◎黃興

健全“三大體系” 保障留守兒童合法權(quán)益
——湖北省恩施市留守兒童關(guān)愛保護(hù)的探索與實(shí)踐

◎黃興

黨的十九大報(bào)告提出，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，并將其作為加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重中之重。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》對(duì)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出了具體要求。今年以來，作為農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，恩施市著力健全工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，全面建立全市留守兒童關(guān)愛保護(hù)三大體系，關(guān)愛保護(hù)工作成效顯著，全市留守兒童規(guī)模進(jìn)一步下降，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境有效改善。

以健全機(jī)制為基礎(chǔ)，完善關(guān)愛工作體系

恩施市把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，當(dāng)作一項(xiàng)核心任務(wù)來抓。按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的原則，形成縱向延伸至村（居）委會(huì)、橫向連接到相關(guān)部門的關(guān)愛工作體系。截止目前，全市已勸返復(fù)學(xué)12人，登記戶口58人，為68名無人監(jiān)護(hù)、父或母無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的長期性、系統(tǒng)性工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是強(qiáng)化工作保障方面的重要措施之一。恩施市建立聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管副市長為召集人，民政、教育、公安等11個(gè)部門為成員單位，共召開聯(lián)席會(huì)議1次，工作推進(jìn)會(huì)議1次，共享信息數(shù)據(jù)，暢通議事渠道，形成工作合力。出臺(tái)了《恩施市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，全面分解任務(wù)，明確部門責(zé)任。成立關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項(xiàng)行動(dòng)成員單位協(xié)調(diào)機(jī)制，確保措施到位、責(zé)任到位，不走過場、不留隱患。

（二）形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得實(shí)效，必須切實(shí)加強(qiáng)市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村（居）委會(huì)在關(guān)愛保護(hù)工作中的主陣地作用。恩施市注重源頭預(yù)防，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，以網(wǎng)格化管理手段拓寬關(guān)愛保護(hù)工作的覆蓋面，全面構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會(huì)三級(jí)關(guān)愛保護(hù)平臺(tái)。市級(jí)成立困境未成年人救助保護(hù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立兒童關(guān)愛保護(hù)站，村（居）委會(huì)建立留守兒童之家，設(shè)立留守兒童福利主任，每村劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬元，并印制兒童福利主任手冊(cè)，為留守兒童提供精準(zhǔn)關(guān)愛。通過公益性崗位、志愿者、社工等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層工作力量。截止目前，全市172個(gè)村、23個(gè)社區(qū)建立了留守兒童福利主任制度， 6799名農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛保護(hù)范圍。

（三）健全農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬制度。認(rèn)真組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，是中央省、市部署的一項(xiàng)重要工作，也是有針對(duì)性做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要前提和基礎(chǔ)。恩施市認(rèn)真制定方案，確定排查口徑，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過入戶調(diào)查的方式，全面排查摸底。建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息庫，實(shí)行 “一人一檔”，按季度進(jìn)行核查，及時(shí)予以更新。全市共摸排出農(nóng)村留守兒童6799名，其中輟學(xué)7人，不在學(xué)12人，未登記戶口的105人，無人監(jiān)護(hù)的2人，父或母無監(jiān)護(hù)能力的111人，監(jiān)護(hù)情況較差的有53人。通過建立檔案，全面掌握了留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并分類別進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，為有針對(duì)性地開展保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)資料。

以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，完善關(guān)愛責(zé)任體系

按照中央、省、市全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系的要求，恩施市切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)家庭、政府、教育等多方責(zé)任，建構(gòu)起以留守兒童為中心、監(jiān)護(hù)人為主體、幫扶人為補(bǔ)充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局。

（一）落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持家庭盡責(zé)原則是做好農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)工作的基本原則之一，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任則是完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的首要內(nèi)容。恩施市加強(qiáng)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)完善有關(guān)監(jiān)護(hù)手續(xù)，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，落實(shí)一對(duì)一的監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。強(qiáng)化家庭教育的指導(dǎo)，依托家庭教育專家、專業(yè)社會(huì)工作者、留守兒童福利主任等，為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人提供形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)宣教氛圍，印制“合力監(jiān)護(hù)留守兒童、相伴成長共享明天”倡議書，開展未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。聯(lián)合人社部門，印制宣傳手冊(cè)，推介本市用工崗位、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，舉辦大型招聘會(huì)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）落實(shí)政府管理責(zé)任。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容，落實(shí)政府管理責(zé)任，就是要落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。恩施市按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，健全救助保障機(jī)制，完善配套政策，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護(hù)人為主體、幫扶人為補(bǔ)充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局。按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報(bào)告、邊評(píng)估、邊整改、邊確認(rèn)”的原則，建立監(jiān)護(hù)失當(dāng)案件聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，形成農(nóng)村留守兒童監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)的工作鏈條。市政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過社會(huì)捐助等形式廣泛籌措資金，設(shè)立留守兒童關(guān)愛專項(xiàng)基金，夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)教育引導(dǎo)責(zé)任。全市教育系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)管理工作，部署開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。充分發(fā)揮團(tuán)員、少先隊(duì)、青年志愿者等組織和人員的作用，幫助失學(xué)輟學(xué)留守兒童融入學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，切實(shí)鞏固“控輟保學(xué)”成效。加強(qiáng)源頭治理，夯實(shí)教育主體責(zé)任，督促中小學(xué)對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全過程管理，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面建立教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度以及班主任與結(jié)對(duì)幫扶教職工溝通反饋機(jī)制。利用校外教育輔導(dǎo)站等場所，開展暑期安全專項(xiàng)教育活動(dòng)，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)民警和學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用，編制預(yù)防溺水、觸電、火災(zāi)、雷擊、交通事故、食物中毒等方面的安全知識(shí)手冊(cè)，提高農(nóng)村留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

以聯(lián)動(dòng)協(xié)作為保障，完善關(guān)愛服務(wù)體系

完善關(guān)愛服務(wù)體系，必須堅(jiān)持全民關(guān)愛，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)一切能利用的力量。要解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，必須充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用。恩施市充分整合政府、群團(tuán)、社會(huì)等多方面力量和資源，從安全、健康、教育、心理四個(gè)方面開展關(guān)愛服務(wù)，取得明顯成效。

（一）依靠政府部門力量。要完善關(guān)愛服務(wù)體系，首先要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化落實(shí)各部門的責(zé)任為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。恩施市加強(qiáng)民政、教育、財(cái)政、公安等部門的聯(lián)動(dòng)配合，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等制度，在資金補(bǔ)助等方面給予農(nóng)村留守兒童傾斜。在全市實(shí)施了“親情小屋”項(xiàng)目，先后投資180余萬元，共建成134所中心學(xué)校的“親情小屋”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)全覆蓋。聘請(qǐng) “愛心媽媽”，做到“三個(gè)一”，即每月對(duì)留守兒童進(jìn)行一次家訪；每月與家長通一次電話；每學(xué)期給家長寫一封信。截止目前，全市已經(jīng)聘請(qǐng)了60余位“愛心媽媽”。做好留守兒童生活、醫(yī)療等救助保障工作，根據(jù)摸排情況認(rèn)真分類、及時(shí)通報(bào)、精準(zhǔn)幫扶，符合條件的及時(shí)納入保障、供養(yǎng)、補(bǔ)貼、資助范圍。健全通報(bào)機(jī)制，市教育局、市公安局、市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）建立專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送制度，按季度填報(bào)、核實(shí)、更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》有關(guān)信息數(shù)據(jù)。強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，將專項(xiàng)行動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施“一票否決”等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

（二）發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織擁有關(guān)愛服務(wù)形式更加多樣、發(fā)動(dòng)群眾更加廣泛、組織活動(dòng)更有經(jīng)驗(yàn)等多種優(yōu)勢(shì)，是完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系必須依賴的重要力量。恩施市工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。團(tuán)市委組織青年團(tuán)員、少先隊(duì)員、青年志愿者、青少年社會(huì)工作者，開展“手牽手、心連心”行動(dòng)，采取“結(jié)對(duì)+接力”工作方式，開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。舞陽壩街道辦事處團(tuán)委組織為七里坪小學(xué)17名留守兒童捐贈(zèng)裝“愛心書包”，同時(shí)開展了敬獻(xiàn)紅領(lǐng)巾、送祝?？?、發(fā)表感想等活動(dòng)。關(guān)工委組織動(dòng)員廣大離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。要形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題。恩施市充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，落實(shí)優(yōu)惠政策，孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等組織機(jī)構(gòu)。開展了 “希望家園”留守兒童夏令營活動(dòng)，為期20天，30余名志愿者結(jié)對(duì)幫扶留守兒童200余名。畢茲卡社會(huì)工作服務(wù)中心組織專業(yè)社會(huì)工作者，走訪貧困留守兒童家庭，開展安全知識(shí)講座、輔導(dǎo)功課、陪同游戲等“彩虹行動(dòng)”，用真情溫暖農(nóng)村留守兒童。通過政府購買服務(wù)的方式與社會(huì)組織簽約，針對(duì)農(nóng)村留守兒童中的困境兒童，進(jìn)行生活救助、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，全市300余名困境未成年人得到有效監(jiān)護(hù)和關(guān)愛保護(hù)。充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)力量，形成“老少搭配”的關(guān)愛保護(hù)模式。白果鄉(xiāng)兩河口村老年協(xié)會(huì)會(huì)員配合五所小學(xué)，開展了“慶六一、關(guān)愛留守兒童”大型文娛活動(dòng)，并結(jié)對(duì)幫扶在校農(nóng)村留守兒童51人。金龍壩分會(huì)的幫扶人員組織農(nóng)村留守兒童參加各種公益活動(dòng)，如利用節(jié)假日去看望高齡空巢老人，并提供理發(fā)、補(bǔ)課等義務(wù)服務(wù)。

（本文作者系湖北省恩施市民政局長）