文/孫寧寧,東營(yíng)市投資促進(jìn)局

新常態(tài)下招商引資工作的創(chuàng)新思維研究

文/孫寧寧,東營(yíng)市投資促進(jìn)局

招商引資是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用。政府作為這一活動(dòng)的承載者，必須按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則作出具體的行為，做好招商引資工作必須要有靈活的招商手段、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、嚴(yán)格的保障措施和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

招商引資；面臨問(wèn)題；創(chuàng)新思維；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展新常態(tài)，招商引資也面臨著經(jīng)濟(jì)下行、資源約束和政策趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。招商引資是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，只有積極適應(yīng)新常態(tài)，樹立科學(xué)招商新思維。不斷創(chuàng)新招商工作方式，才能破解新難題，實(shí)現(xiàn)新突破。

1 新常態(tài)下招商引資面臨的新難題和挑戰(zhàn)

一是經(jīng)濟(jì)下行。投資低迷的新難題。從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，國(guó)際資本由于風(fēng)險(xiǎn)偏好而加速流動(dòng)，企業(yè)投資決策更加謹(jǐn)慎，國(guó)際資本流入減速。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩。由于經(jīng)營(yíng)困難，盈利下降，很多企業(yè)暫時(shí)擱置或放棄業(yè)務(wù)擴(kuò)展計(jì)劃，吸引外來(lái)企業(yè)投資難度加大。

二是生產(chǎn)要素資源約束的新難題。招商引資所涉及的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源以及環(huán)境制約影響不斷加大。

三是地方政策激勵(lì)弱化的新難題。營(yíng)造統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境是我國(guó)改革開放的方向。因此地方性招商政策激勵(lì)的操作空間將受到嚴(yán)格限制，招商綜合環(huán)境的重要性愈加凸顯。

四是同質(zhì)化招商競(jìng)爭(zhēng)加劇的新難題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的環(huán)境下，各地都把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，因而不同區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部都存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)。且競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

2 新常態(tài)下招商引資新思維

新形勢(shì)下，針對(duì)招商引資面臨的新難題、新挑戰(zhàn)。必須首先解決認(rèn)識(shí)上的兩大“誤區(qū)”。一是“招商引資無(wú)用論”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，一些人認(rèn)為外資已無(wú)關(guān)輕重，沒有必要再吸引外資。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，本地資本和本土企業(yè)實(shí)力雄厚，招商引資無(wú)關(guān)緊要，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)才需要招商引資。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，招商引資的目的是立足本國(guó)、本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)和人才等要素資源“補(bǔ)齊短板”。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化的情況下。任何一個(gè)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要同外部經(jīng)濟(jì)的融合，通過(guò)招商引資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”。即便在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也在實(shí)行招商引資。面臨當(dāng)前的形勢(shì)，有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境不行了，政策優(yōu)惠減少了。生產(chǎn)成本上升了，企業(yè)盈利下降了，招商引資已無(wú)用武之地。還有人認(rèn)為，招商引資是件苦活、累活、細(xì)活，吃盡干辛萬(wàn)苦也不一定引來(lái)投資。還不如“守株待兔”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境下，招商引資的困難越大，招商引資的作為也就越大。招商引資不僅能拉動(dòng)投資，保持經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)，而且通過(guò)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，還能培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。走出“招商引資無(wú)為論”的誤區(qū)。就是要以“敢為人先”的意識(shí)推進(jìn)招商引資工作，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資觀念，樹立科學(xué)招商的新思維，實(shí)現(xiàn)“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前不少地區(qū)還存在急功近利的思想，招商引資缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，所引進(jìn)的項(xiàng)目小而散，亂而雜，甚至盲目引進(jìn)了一些落后產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目生存發(fā)展能力差，背離了招商引資的初衷。實(shí)行科學(xué)招商，要以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)招商引資，結(jié)合供給側(cè)改革需求，提高招商項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決避免引進(jìn)高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目。高起點(diǎn)定位，著力招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目。緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)引進(jìn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)的同時(shí)還能發(fā)展得好，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 新常態(tài)下招商引資新舉措

新常態(tài)下推進(jìn)招商引資工作，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作舉措。具體來(lái)說(shuō)，要深化對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從招商引資的模式、手段和環(huán)境方面進(jìn)行探索實(shí)踐，破解阻礙招商引資工作的難點(diǎn)和問(wèn)題，推動(dòng)招商引資取得新突破。

3.1 探索實(shí)踐以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的招商引資工作模式

招商引資本質(zhì)上是一種推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)活動(dòng)，其主體應(yīng)該市場(chǎng)化。但作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，其涉及范圍廣，仍然離不開政府的引導(dǎo)推動(dòng)。當(dāng)前，各地仍然普遍采用政府主導(dǎo)式招商引資工作機(jī)制，政府充當(dāng)招商引資主體，全程主導(dǎo)招商談判和項(xiàng)目實(shí)施.造成企業(yè)的“缺位”，招商引資的實(shí)效不佳。隨著改革的深入推進(jìn)，政府行政權(quán)力約束進(jìn)一步嚴(yán)格，政府主導(dǎo)招商的空間在收縮。創(chuàng)新招商模式，就是將政府從招商引資“運(yùn)動(dòng)員”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)員”，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，積極創(chuàng)造和搭建企業(yè)投資合作平臺(tái)，真正發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。

3.2 創(chuàng)新招商方式，提高招商引資精準(zhǔn)化水平

根據(jù)招商引資面臨的新形勢(shì)，可以重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。推進(jìn)招商和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。招商引資一方面應(yīng)立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)，提升“存量”，另一方面應(yīng)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)“增量”。以“產(chǎn)業(yè)地圖”為指引，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)和企業(yè)開展補(bǔ)鏈招商、強(qiáng)鏈招商，推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效銜接和配套，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和集聚。

3.3 創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。促進(jìn)招商引資的可持續(xù)發(fā)展

土地供應(yīng)和政策支持是投資環(huán)境的重要方面，也是新形勢(shì)下招商引資面臨的兩大突出難題，必須著力加以解決。解決土地約束問(wèn)題，一方面可以從盤活存量人手，加大對(duì)閑置存量土地的處置力度，采取增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并、合作經(jīng)營(yíng)等模式招商，以存量引增量；另一方面可以從創(chuàng)新土地利用新模式入手，推行科技創(chuàng)新園、企業(yè)加速器等工業(yè)地產(chǎn)模式提高土地利用效率，探索采取10年、20年、30年不等的靈活分期的土地出讓模式，以足企業(yè)不同需求。解決政策支持問(wèn)題。首先要明確清理無(wú)序的優(yōu)惠政策不等于全盤否定政策激勵(lì)。要立足投資需求，著力構(gòu)建開放、統(tǒng)一、公平、透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。在搞好硬件基礎(chǔ)配套同時(shí)，更加注重要素保障、市場(chǎng)空間、物流條件等配套條件建設(shè)，提高招商項(xiàng)目承載能力。在注重項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，更加注重投資服務(wù)，切實(shí)提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為投資者提供從選址考察、項(xiàng)目洽談到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫隙、全方位投資服務(wù)，切實(shí)為投資者排憂解難，增強(qiáng)投資信心。