(fā)展考慮，一些國家既希望參與到合作中獲取利益，有不希望中國通過領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域甚至全球經(jīng)濟(jì)，來威脅到自己或是同盟國的利益。中國需要拿出非常有誠意的態(tài)度和實(shí)際條件來化解這些國家的顧慮。

2.2.2 貿(mào)易平等問題

一些國家擔(dān)心大量的中資注入和商品貿(mào)易會使本國進(jìn)入貿(mào)易不對等的不利局面。小國既不想被當(dāng)做大國的商品傾銷市場，也不想對大國產(chǎn)生出口依賴從而一定程度上被控制產(chǎn)業(yè)。中國作為人口、經(jīng)濟(jì)、政治大國，雄心勃勃地開展“一帶一路”建設(shè)，一些小國難免會產(chǎn)生擔(dān)憂。中國多次在正式場合表示合作和開放的立場，也用實(shí)際證明了“和平崛起”的決心，相信這些問題在日后更深一步交流中會逐漸解決。

2.2.3 環(huán)保問題

很多國家在引入中國合作項(xiàng)目時擔(dān)心中方或明或暗地將不環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本國。中國的污染問題比較嚴(yán)重，社會對環(huán)境保護(hù)的意識和行動都有所欠缺。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)行，逐漸轉(zhuǎn)移或淘汰落后產(chǎn)業(yè)是必然趨勢，這對我國開展以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主的區(qū)域合作有著一定的不利影響。在開展項(xiàng)目，尤其是資源類合作項(xiàng)目前，中方應(yīng)該全面調(diào)查該地自然生態(tài)環(huán)境，評估項(xiàng)目影響，由雙方認(rèn)可后在籌備建設(shè)。積極溝通和重視環(huán)保會有利于提升中國企業(yè)在海外的形象，從而使海外項(xiàng)目開展更加順利。

2.3 實(shí)際執(zhí)行難度

2.3.1 后續(xù)發(fā)展動力不足

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國目前大力宣傳、發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略，其地位不言而喻。不過目前的現(xiàn)狀是，企業(yè)自主投資較少，能夠?qū)嵤┑捻?xiàng)目多數(shù)都是在政府牽頭下進(jìn)行投資。這樣的合作屬于政策主導(dǎo)，市場參與度低，沒有持續(xù)發(fā)展動力。另外政府扶持的多是大型企業(yè)，中小型企業(yè)要想?yún)⑴c到其中，還需要政府和政策更大程度的引導(dǎo)。

2.3.2 貿(mào)易模式固定化

中國和大多數(shù)貿(mào)易帶中的發(fā)展中國家一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源、農(nóng)產(chǎn)品和初級制成品的出口，這樣的固定貿(mào)易模式很容易受到金融危機(jī)等外部沖擊?！耙粠б宦贰痹诖蜷_外貿(mào)道路的同時，也存在著加強(qiáng)單一貿(mào)易形式的問題。如果能夠借此機(jī)會輸出部分非傳統(tǒng)的新型產(chǎn)業(yè)，不僅可以發(fā)展國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，也能夠一定程度上改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.3.3 時空跨度大存在文化差異

“一帶一路”包含了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、中東歐等六十多個國家，其中一些國家國際參與度較低，國內(nèi)對其了解十分有限。另外一些中亞等帶有強(qiáng)烈宗教色彩的國家，其文化禁忌較多，給合作帶來了一定障礙。

另外從地理上來看，“一帶一路”有著廣泛的合作區(qū)域，因此非常需要國家層面的共識和密切合作來指導(dǎo)市場并發(fā)出積極信號。

2.3.4 中國一些企業(yè)海外形象欠佳

中國由于目前尚處于發(fā)展中狀態(tài)，國內(nèi)社會很多基本矛盾沒有解決，一些在發(fā)達(dá)社會較為普遍的進(jìn)步觀念沒有普及。比如在為殘疾人提供崗位、資助當(dāng)?shù)貙W(xué)校等機(jī)構(gòu)、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題等等方面，中國企業(yè)大多沒有主動意識，或是不愿割讓利潤做出實(shí)際行動來回報(bào)社區(qū)。從小國的立場出發(fā)，很多民眾會認(rèn)為中國企業(yè)的社會責(zé)任心不如發(fā)達(dá)國家企業(yè)，從而不愿意接受中方投資。少數(shù)中國企業(yè)在國外也做出了一些損害中方形象的事情，更加劇了這一負(fù)面影響。密松水電站項(xiàng)目中，中國專家做出的調(diào)查報(bào)告并不受當(dāng)?shù)厝诵湃?，也對?xiàng)目的擱置產(chǎn)生了阻礙。

3 解決方案

3.1 加大宣傳中國的誠意和尊重

無論是“一帶一路”合作國家還是未參與其中的其他國家，很多由于對中國長期抱有顧慮態(tài)度而在合作建設(shè)中顯得十分謹(jǐn)慎。中國想要打破這種隔閡，就需要在實(shí)際行動中更多地表現(xiàn)出尊重和誠意，照顧到各方的利益。尤其是面對一些外交力量較弱的小國時，更要在保證自身利益的同時，盡量多考慮合作國利益。

3.2 中國企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任

由政府引導(dǎo)中國企業(yè)關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆?，為地區(qū)做出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)社會責(zé)任感，提升企業(yè)形象。海外公益活動不僅可以顯示我國作為大國的擔(dān)當(dāng)，也能通過增加交流來提高民眾對中國的認(rèn)可度，為中國企業(yè)日后開拓市場鋪墊道路。中國企業(yè)本身也應(yīng)該注重市場深耕，在樹立良好形象的同時慢慢挖掘地區(qū)潛力，才能得到當(dāng)?shù)孛癖娦湃危€(wěn)固地占領(lǐng)市場。

3.3 加強(qiáng)國內(nèi)政策的宏觀協(xié)調(diào)性

目前省級“一帶一路”規(guī)劃出現(xiàn)重復(fù)和不合實(shí)際等問題，很大程度上源于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控。省政府本身有必要相互之間進(jìn)行溝通，找到本省與眾不同的特點(diǎn)和貿(mào)易突破點(diǎn)，避免相互雷同。同時制定規(guī)劃時也不能一味追求所謂高級詞匯，而忽略本身的發(fā)展?fàn)顩r。

3.4 充分調(diào)動市場潛力

“一帶一路”屬于刺激世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，是一個長期的國際合作項(xiàng)目。政府需要逐漸從主導(dǎo)的位置轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，讓市場成為主導(dǎo)力量。通過自由的市場機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)有活力的、可持續(xù)的合作發(fā)展。

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穆暢（1996-10-07）女，籍貫：北京市，職稱：無，研究方向：國際貿(mào)易，作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。