◎杜文超

從霧霾天氣談我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)

◎杜文超

霧霾是近年來(lái)國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的天氣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量，這一問(wèn)題進(jìn)一步暴露了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，即：監(jiān)測(cè)力量不足，急需社會(huì)化力量的補(bǔ)充。本文重點(diǎn)分析了目前國(guó)內(nèi)霧霾的基本情況，探討了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)的意義，從多個(gè)角度提出了具體的社會(huì)化監(jiān)測(cè)措施和手段。

霧霾產(chǎn)生的主要原因就是可吸入顆粒物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)情況，尤其是大面積的霧霾現(xiàn)象對(duì)人們的身體健康有著極大的影響。近年來(lái)的霧霾天氣已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)，如果還沒(méi)有有效的治理，將造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，對(duì)于霧霾天氣來(lái)說(shuō)，我們首先需要解決的是環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題。（饒世權(quán),鞠廷英,等.城市建設(shè)中公眾生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律防范研究［A］．中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2012年會(huì)——2012年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)暨中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)籌備會(huì)議,2012,08：157-158.）目前，國(guó)內(nèi)的監(jiān)測(cè)水平相當(dāng)不是很高，監(jiān)測(cè)手段不多，尤其是社會(huì)化力量運(yùn)用不多，這是我們監(jiān)測(cè)能力薄弱的重要原因之一。構(gòu)建社會(huì)化的監(jiān)測(cè)能力和水平，是保障我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效途徑。

國(guó)內(nèi)霧霾的基本情況

從2013年開(kāi)始，我國(guó)的霧霾天氣越發(fā)增加，尤其是中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這里的霧霾天氣比過(guò)去同期相比有著明顯增加。造成霧霾的主要原因就是城市中的可吸入顆粒物產(chǎn)生的途徑不斷增加，出現(xiàn)可吸入顆粒物的規(guī)模越來(lái)越大，這些顆粒物一般都可以懸浮在空氣之中，這樣就形成了霧霾天氣。近年來(lái)，各地的工業(yè)發(fā)展不斷加速，尤其是煉鐵廠等向著天空大量排放著這些可吸入顆粒物，另外還有城市里的汽車尾氣也是重要的可吸入顆粒物的重要來(lái)源。由于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，夏秋兩季的主要農(nóng)作物的秸稈得不到有效處理，很多地區(qū)都采用一燒了之，這樣形成了階段性的可吸入顆粒物，這些工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)人民生活質(zhì)量，造成人們的呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。近年來(lái)，肺部、心血管疾病就醫(yī)患者明顯增加。（姚婷.淺論我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法中公眾參與原則的完善——以國(guó)外環(huán)境保護(hù)基本法為借鑒［A］．中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2013年年會(huì)與學(xué)術(shù)研討會(huì)——2013年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì),2013,08：141-142.）

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的意義

我國(guó)空氣監(jiān)測(cè)的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，形成了國(guó)家、省市縣四級(jí)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，他們形成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。十九大以后，環(huán)保系統(tǒng)的條狀管理進(jìn)一步加強(qiáng)，縣區(qū)的環(huán)保部門(mén)直屬中央環(huán)保局，這樣進(jìn)一步加大了環(huán)保工作的嚴(yán)肅性，減少了地方對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)等工作的干擾。然而由于空氣監(jiān)測(cè)需要工作點(diǎn)相對(duì)較多，我國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足空氣監(jiān)測(cè)的需要，這樣就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)。一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以客觀、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)氐腗P2.5，這樣就大大降低了空氣監(jiān)測(cè)的可靠性。由于這一數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會(huì)人們最為關(guān)心的內(nèi)容，需要定期向社會(huì)公布，一旦出現(xiàn)公布的數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)氐目諝馇闆r差異較大，人們對(duì)其預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性將產(chǎn)生質(zhì)疑，最終影響環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的公信力。為了進(jìn)一步加大空氣監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和客觀性，需要引入社會(huì)力量，從事空氣監(jiān)測(cè)工作，從而有效補(bǔ)充我國(guó)體制內(nèi)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一主多元的空氣監(jiān)測(cè)體系，從而保障我們的空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，這樣就可以進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性。同時(shí)由于社會(huì)力量的加入，更多數(shù)據(jù)具有客觀性，可以準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐目諝鉅顟B(tài)，不收外來(lái)因素的影響，進(jìn)一步體現(xiàn)了空氣監(jiān)測(cè)工作的客觀性。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化能力的具體措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)一主多元的體系建設(shè)。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家體系已經(jīng)存在很多年，監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)和投入相對(duì)比較成熟。針對(duì)功能類似的監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行整合，還沒(méi)有建立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，需要及時(shí)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)能力。針對(duì)地域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)體系的動(dòng)態(tài)管理。然而由于社會(huì)化的監(jiān)測(cè)點(diǎn)投入相對(duì)比較滯后。政府需要加大對(duì)監(jiān)測(cè)“一主多元”的發(fā)展力度，即以項(xiàng)目引導(dǎo)為主要手段，政策扶持為方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的投入力度，使得有更多的社會(huì)資金和力量投入到環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作之中，從而有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方式的“一主多元”體系。

（二）社會(huì)化隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)也是重要的環(huán)境保護(hù)觸點(diǎn)，需要有專業(yè)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)人員，他們是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的中堅(jiān)力量。社會(huì)化監(jiān)測(cè)人員建設(shè)不僅需要注重人員的學(xué)歷和基本條件，還需要進(jìn)一步關(guān)注他們的實(shí)踐能力和素養(yǎng)。因?yàn)楸O(jiān)測(cè)點(diǎn)更多的是進(jìn)行監(jiān)測(cè)實(shí)踐。在社會(huì)化監(jiān)測(cè)人員建設(shè)中，一方面需要鼓勵(lì)他們參與相關(guān)知識(shí)的自學(xué)，不斷考取國(guó)家的相關(guān)資格認(rèn)證，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)職責(zé)的有效履行。另一方面需要進(jìn)一步派他們外出參加系統(tǒng)培訓(xùn)，從而不斷提升自我的素養(yǎng)，使得他們不與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。同時(shí)社會(huì)化監(jiān)測(cè)人員還需要經(jīng)常利用節(jié)假日進(jìn)入專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，從而掌握現(xiàn)代監(jiān)測(cè)手段和技能。（畢廷延.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與問(wèn)題研究［A］．Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform(ERR 2015 V9),2015,04：126-127.）

（三）耗材的有序管理。監(jiān)測(cè)點(diǎn)需要大量的耗材，這些都需要我們進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，對(duì)相關(guān)的監(jiān)測(cè)耗材進(jìn)行梳理，記錄，這樣可以有效控制耗材的浪費(fèi)。因?yàn)橐恍┖牟牡膬r(jià)格相對(duì)比較貴，如果管理不當(dāng)，將出現(xiàn)消耗資金的浪費(fèi)。需要嚴(yán)格審批流程，對(duì)其進(jìn)行有效管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這些耗材的精準(zhǔn)管理。針對(duì)每年監(jiān)測(cè)耗材，針對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)需要作出相應(yīng)的預(yù)算，這樣可以提供資金撥付的依據(jù)，更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的資金管理。同時(shí)監(jiān)測(cè)耗材的存儲(chǔ)也是需要加強(qiáng)規(guī)范性，對(duì)耗材的取用、入庫(kù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效記錄，從而進(jìn)一步規(guī)范耗材的有效管理。

（四）社會(huì)輿論監(jiān)督納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？諝獾谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，這樣市民可以有效掌握當(dāng)前的空氣質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自己生活的有效調(diào)整。另外，向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督力量，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣可以大大調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論的力量來(lái)解決監(jiān)測(cè)力量薄弱的問(wèn)題，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)的閉環(huán)。

由于現(xiàn)代人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的壓力和力量也越來(lái)越大，需要不斷加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)力量的投入，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)的完整體系。

吉林省四平市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）