■于新東/文

推進(jìn)浙江開放發(fā)展勇立潮頭

■于新東/文

我們必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平，把浙江打造成為高層次參與國際競爭與合作的樣板省份。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于對(duì)外開放的一系列重要論述，系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持對(duì)外開放的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。這些重要論述準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢(shì)，全面闡明新形勢(shì)下我國對(duì)外開放重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)外開放思想的豐富和發(fā)展，為做好對(duì)外開放工作提供了指導(dǎo)思想與行動(dòng)指南。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平，把浙江打造成為高層次參與國際競爭與合作的樣板省份。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”這個(gè)基本判斷，始終堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策不動(dòng)搖

沒有開放，就不會(huì)有進(jìn)步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家強(qiáng)盛才能充滿信心開放，而開放促進(jìn)一個(gè)國家強(qiáng)盛。我們要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不動(dòng)搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)。展望未來，習(xí)近平總書記充滿信心指出，中國將越來越開放，中國利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國的開放就像阿里巴巴“芝麻開門”一樣，開了就關(guān)不上了，中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上！總書記的這些重要論述深刻揭示了對(duì)外開放工作的戰(zhàn)略地位和重大作用，為進(jìn)一步做好我國對(duì)外開放工作奠定了總基調(diào)，為在新起點(diǎn)上進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放指明了前進(jìn)方向。開放帶來進(jìn)步，開放促進(jìn)繁榮，對(duì)此浙江近40年來的改革開放歷程中是有著最為切身的體會(huì)與最為鮮活的證明的。這些年來，浙江發(fā)展積累了豐富的對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐厚的“開放紅利”。如果說改革開放以來浙江發(fā)展奇跡得益于對(duì)外開放，那么經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江的對(duì)外開放只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有任何理由改變或退縮。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，浙江要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，全面謀劃全方位對(duì)外開放大戰(zhàn)略，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界。站在新的起點(diǎn)上，浙江必須繼續(xù)發(fā)揮各種特色優(yōu)勢(shì)，奮楫爭先、勇立潮頭。必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，提高浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，提高浙江對(duì)外開放質(zhì)量和水平。

二、深刻領(lǐng)會(huì)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，努力爭當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵與示范區(qū)

“一帶一路”順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠(yuǎn)交，使沿線國家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持。為此，我們要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力提升國際市場份額和競爭力，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與沿線國家的科技合作和經(jīng)貿(mào)合作，積極共建歐亞—浙江跨境電子商務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮義烏全球最大小商品交易市場和浙江電子商務(wù)國際化平臺(tái)的作用，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易，提高貿(mào)易和投資便利化?？倳涍M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。為此，結(jié)合浙江實(shí)際，圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，積極參加共建交通、能源、通信等覆蓋各國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)實(shí)體合作開展直接投資，推動(dòng)大項(xiàng)目合作，推進(jìn)資源開發(fā)產(chǎn)品回運(yùn)等?？倳浘唧w指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，力爭盡早開花結(jié)果。要幫助有關(guān)沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，共同推進(jìn)前期預(yù)研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項(xiàng)目清單。為此，浙江必須積極拓展對(duì)外承包工程領(lǐng)域和承攬方式，努力承攬一批附加值較高、影響力較大的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持浙江工程企業(yè)與成套設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)研究院構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)工程帶動(dòng)成套設(shè)備與裝備出口的能力。鞏固傳統(tǒng)市場與開拓新興市場并重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)開拓并重，努力提高國際工程承包市場的占有率。

三、深刻領(lǐng)會(huì)“著力形成對(duì)外開放新體制”的基礎(chǔ)性作用，再創(chuàng)浙江開放經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

形成對(duì)外開放新體制，是培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競爭的主動(dòng)。這就要求我們，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，從制度層面進(jìn)行改革，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革，加快建設(shè)杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等，全力打造具有重大帶動(dòng)性與影響力的開放平臺(tái)，整合提升開發(fā)區(qū)與開放載體，構(gòu)建起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的浙江各類對(duì)外開放平臺(tái)?？倳洀?qiáng)調(diào)，提高利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)的制度安排。這就要求我們，進(jìn)一步全面深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國際化便利化的營商環(huán)境，健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系?？倳涍M(jìn)一步指出，我們將繼續(xù)推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公開透明、高效平等的市場環(huán)境。這就要求我們，繼續(xù)推進(jìn)外商投資管理體制改革，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善信息平臺(tái)，逐步建立完善備案和信息報(bào)告制度，推動(dòng)與其他部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建外國投資者信用管理和境外追償保障機(jī)制，建立外商投資全周期監(jiān)管體系。在不斷提升完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

四、深刻領(lǐng)會(huì)“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局”的更高要求，努力做好區(qū)域開放合作這篇大文章

當(dāng)前的開放是全面開放、深度開放，是利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的開放，是對(duì)內(nèi)、對(duì)外同步雙向的開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要論述要求，浙江必須全面推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，要順應(yīng)區(qū)域合作與發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，積極落實(shí)浙江參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與能源資源富集省份的合作交流。加大“東引臺(tái)資”力度，加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作，進(jìn)一步拓展浙江與港澳臺(tái)地區(qū)合作空間；深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要論述要求，浙江必須加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步加快推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)浙江企業(yè)以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢(shì)，大力開拓國際市場，加快調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)浙江外貿(mào)綜合競爭力；深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要論述要求，浙江必須進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量與效益，更好地發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。

（作者系浙江省當(dāng)代國際問題研究會(huì)常務(wù)理事）