淺談軍民一體化后勤體制

文/李躍，陸軍勤務學院三大隊十一隊

現(xiàn)代高技術戰(zhàn)爭特別是信息化戰(zhàn)爭要求實施一體化后勤保障，而一體化的后勤保障需要建立一體化的后勤保障。近些年來，世界一些軍事大國的軍隊為謀求統(tǒng)一組織軍隊、社會財力、物力、人力、科技力對戰(zhàn)爭進行全面保障，建立軍民一體化的后勤體制，是傳統(tǒng)軍民結合后勤體制的深化，也是軍隊后勤實施轉(zhuǎn)型過程的一個重要舉措。

軍民一體后勤體制；科學技術；后勤保障

科學技術的迅猛發(fā)展促進軍隊技術裝備的快速更新和作戰(zhàn)方式的不斷變革。軍事專業(yè)分工越來越細，種類越來越多，后勤技術構成更加復雜，保障任務艱巨而繁重，要求軍民整體參加和全社會投入后勤保障。而且，這種參與和投入不同于過去常規(guī)作戰(zhàn)條件下的全民參與。高技術戰(zhàn)爭的特點要求軍隊后勤與國家后勤盡可能一體化。同時，高技術戰(zhàn)爭的高消耗性使得決定戰(zhàn)爭勝負的基本因素越來越直接地與綜合國力的強弱聯(lián)系在一起。強大的現(xiàn)代化的國家經(jīng)濟、科技實力是最終贏得高技術戰(zhàn)爭勝利的物質(zhì)保證。因此，謀取更大的國防效益，就要合理使用國家資源，建立一體化的保障力量體系。而現(xiàn)代化社會經(jīng)濟、科技發(fā)展水平高、通用性強，且種類齊全，也為建立新型的軍民一體后勤體制提供了條件。近幾年來，軍民一體后勤體制有了較大的發(fā)展，在力量編組、戰(zhàn)場運用以及使用方式方法等方面取得了成功經(jīng)驗。

1 實行軍民一體化力量編組

美軍利用民力增強后勤保障力的歷史可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期，從那時起，直到近期的幾場戰(zhàn)爭，美軍的后勤保障都離不開民間力量的支持。冷戰(zhàn)結束以來，為適應新的形勢，美軍逐步擴大了利用民力的規(guī)模和范圍。海灣戰(zhàn)爭中，美軍的后勤保障有相當大一部分是利用民力完成的。在其國內(nèi)，政府有80多個經(jīng)濟和技術部門為軍隊籌集作戰(zhàn)物資和經(jīng)費，38家航空公司、幾十家海運公司、7個州的鐵路部門和數(shù)百家汽車運輸公司為美軍提供運輸服務，73家公司供應食品、服裝和藥品，1/3的民用企業(yè)緊急生產(chǎn)沙漠地區(qū)作戰(zhàn)所需的武器裝備和物資，總值達284.6億美元。海灣戰(zhàn)爭后，美軍逐漸加大了民力所承擔的后勤保障份額。到科索沃戰(zhàn)爭時，美軍后勤保障中的民營成分大大增加，尤其是物資的采購、運輸、儲存和分發(fā)，主要由民營企業(yè)承擔，并正在組織上逐步實施一體化。

俄軍認為，軍隊后勤實際上是國民經(jīng)濟的一個特殊部門，它不生產(chǎn)或基本不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而是對軍隊提供后勤保障，具有非軍事性的職能，因此，可考慮將統(tǒng)一后勤保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸聯(lián)邦經(jīng)濟部、或作為政府的一個部門，或作為跨部門的國家獨立機構隸屬總統(tǒng)，并使其逐步非軍事化。俄軍認為，建立統(tǒng)一的后勤保障系統(tǒng)有許多好處。一是有利于實施市場采購，即市場上只有一個為各強力部門集中采購物資的機構，防止了目前多家分散采購的弊端，便于參與競爭和得到優(yōu)惠。二是有利于提高保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率，通過精簡多余、重疊、低效率的機構，簡化保障程序，減少損失和浪費。三是有利于保障系統(tǒng)的自身發(fā)展，即在搞好部隊保障的同時為當?shù)鼐用裉峁┓?，不但使其能力得到最大限度的發(fā)揮，而且為自身的保障、發(fā)展和完善籌得資金。四是有利于軍隊職能的充分發(fā)揮，即讓部隊擺脫一切與軍事職能無關的工作，集中力量搞好戰(zhàn)備和訓練。五是有利于節(jié)約國防開支。軍事危險增加時，保障系統(tǒng)與國民經(jīng)濟部門密切合作，保障部隊所需的一切。形勢緩和時，最大限度的精簡其規(guī)模。

2 制定一體化的民力使用規(guī)劃

“精確化”是世界新軍事革命賦予現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的新任務、新特性?！耙磺袨榱饲熬€，一切為著戰(zhàn)爭的勝利”將更加體現(xiàn)戰(zhàn)爭指導者的理智，尤其是在組織使用民用力量保障戰(zhàn)爭方面，減少甚至避免“臨時性征用”，增強計劃性、規(guī)范性。

近幾場高技術局部戰(zhàn)爭的實踐證明，在軍隊后勤各領域廣泛利用民力，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要精心籌劃，周密組織。美軍《戰(zhàn)斗勤務保障》指出：“平民在未來作戰(zhàn)行動的保障中將提供種類越來越多的能力。使用這些保障人員不僅要求對其進行遂行任務的訓練，而且要求把他們?nèi)谌氲綉?zhàn)斗指揮環(huán)境和戰(zhàn)斗保障的框架中”。為了實現(xiàn)這種融入，美國國會和軍隊制定了一系列法律法規(guī)，并不斷地進行修改和完善，統(tǒng)一規(guī)格和標準。美國國會早先頒布的動員法，如《國家安全法》、《戰(zhàn)爭授權法》、《國家緊急狀態(tài)法》、《國防生產(chǎn)法》、等，國防部和各軍種頒布的指令、條令和條例，如《聯(lián)合動員計劃》、《陸軍動員》等，都對民力的動員和利用作了明確的規(guī)定。美國國防部《必不可少的商業(yè)公司服務在危機期間的延續(xù)性》、《陸軍部隊文職雇員部署指南》、等法規(guī)與條令，全面而具體地闡述和規(guī)定民力利用問題。

美軍的《利用民力增補軍隊后勤計劃》是軍民一體后勤的突出表現(xiàn)。該計劃的制定是為了預先籌劃如何利用全球工商企業(yè)資源補充軍隊后勤力量的不足，在戰(zhàn)時和其他危機發(fā)生時更好的利用民力對軍事行動實施后勤保障。該計劃包括若干具體計劃?！叭蚬芾碛媱潯敝饕f明商業(yè)公司打算如何執(zhí)行增補軍隊后勤的任務。“地區(qū)管理計劃”，按地區(qū)用戶制定詳細的后勤及工程建筑管理計劃，以實現(xiàn)后勤與工程計劃的統(tǒng)一，確定可利用的當?shù)刭Y源、可能有的商業(yè)公司、基礎設施等。

3 廣泛應用商業(yè)方法

海灣戰(zhàn)爭是美國運用商業(yè)方法增強后勤保障能力的一個成功例子。他不僅使美軍獲得了數(shù)百億美元的作戰(zhàn)物資，而且有效地克服了政治的、宗教的、種族的和地理的限制，廣泛利用了當?shù)刭Y源，大大的提高了后勤保障效率。如：商業(yè)機制讓沙特阿拉伯的煉油廠不僅生產(chǎn)符合美軍標準的油品，而且還負責運送至美軍基地；商業(yè)機場承包人直接負責美軍飛機加油支援；美軍大多數(shù)機動保障設備也是通過商業(yè)渠道解決的。

為了廣泛應用商業(yè)方法實施軍隊的后勤保障，美、英、俄、日等國家軍事部門相繼成立了“商務管理”機構，協(xié)助指揮官對承包商進行指揮與控制。如美國防部聯(lián)合采購委員會的任務之一就是審查和監(jiān)督戰(zhàn)區(qū)內(nèi)有關民力利用的合同事務，以提高效率和節(jié)省費用。該委員會對超過一定限額的采購進行審查，確定需求是否必要、能否使用建制后勤力量予以滿足、是否需要簽訂合同以及進行費用評估等。

總而言之，隨著組織機構的建設發(fā)展，軍民一體化后勤體制逐漸完善，軍民一體化保障范圍更加廣泛，保障水平、程度更高。

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