◎杜文超

從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設(shè)

◎杜文超

霧霾是近年來國內(nèi)常見的天氣現(xiàn)象，嚴重影響人們的生活質(zhì)量，這一問題進一步暴露了我國環(huán)境監(jiān)測方面存在薄弱環(huán)節(jié)，即：監(jiān)測力量不足，急需社會化力量的補充。本文重點分析了目前國內(nèi)霧霾的基本情況，探討了環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的意義，從多個角度提出了具體的社會化監(jiān)測措施和手段。

霧霾產(chǎn)生的主要原因就是可吸入顆粒物遠遠超出標準情況，尤其是大面積的霧霾現(xiàn)象對人們的身體健康有著極大的影響。近年來的霧霾天氣已經(jīng)成為一些發(fā)達地區(qū)的常態(tài)，如果還沒有有效的治理，將造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的嚴重破壞，對于霧霾天氣來說，我們首先需要解決的是環(huán)境監(jiān)測問題。（饒世權(quán),鞠廷英,等.城市建設(shè)中公眾生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的法律防范研究［A］．中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2012年會——2012年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會暨中國環(huán)境資源法學(xué)研究會籌備會議,2012,08：157-158.）目前，國內(nèi)的監(jiān)測水平相當不是很高，監(jiān)測手段不多，尤其是社會化力量運用不多，這是我們監(jiān)測能力薄弱的重要原因之一。構(gòu)建社會化的監(jiān)測能力和水平，是保障我國環(huán)境監(jiān)測工作的有效途徑。

國內(nèi)霧霾的基本情況

從2013年開始，我國的霧霾天氣越發(fā)增加，尤其是中東部發(fā)達地區(qū)，這里的霧霾天氣比過去同期相比有著明顯增加。造成霧霾的主要原因就是城市中的可吸入顆粒物產(chǎn)生的途徑不斷增加，出現(xiàn)可吸入顆粒物的規(guī)模越來越大，這些顆粒物一般都可以懸浮在空氣之中，這樣就形成了霧霾天氣。近年來，各地的工業(yè)發(fā)展不斷加速，尤其是煉鐵廠等向著天空大量排放著這些可吸入顆粒物，另外還有城市里的汽車尾氣也是重要的可吸入顆粒物的重要來源。由于農(nóng)機化發(fā)展，夏秋兩季的主要農(nóng)作物的秸稈得不到有效處理，很多地區(qū)都采用一燒了之，這樣形成了階段性的可吸入顆粒物，這些工業(yè)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題嚴重影響了我國人民生活質(zhì)量，造成人們的呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重的問題。近年來，肺部、心血管疾病就醫(yī)患者明顯增加。（姚婷.淺論我國環(huán)境保護基本法中公眾參與原則的完善——以國外環(huán)境保護基本法為借鑒［A］．中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2013年年會與學(xué)術(shù)研討會——2013年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會,2013,08：141-142.）

環(huán)境監(jiān)測社會化的意義

我國空氣監(jiān)測的發(fā)展長期以來，形成了國家、省市縣四級的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，他們形成了監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。十九大以后，環(huán)保系統(tǒng)的條狀管理進一步加強，縣區(qū)的環(huán)保部門直屬中央環(huán)保局，這樣進一步加大了環(huán)保工作的嚴肅性，減少了地方對環(huán)保監(jiān)測等工作的干擾。然而由于空氣監(jiān)測需要工作點相對較多，我國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)遠遠不能滿足空氣監(jiān)測的需要，這樣就難以實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境的有效監(jiān)測。一些監(jiān)測數(shù)據(jù)難以客觀、準確地反映當?shù)氐腗P2.5，這樣就大大降低了空氣監(jiān)測的可靠性。由于這一數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會人們最為關(guān)心的內(nèi)容，需要定期向社會公布，一旦出現(xiàn)公布的數(shù)據(jù)與當?shù)氐目諝馇闆r差異較大，人們對其預(yù)報的準確性將產(chǎn)生質(zhì)疑，最終影響環(huán)境監(jiān)測部門的公信力。為了進一步加大空氣監(jiān)測的準確性和客觀性，需要引入社會力量，從事空氣監(jiān)測工作，從而有效補充我國體制內(nèi)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一主多元的空氣監(jiān)測體系，從而保障我們的空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，這樣就可以進一步提升監(jiān)測工作的準確性。同時由于社會力量的加入，更多數(shù)據(jù)具有客觀性，可以準確反映當?shù)氐目諝鉅顟B(tài)，不收外來因素的影響，進一步體現(xiàn)了空氣監(jiān)測工作的客觀性。

加強環(huán)境監(jiān)測社會化能力的具體措施

（一）強化監(jiān)測一主多元的體系建設(shè)。由于環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的國家體系已經(jīng)存在很多年，監(jiān)測點建設(shè)和投入相對比較成熟。針對功能類似的監(jiān)測點進行整合，還沒有建立的監(jiān)測點，需要及時進行購買設(shè)備，完善監(jiān)測能力。針對地域特點，實現(xiàn)對監(jiān)測體系的動態(tài)管理。然而由于社會化的監(jiān)測點投入相對比較滯后。政府需要加大對監(jiān)測“一主多元”的發(fā)展力度，即以項目引導(dǎo)為主要手段，政策扶持為方式，實現(xiàn)社會化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投入力度，使得有更多的社會資金和力量投入到環(huán)境監(jiān)測的工作之中，從而有效實現(xiàn)監(jiān)測方式的“一主多元”體系。

（二）社會化隊伍建設(shè)。監(jiān)測點也是重要的環(huán)境保護觸點，需要有專業(yè)的社會化監(jiān)測人員，他們是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的中堅力量。社會化監(jiān)測人員建設(shè)不僅需要注重人員的學(xué)歷和基本條件，還需要進一步關(guān)注他們的實踐能力和素養(yǎng)。因為監(jiān)測點更多的是進行監(jiān)測實踐。在社會化監(jiān)測人員建設(shè)中，一方面需要鼓勵他們參與相關(guān)知識的自學(xué)，不斷考取國家的相關(guān)資格認證，從而進一步實現(xiàn)對職責的有效履行。另一方面需要進一步派他們外出參加系統(tǒng)培訓(xùn)，從而不斷提升自我的素養(yǎng)，使得他們不與現(xiàn)實脫節(jié)。同時社會化監(jiān)測人員還需要經(jīng)常利用節(jié)假日進入專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)進行實踐培訓(xùn)，從而掌握現(xiàn)代監(jiān)測手段和技能。（畢廷延.生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與問題研究［A］．Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform(ERR 2015 V9),2015,04：126-127.）

（三）耗材的有序管理。監(jiān)測點需要大量的耗材，這些都需要我們進行系統(tǒng)化的管理，對相關(guān)的監(jiān)測耗材進行梳理，記錄，這樣可以有效控制耗材的浪費。因為一些耗材的價格相對比較貴，如果管理不當，將出現(xiàn)消耗資金的浪費。需要嚴格審批流程，對其進行有效管理，從而實現(xiàn)對這些耗材的精準管理。針對每年監(jiān)測耗材，針對社會化監(jiān)測點需要作出相應(yīng)的預(yù)算，這樣可以提供資金撥付的依據(jù)，更好的實現(xiàn)監(jiān)測點的資金管理。同時監(jiān)測耗材的存儲也是需要加強規(guī)范性，對耗材的取用、入庫等環(huán)節(jié)進行有效記錄，從而進一步規(guī)范耗材的有效管理。

（四）社會輿論監(jiān)督納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？諝獾谋O(jiān)測數(shù)據(jù)需要定時向社會公開，這樣市民可以有效掌握當前的空氣質(zhì)量，從而實現(xiàn)對自己生活的有效調(diào)整。另外，向社會公開征集監(jiān)督力量，針對環(huán)境監(jiān)測存在的問題，數(shù)據(jù)的準確性等進行有效監(jiān)督，這樣可以大大調(diào)動社會輿論的力量來解決監(jiān)測力量薄弱的問題，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測的閉環(huán)。

由于現(xiàn)代人們對環(huán)境的關(guān)注度越來越高，環(huán)境監(jiān)測工作的壓力和力量也越來越大，需要不斷加大對環(huán)境監(jiān)測社會力量的投入，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測的完整體系。

吉林省四平市環(huán)境保護監(jiān)測站）