◎李登來(lái)

宏觀調(diào)控中的臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展研究

◎李登來(lái)

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的深層次問(wèn)題和矛盾，國(guó)家采取了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施。在這樣的政策背景下，作為地市一級(jí)的職業(yè)學(xué)院，如何把握國(guó)家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，解決學(xué)院成長(zhǎng)與發(fā)展、效益與運(yùn)行中的各種矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加快臨沂職業(yè)學(xué)院在科學(xué)與效益的平衡中合理發(fā)展，必須對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出一些具有參政性的對(duì)策。

隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和運(yùn)行壓力，并隨之影響到高等職業(yè)教育的發(fā)展，為此國(guó)家針對(duì)職業(yè)教育運(yùn)行中出現(xiàn)的學(xué)校管理滯后﹑教育教學(xué)質(zhì)量不高﹑招生與就業(yè)困難等問(wèn)題，提出大力發(fā)展職業(yè)教育的號(hào)召，教育部周濟(jì)部長(zhǎng)指出，職業(yè)教育今年要抓兩件事：“一是要擴(kuò)大招生規(guī)模；二是要重視質(zhì)量，把提高教育教學(xué)質(zhì)量放在突出位置”。從2008年下半年開(kāi)始，國(guó)家采取了一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，政策性調(diào)控的效應(yīng)已經(jīng)凸顯，部分職業(yè)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)形式得到有效的控制和明顯好轉(zhuǎn)，職業(yè)教育基本保持了平穩(wěn)﹑協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。在這一政策背景下，如何正確判斷臨沂職業(yè)學(xué)院的發(fā)展形勢(shì)，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)解決臨沂職業(yè)學(xué)院運(yùn)行中存在的各種矛盾與問(wèn)題，緊緊抓住國(guó)家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，加快臨沂職業(yè)學(xué)院又好又快發(fā)展，就成為我們必須認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

對(duì)臨沂職業(yè)學(xué)院當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的基本評(píng)價(jià)與判斷

在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策背景下，對(duì)臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展的速度和臨沂職業(yè)學(xué)院運(yùn)行的總體評(píng)價(jià)上出現(xiàn)了不同意見(jiàn)。通過(guò)分析，我認(rèn)為臨沂職業(yè)學(xué)院的發(fā)展和運(yùn)行正處在起步﹑規(guī)劃﹑協(xié)調(diào)﹑健康﹑穩(wěn)步﹑正常發(fā)展的范疇之內(nèi)。

臨沂市職業(yè)教育發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看。改革開(kāi)放30年來(lái)，臨沂市職業(yè)教育年均增長(zhǎng)6.8%， 其 中1991年（12.9%）﹑1993年（15.4%）﹑1994年（18.9%）發(fā)展速度都在12%以上，自1999年（16.6%）開(kāi)始職業(yè)教育開(kāi)始下滑，2003年（10.1%）﹑2005年（9.2%）招生面臨前所未有的壓力，2008年以來(lái)隨著臨沂市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨沂職業(yè)教育也開(kāi)始新一輪的震蕩發(fā)展，市委市府開(kāi)始進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，新一批職業(yè)院校成立，我們臨沂職業(yè)學(xué)院就此誕生。

從職業(yè)教育發(fā)展的周期來(lái)看。我市的職業(yè)教育從1984～1999年的快速發(fā)展，2000～2005年的低谷徘徊，自2008年又開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展周期，目前我市職業(yè)教育正處在新一輪發(fā)展周期的上升階段，這恰巧處在2008年臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨沂市的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的發(fā)展周期，這是我們職業(yè)學(xué)院發(fā)展的機(jī)遇。

從職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀看。2008年我市人均GDP為1200美元，市民經(jīng)濟(jì)狀況良好，對(duì)教育的投資承受力明顯增強(qiáng)；按照世界銀行《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，雖然我市屬于中下等收入的發(fā)展中城市，但正處于商業(yè)化中期階段，今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的起飛階段，呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2010～2015年是臨沂市經(jīng)濟(jì)快車道發(fā)展的機(jī)遇期，臨沂市經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必然對(duì)技術(shù)人才提出新的要求，這正是臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展的條件。

從職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益看。臨沂市職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但教學(xué)質(zhì)量較差，特別對(duì)高端技術(shù)人才的培養(yǎng)更為欠缺，我們臨沂職業(yè)學(xué)院應(yīng)該注意有傾向性的進(jìn)行高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，占領(lǐng)高端人才需求空間，確保學(xué)校未來(lái)的持續(xù)發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)看，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益是很有前途和吸引力的，全市中等職業(yè)教育生源目前在3萬(wàn)～5萬(wàn)之間，每生繳費(fèi)3千元，計(jì)1.5億元的收入，高等職業(yè)教育生源8千～1.5萬(wàn)人，每生繳費(fèi)6千元，計(jì)9千萬(wàn)元，兩項(xiàng)相加計(jì)2～3億元的經(jīng)濟(jì)資源，可見(jiàn)臨沂職業(yè)教育的發(fā)展是很有前途的，也是大有作為的事業(yè)。臨沂職業(yè)教育經(jīng)營(yíng)好的單位主要是臨沂技術(shù)學(xué)院（在桃源路）學(xué)生供不應(yīng)求，效益很好，有些經(jīng)驗(yàn)值得我們虛心學(xué)習(xí)；但我相信臨沂職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)效益和教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該更好，因?yàn)槲覀儞碛腥凶钚酆竦慕逃Y源。

同全省其他市比較看。雖然臨沂市職業(yè)教育發(fā)展很早，但是全省17個(gè)市中職業(yè)教育發(fā)展并不理想，臨沂職業(yè)學(xué)院是最后建立的，青島﹑威海﹑煙臺(tái)﹑濟(jì)寧﹑淄博職業(yè)學(xué)院發(fā)展早而且較快，近年來(lái)日照也后來(lái)居上，日照每年從臨沂市搶走學(xué)生高職600～800名左右，相當(dāng)我們學(xué)院2008年的招生總額（高職生），通過(guò)比較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)院的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，現(xiàn)在依然保持著較高的發(fā)展速度，臨沂職業(yè)學(xué)院作為后起之秀，我們?nèi)绾伟l(fā)展﹑快速發(fā)展就成為我們學(xué)院急需解決重大課題；我認(rèn)為保持生源快速增長(zhǎng)和教學(xué)質(zhì)量的扎實(shí)提高是必須做的事。

通過(guò)以上分析可以看出，臨沂職業(yè)學(xué)院的發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的高等職業(yè)教育面臨的形勢(shì)，為臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保持好臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展的積極性，以經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)快速增長(zhǎng)為臨沂職業(yè)學(xué)院的工作追求，這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，我們應(yīng)該明確臨沂職業(yè)學(xué)院就是做經(jīng)濟(jì)工作的，我們的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙跨越雙豐收。

對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，特別是有些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，引發(fā)物價(jià)上漲等一些新的矛盾和問(wèn)題，國(guó)家采取了加強(qiáng)金融調(diào)控和信貸管理﹑嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目等一系列政策措施，并初見(jiàn)成效。同樣在職業(yè)教育運(yùn)行中也出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，特別是有些學(xué)院投資增長(zhǎng)過(guò)快，盲目建設(shè)和低水平擴(kuò)張，造成學(xué)校負(fù)債過(guò)高，引發(fā)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量下降等一些新的矛盾和問(wèn)題，國(guó)家采取了加強(qiáng)金融調(diào)控和信貸管理﹑深入開(kāi)展職業(yè)教育市場(chǎng)治理整頓﹑清理規(guī)范各類職業(yè)學(xué)校﹑各類培訓(xùn)中心，嚴(yán)格控制新建院校等一系列政策措施，使我國(guó)職業(yè)教育保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

我認(rèn)為，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控是一次挑戰(zhàn)，又是一次發(fā)展機(jī)遇，更是我們職業(yè)學(xué)院發(fā)展的時(shí)機(jī)，因此樹(shù)立搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展意識(shí)是我們?nèi)w教職工解放思想的又一課題。當(dāng)宏觀環(huán)境有利時(shí)，我們要乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)能快就快；當(dāng)宏觀環(huán)境不利時(shí)，我們應(yīng)迎難而上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。要把這次宏觀調(diào)控作為優(yōu)化臨沂職業(yè)學(xué)院教育資源，提高發(fā)展層次，加大教育教學(xué)管理力度，爭(zhēng)取更多辦學(xué)形式和發(fā)展項(xiàng)目（如：爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)），優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，利用一切力量加快發(fā)展。

加快臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展的必要性和可行性

雖然2008年以來(lái)臨沂市職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但與發(fā)達(dá)市地相比，像臨沂這樣的一個(gè)相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得仍不夠快，需進(jìn)一步加快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)“臨沂大職教”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前臨沂市職業(yè)教育發(fā)展水平還不高，低于全省平均水平，要使臨沂職業(yè)學(xué)院發(fā)展達(dá)到全省平均水平，與全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持實(shí)施追趕戰(zhàn)略﹑實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，而學(xué)院經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是學(xué)院發(fā)展必須保持的，年均增長(zhǎng)率應(yīng)達(dá)到20%以上，增速高出全省平均水平2～6個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快校園建設(shè)﹑實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和企業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)進(jìn)程。按照實(shí)現(xiàn)“臨沂大職教”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，臨沂職業(yè)學(xué)院建設(shè)水平到2015年將由現(xiàn)在的校園建設(shè)的30%提高到60%以上，今后10年將新增遞增學(xué)生2～3多萬(wàn)，按新增一個(gè)學(xué)生需要1萬(wàn)元資金計(jì)算，學(xué)院每年需要新增校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6000多萬(wàn)元。校園建設(shè)不僅僅是教室和實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)的改變和住所的改善，更重要的是要實(shí)現(xiàn)學(xué)院的文化氛圍與校園建設(shè)的融合，學(xué)院要有厚德載物，文重博學(xué)的底蘊(yùn)，這就需要更多的行政管理人才﹑經(jīng)濟(jì)管理人才﹑教育教學(xué)的研究人才﹑經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才共同促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展﹑特別是科技項(xiàng)目的研發(fā)為學(xué)院賺取高額經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)支撐學(xué)院快速發(fā)展。

解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)是我們學(xué)院追求的目標(biāo)之一。從目前臨沂市經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，臨沂市城鄉(xiāng)失業(yè)人口數(shù)量比較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力非常大，怎樣解決學(xué)院新一屆畢業(yè)生的就業(yè)就成了我們要亟待解決的問(wèn)題。怎樣解決呢？我認(rèn)為首先分析臨沂經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展趨勢(shì)，然后制定就業(yè)的方針政策；就目前臨沂經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)推算，本世紀(jì)頭20年臨沂市將處于新生勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)的又一高峰期，年均新增勞動(dòng)力資源18萬(wàn)人左右，加之農(nóng)村仍有160多萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要輸出和轉(zhuǎn)移，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，因此學(xué)院應(yīng)該占領(lǐng)高端人才的就業(yè)空間（這就牽扯到培養(yǎng)什么樣的人才的問(wèn)題，我將分專題論述）；其次是與企業(yè)聯(lián)合，走德國(guó)式“二元制”就業(yè)之路；再次調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，開(kāi)動(dòng)更廣泛的社會(huì)關(guān)系，廣開(kāi)就業(yè)渠道；另外，教育學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走技術(shù)就業(yè)，勞動(dòng)致富的就業(yè)之路也是學(xué)院要做的工作之一。

臨沂職業(yè)學(xué)院具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有利條件。學(xué)院5校合并，經(jīng)濟(jì)總量很大，綜合實(shí)力和教育教學(xué)資源雄厚，各校區(qū)土地資源的有效置換；發(fā)揮國(guó)辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，廣泛爭(zhēng)取國(guó)家支持和教育投資，我認(rèn)為校園基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約性因素會(huì)逐步緩解，學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將增強(qiáng)，校園文化﹑基礎(chǔ)設(shè)施﹑交通設(shè)施等方面的建設(shè)日臻完善，都能吸引全省各地的生源。近年來(lái)，臨沂市新上了一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐和拉動(dòng)作用的生產(chǎn)型大項(xiàng)目，對(duì)于改善學(xué)生就業(yè)，對(duì)學(xué)院發(fā)展后勁起到了積極的作用。臨沂市商貿(mào)發(fā)達(dá)，老百姓手里有錢(qián)，就愿意讓孩子繼續(xù)深造，這就是有利條件。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快臨沂職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快臨沂職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，探索發(fā)展的新途徑﹑新領(lǐng)域，提高發(fā)展質(zhì)量。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。根據(jù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合臨沂市實(shí)際，我認(rèn)為新的發(fā)展思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)行科技興院，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬辦學(xué)，招生就業(yè)﹑研發(fā)項(xiàng)目，文化校園的基本方略，堅(jiān)持以人為本，以“過(guò)千萬(wàn)，翻兩番”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展活力足﹑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的拳頭院系，開(kāi)展科研項(xiàng)目的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)學(xué)院經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)把臨沂職業(yè)學(xué)院建成譽(yù)滿齊魯﹑聞名全國(guó)的名牌職業(yè)學(xué)院。

突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。以增加學(xué)院收入為目的，大力調(diào)整學(xué)院職能結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)科室教育產(chǎn)業(yè)化﹑標(biāo)準(zhǔn)化﹑現(xiàn)代化進(jìn)程，大力發(fā)展高效項(xiàng)目﹑創(chuàng)匯專業(yè)﹑技術(shù)專業(yè)，把臨沂職業(yè)學(xué)院建成全省重要的高端技術(shù)專業(yè)人才基地。優(yōu)先發(fā)展學(xué)院有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的工程機(jī)械﹑數(shù)控電子﹑數(shù)控機(jī)電等主導(dǎo)專業(yè)，積極培養(yǎng)電子信息﹑生物制藥﹑新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才。要充分發(fā)揮學(xué)院教學(xué)資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，與臨沂制造業(yè)基地密切協(xié)作，相互對(duì)接，合理分工，以與食品（正航﹑蘭陵等企業(yè)）﹑木業(yè)（立晨）﹑化工（金正大﹑史丹利﹑施可豐﹑艷陽(yáng)天）﹑醫(yī)藥（百草﹑中瑞﹑康源）機(jī)械（華盛﹑臨工﹑常林）﹑建材（天元）﹑物流（臨沂西郊）﹑能源（久泰）八大產(chǎn)業(yè)為合作重點(diǎn)，扶持學(xué)院科研新項(xiàng)目研發(fā)，擴(kuò)大教育經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力把臨沂職業(yè)學(xué)院打造成臨沂市新型技術(shù)人才基地。要注重商貿(mào)流通業(yè)，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)，信息交流，各類咨詢等新興服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別要積極發(fā)展以服務(wù)臨沂市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的管理人才，整合教育資源，構(gòu)筑臨沂職業(yè)學(xué)院學(xué)生就業(yè)信息平臺(tái)。

拓寬經(jīng)濟(jì)收入新領(lǐng)域。要進(jìn)一步加快學(xué)院實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放開(kāi)部分管理領(lǐng)域，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的都允許經(jīng)營(yíng)，凡允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域都應(yīng)開(kāi)放。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)（如：食堂﹑超市﹑公寓﹑環(huán)境衛(wèi)生﹑水電維護(hù)﹑網(wǎng)絡(luò)維護(hù)﹑車輛運(yùn)營(yíng)﹑醫(yī)院﹑培訓(xùn)中心﹑資格認(rèn)證），使之成為臨沂職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新產(chǎn)業(yè)。

為此學(xué)院必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面﹑協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，大力推進(jìn)校園基礎(chǔ)建設(shè)和校園文化建設(shè)，發(fā)展學(xué)院經(jīng)濟(jì)，走“以人為本﹑科技領(lǐng)先﹑文化厚重﹑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)﹑教育教學(xué)與招生就業(yè)融合”的綜合發(fā)展之路。

（作者單位：臨沂職業(yè)學(xué)院）