王小娟

撒切爾主義對我國國有企業(yè)改革啟示探析

王小娟

撒切爾主義是英國前首相撒切爾夫人上臺后為治理“英國病”推行的系列改革政策，主要倡導(dǎo)減少政府干預(yù)，推行自由市場經(jīng)濟(jì)政策。私有化政策在撒切爾主義中處于核心地位，經(jīng)歷了由嘗試性私有化向系統(tǒng)私有化轉(zhuǎn)變的過程。盡管存在一些爭議，但是私有化政策對英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確有成效。該政策的實(shí)踐對我國國有企業(yè)改革具有重要的啟示和借鑒意義。

“英國病”及撒切爾主義

“英國病”及病因探究?！坝　本科洳≡?目前學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一。有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)“深植于國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和精神環(huán)境之中”。有的則強(qiáng)調(diào)衰退是由不同的政治、經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致，雖則“英國病”不完全等同于經(jīng)濟(jì)病，但在導(dǎo)致“英國病”的眾多病因中，經(jīng)濟(jì)無疑是非常關(guān)鍵的要素。二戰(zhàn)以來，歐美國家普遍實(shí)行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，對二戰(zhàn)后的英國而言確實(shí)是一棵救命稻草，它使英國順利完成了戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但是，到了70年代，當(dāng)過分干預(yù)使得投資和生產(chǎn)力達(dá)到某種飽和狀態(tài)時(shí)，其惡果卻是顯而易見的。英國政府已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能過度擴(kuò)張、規(guī)模過度膨脹以及政府失靈現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為政府支出明顯增加，有材料顯示，政府財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例1976年一度曾高達(dá)46.9%。 由此可見，財(cái)政負(fù)擔(dān)之沉重，這不僅增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，也降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

針對二戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和高達(dá)兩位數(shù)的通貨膨脹，保守黨的希思政府上臺伊始便意識到強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的凱恩斯主義對于當(dāng)前“滯脹”危機(jī)造成的不良影響。于是從削減公共開支，控制貨幣供應(yīng)量入手，試圖減輕政府壓力，掙脫赤字財(cái)政的魔咒。但是，實(shí)施一年之后，又折返回赤字財(cái)政，1974年繼起執(zhí)政的工黨卡拉漢政府有了一些改變，但是針對這一病入膏肓的現(xiàn)狀，如果不徹底掙脫凱恩斯主義的束縛，結(jié)果就會(huì)仍是效果不佳，政府下臺。由此可見，撒切爾夫人上臺后便明確宣布要改變二戰(zhàn)以來英國經(jīng)濟(jì)政策的方向，并非偶然，而是在英國統(tǒng)治集團(tuán)對凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策普遍感到失望的情況下，為扭轉(zhuǎn)英國長期經(jīng)濟(jì)頹勢作出的一種新的嘗試和一次有力的突破。

撒切爾主義及其私有化政策的出籠。1979年撒切爾夫人上臺之際，面對的是前屆工黨政府遺留下來的一大堆棘手問題。她明確宣布要改變二戰(zhàn)以來英國經(jīng)濟(jì)政策的方向，積極倡導(dǎo)突破原有凱恩斯主義倡導(dǎo)的加強(qiáng)政府干預(yù)的傳統(tǒng)做法，推行了一套較為完整的以經(jīng)濟(jì)自由化為核心的經(jīng)濟(jì)政策，這些政策被統(tǒng)稱為“撒切爾主義”。其中包括控制貨幣供應(yīng)量、抑制通貨膨脹、減少政府干預(yù)、推行國有企業(yè)私有化政策。而私有化政策在撒切爾政府整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策中處于核心地位，是撒切爾政府治理“英國病”的一劑猛藥，也是撒切爾主義“收縮國家干預(yù)邊界”的一個(gè)最重要的手段。有評論家認(rèn)為，私有化政策是1979年以來最引人矚目的政策改革，是保守黨政府立法規(guī)劃“王冠上的明珠”。

撒切爾主義必然深深打下了撒切爾夫人的個(gè)人烙印，是其思想主張的產(chǎn)物?，敻覃愄亍と銮袪柗蛉耸侵谋Ｊ攸h右翼政治家，同時(shí)她也作為小城雜貨商的女兒，這個(gè)小私有者的身份帶給她以及整個(gè)小有產(chǎn)者階層的就是讓他們努力去維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和競爭自由。為此，他們自然而然地反對一切財(cái)產(chǎn)公有的政策，并支持一切財(cái)產(chǎn)私有的政策。當(dāng)她步入政壇時(shí)，恰逢英國正掀起戰(zhàn)后改革熱潮，在戰(zhàn)后的30年里，凱恩斯主義和工黨的社會(huì)主義改革主張相互影響，出現(xiàn)了保守黨和工黨的共識政治現(xiàn)象，其結(jié)果是使得英國經(jīng)濟(jì)政策開始顯現(xiàn)出政府干預(yù)、國有化、福利國家、充分就業(yè)等特點(diǎn)。

然而，在這一套主張和政策下的英國不僅未能停住衰落的步伐，到70年代，“英國病”反而更加嚴(yán)重，其國際地位也隨之下降。此時(shí)的撒切爾夫人從勢頭正勁的保守主義潮流中脫穎而出，她認(rèn)為，英國正處于“經(jīng)濟(jì)衰退與道德衰退攜手并退”的困境之中，必須尋求一種新藥方來拯救英國資本主義，這一藥方與之前的凱恩斯主義、共識政治、工黨的社會(huì)主義大有區(qū)別。撒切爾夫人大力提倡推行私有化政策，提出將原屬國有的企業(yè)股份賣給私人的方案。她認(rèn)為，通過私有化將企業(yè)推向市場能夠讓更多的人成為企業(yè)的股東，從而創(chuàng)造出更具吸引力的大眾資本主義或擁有財(cái)產(chǎn)的民主社會(huì)。撒切爾夫人認(rèn)為要減少財(cái)政赤字、降低通貨膨脹率就必須甩掉那些長年虧損的國有企業(yè)的包袱，把這些企業(yè)的股份出售給私人，將國有企業(yè)推向市場競爭的海洋，自主經(jīng)營，自謀發(fā)展，自負(fù)盈虧，其結(jié)果要么提高效益和競爭力，要么破產(chǎn)倒閉。為此，1983年2月她曾在下院明確表示：“以前的國營公司現(xiàn)在必須按市場需要計(jì)劃生產(chǎn)，隨時(shí)抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，這有利于提高工作效率。效率問題對我國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。換言之，實(shí)施私有化政策目的就是針對國有化的一些弊病，減少公有成分，引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)精神、個(gè)人的創(chuàng)造性和自由市場經(jīng)濟(jì)，提高政府運(yùn)行效率，從而提高整個(gè)英國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

這一政策也成為了撒切爾政府在政治斗爭方面的一把利劍。自第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)問世以來，國有化似乎已然成為社會(huì)主義的代名詞。撒切爾夫人就認(rèn)為國有企業(yè)就是“社會(huì)主義的”，國營企業(yè)就是“壟斷性的”，這些企業(yè)之所以能存在下去，完全是依靠納稅者的資金。她認(rèn)為相比而言，私營企業(yè)是唯一能夠獲利的。為此，推行私有化政策在很大意義上而言，可以成為戰(zhàn)勝社會(huì)主義的一把利劍，以此達(dá)到她“在英國鏟除社會(huì)主義”的目的。

私有化政策的實(shí)施及特點(diǎn)

私有化作為撒切爾主義的一項(xiàng)核心政策，經(jīng)歷了由嘗試性私有化向系統(tǒng)私有化轉(zhuǎn)變的過程，與撒切爾夫人執(zhí)政三屆任期相對應(yīng)，如下三階段：1979～1983年私有化嘗試性階段；1984～1987年私有化大發(fā)展階段；1987 ～ 1990年私有化深入發(fā)展階段。

首先第一階段，1979年撒切爾政府的私有化運(yùn)動(dòng)慎重拉開了帷幕，這一階段政府的方針是以積累經(jīng)驗(yàn)為主，從“國有部門中次要的盈利的公司”入手，逐步展開的。1979年10月，撒切爾政府宣布把英國石油公司的5%股份出售給私人，標(biāo)志著英國私有化運(yùn)動(dòng)的開端。1981年起規(guī)模開始有所擴(kuò)大，在1981至1983年間，撒切爾政府進(jìn)一步把其他一些國有企業(yè)或企業(yè)中的國有股份出售給私人，還出售一些公有住宅。一般每次出售股份金額在幾千萬英鎊到幾億英鎊之間不等，同時(shí)一些企業(yè)的私有化只涉及部分的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，政府一般保留不超過一半的股份，如英國宇航公司只出售了50.6%的股份。與此同時(shí)，政府還要在維持一些虧損的國營企業(yè)上下相當(dāng)大功夫，如必須撥出相當(dāng)大的款項(xiàng)來維持英國鋼鐵公司、英國利蘭汽車等。眾所周知，“鐵娘子”曾為了削減政府開支，毫不容情地停掉了孩子們的牛奶供應(yīng)，被戲謔為“牛奶掠奪者”?？上攵S持虧損的國營企業(yè)并非撒切爾夫人所愿，但是她當(dāng)時(shí)又必須要這樣做，在很大程度上穩(wěn)住了大批勞動(dòng)者，起到一定的緩沖作用。而另一方面，出于私有化的考慮，整頓這些企業(yè)，扭虧為盈之后，再進(jìn)行私有化。通過這一階段的私有化，政府不僅積累了經(jīng)驗(yàn)，也從中回收了大量資金，很大程度上改善了財(cái)政狀況。私有化好評如潮，撒切爾政府嘗到這些甜頭之后，決心進(jìn)一步向前。

其次，第二階段時(shí)期不得不提的是1982年馬爾維納斯群島之戰(zhàn)（簡稱馬島戰(zhàn)爭），這場戰(zhàn)役幫助撒切爾夫人贏得了1983年大選，并使得保守黨在議會(huì)中占有絕對優(yōu)勢。這對于撒切爾政府而言意義非凡，因?yàn)檫@意味著他們可以大張旗鼓并且得心應(yīng)手地將私有化進(jìn)行到底，而這也成為私有化政策推行的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一階段同剛開始對私有化的小心探索和模糊概念不同，具有系統(tǒng)化、大規(guī)模的特點(diǎn)。1984年8月，美洲虎汽車公司的股份率先擴(kuò)大出售的范圍，開始向社會(huì)公眾出售，而不是僅限于企業(yè)自己雇員和管理人員，這一試驗(yàn)，效果頗好，共獲款2.97億英鎊。 政府還采取了各種便利措施來鼓勵(lì)公眾踴躍購買股份，如優(yōu)惠固定價(jià)格、分期付款、贈(zèng)送、忠誠獎(jiǎng)勵(lì)等。公眾購買熱情因而大大增加，各界金融人士大獲其利，倫敦城的股票交易市場著實(shí)熱鬧了一番。

最后階段是起始于1987年6月撒切爾夫人第三次當(dāng)選為首相后繼續(xù)大力推行私有化政策。撒切爾夫人在第二年的10月保守黨年會(huì)上就首次明確提出，“私有化無禁區(qū)”，“能私人化的，就實(shí)行私人化”，從此私有化推進(jìn)到一個(gè)新階段。11月份，國有企業(yè)的巨頭英國鋼鐵公司也難逃私有化的命運(yùn)。隨后，私有化又繼續(xù)推向自然壟斷部門如供水、供電。1989年11月11家自來水公司的股份相繼被出售，1990年全國第五大自來水公司——約克郡自來水公司股份也被公眾收購?fù)戤?。而英國史上最大的一筆股票交易是英國電力公司的私有化，從1990年3月開始出售資產(chǎn)將近200億英鎊?？傊?，幾乎所有公共部門包括教育、國民醫(yī)療保健制度都難逃脫私有化改革的命運(yùn)。而諸如此類改革的目的都在于把公共服務(wù)變得更像是一家私人企業(yè)，把公民轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，由此來提高企業(yè)的積極性和效率。

私有化政策的評價(jià)及啟示

眾所周知，英國二戰(zhàn)前后大規(guī)模的國有化運(yùn)動(dòng)使得企業(yè)生產(chǎn)效率低下，缺乏競爭和創(chuàng)新意識。到了科技革命的新階段，這些毫無生機(jī)的國有企業(yè)已成為英國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路上的絆腳石。因此，將大規(guī)模國有企業(yè)私有化是戰(zhàn)后英國進(jìn)行的一場意義深遠(yuǎn)的革命。在短短的幾年內(nèi)，撒切爾政府將近50家巨型國營企業(yè)轉(zhuǎn)為私有，其資產(chǎn)高達(dá)250余億英鎊，占原國有企業(yè)的三分之一，同時(shí)60余萬名工人轉(zhuǎn)為私企雇員。英國持股人數(shù)由1979年的不足300萬，增加到1989年的900萬以上，占成年人的五分之一以上。英國私有住房者也大大增加。撒切爾夫人還為私人企業(yè)創(chuàng)造了最有利的條件，如提高利潤率，減少稅收，抑制通貨膨脹，限制工會(huì)權(quán)力。這些政策，提高了企業(yè)的積極性，發(fā)展了生產(chǎn)力。與此同時(shí)，改善了政府的財(cái)政收支狀況，到1987年英國財(cái)政出現(xiàn)14.15億英鎊的盈余，1988年多達(dá)140億英鎊，其中有79億來自于出售國有企業(yè)的收入。財(cái)政部門手中有了錢，政策也就靈活實(shí)用多了，得以放松多貨幣的控制，對某些福利部門增加撥款。私有化后，一些企業(yè)在市場機(jī)制的激勵(lì)下，也確實(shí)提高了效率，增加了盈利。同時(shí)，私有化確實(shí)強(qiáng)化了私人資本，但是離大眾資本主義和擁有財(cái)產(chǎn)的民主社會(huì)還是相距甚遠(yuǎn)。許多股票購買者很快轉(zhuǎn)手售出以獲利，并未成為長久的持股人。而即使持股者，也只有大股東才能對企業(yè)施加影響，中小持股人是不得與聞的。此外，絕大多數(shù)人也沒有錢購買多少股票。因此，人們批評說，私有化只是把大企業(yè)由政府控制變成私人資本的壟斷。

誠然，不可否認(rèn)私有化確實(shí)引起了一些爭議。但是撒切爾政府實(shí)施長達(dá)十年之久的私有化改革使英國發(fā)生了翻天覆地的變化，一方面不僅重振了英國經(jīng)濟(jì)，摘掉了經(jīng)濟(jì)上“歐洲病夫”的帽子，另一方面還鞏固了英國在發(fā)達(dá)資本主義國家中的地位。有數(shù)據(jù)證明，就發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)增長速度來說，80年代以來，英國上升到第二位，僅次于日本。而在此以前的二、三十年里，英國排在日、美、西德、法國等之后，屈居末位。綜上可知，私有化政策自20世紀(jì)80年代以來深刻地改變了英國，擺脫了長期“英國病”的困擾，到20世紀(jì)末英國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展，成就仍舊值得肯定。

這一改變英國的政策對我國國有企業(yè)股份制改革也有一定的啟示。近年來，我國的國有企業(yè)改革“國進(jìn)民退”勢頭正勁，調(diào)整了原有的“國退民進(jìn)”的趨勢。一些地方出現(xiàn)的“地方國企央企化”、“民營企業(yè)國有化”現(xiàn)象也層出不窮，這一現(xiàn)象很明顯的一種國有化趨向就是它是基于行政干預(yù)的而非局域市場選擇。我們還應(yīng)該看到的是，國有企業(yè)意味著消耗大量的社會(huì)成本，這樣一來就很大程度上限制和破壞了市場競爭機(jī)制。因此，要深化國有企業(yè)改革，就必須真正做到國有企業(yè)回歸到全民所有、加入市場競爭行列，實(shí)現(xiàn)完全意義上的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；必須真正做到探索出一條適合我國國情的國有企業(yè)改革之路，讓國家和市場兩只手高效協(xié)同運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的成功轉(zhuǎn)型。

（作者單位：華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）