論警務(wù)指揮中心的性質(zhì)、作用與職能

文/李彬杰，南京森林警察學(xué)院

在八十年代后期，我國的各級(jí)公安機(jī)關(guān)為了能更高效地執(zhí)行工作，建立了警務(wù)指揮中心這一工作部門，并在這些年的應(yīng)用過程中取得了非常理想的效果。本文以警務(wù)指揮中心作為研究對(duì)象，先闡述了警務(wù)指揮中心的性質(zhì)與作用，然后對(duì)警務(wù)指揮中心的職能進(jìn)行了分析?？梢詳喽ǎ瘎?wù)指揮中心在未來公安機(jī)關(guān)的工作中，仍將發(fā)揮著無法替代的指揮與協(xié)調(diào)作用。

警務(wù)指揮中心；公安機(jī)關(guān)；信息管理

警務(wù)指揮中心作為一種指揮機(jī)構(gòu)，它與公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)是完美對(duì)應(yīng)的。警務(wù)指揮中心的出現(xiàn)，極大地提高了我國公安機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)能力和指揮能力，對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言起著至關(guān)重要的作用。盡管如此，目前仍然有很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)不太重視警務(wù)指揮中心這一部門，因此，筆者對(duì)警務(wù)指揮中心的性質(zhì)、作用和職能進(jìn)行了詳細(xì)的探討，希望所有地區(qū)的公安機(jī)關(guān)都能對(duì)警務(wù)指揮中心加以重視。

1 警務(wù)指揮中心的性質(zhì)與作用

公安隊(duì)伍中的警務(wù)指揮活動(dòng)以及對(duì)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的需求，決定了警務(wù)指揮中心的性質(zhì)和作用。實(shí)際上，警務(wù)指揮活動(dòng)是由信息獲取、決策制定、決策實(shí)施這三個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和民警肩負(fù)著維護(hù)國家政治穩(wěn)定、保障人民生活安定的重要任務(wù)，要時(shí)刻對(duì)社會(huì)政治和治安環(huán)境中的信息加以掌握，并充分了解公安機(jī)關(guān)自身的工作狀況，做到“知己知彼”，這樣才能制定出正確的警務(wù)決策。警務(wù)指揮中心所進(jìn)行的警務(wù)指揮活動(dòng)是否正確和高效，會(huì)直接影響公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的開展情況。公安隊(duì)伍的整體配合以及快速反應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠警務(wù)指揮中心發(fā)揮的作用，這也是警務(wù)指揮中心性質(zhì)的體現(xiàn)。在違法犯罪活動(dòng)的集團(tuán)性、突發(fā)性和流竄性愈發(fā)突出的今天，若不能快速地獲取相關(guān)信息，及時(shí)地作出正確的對(duì)策，迅速地實(shí)施有效的指揮，那么公安隊(duì)伍所提倡的快速反應(yīng)以及有機(jī)配合理念根本就無從談起。

而警務(wù)指揮中心正是為了滿足這些客觀需要所建立的參謀指揮機(jī)構(gòu)，從其存在的基礎(chǔ)可以看出，警務(wù)指揮中心不是一個(gè)獨(dú)立存在的執(zhí)行決策的部門，也不是傳統(tǒng)意義上的制定決策的部門，而是一個(gè)幫助公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者們實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的獲取、對(duì)決策的制定以及正確實(shí)施指揮的輔助部門。在制定和實(shí)施一些重要的警務(wù)決策時(shí)，它將作為參謀機(jī)構(gòu)，把決策的依據(jù)和設(shè)想提供給公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者；在日常的警務(wù)活動(dòng)中，它將作為作戰(zhàn)指揮部門，代表公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)開展警務(wù)調(diào)查。也就是說，警務(wù)指揮中心是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與上下級(jí)相連接的“樞紐”，扮演著類似于“參謀手”的形象，它能起到的具體作用可以總結(jié)為：提高警務(wù)決策的科學(xué)化程度，提高警務(wù)指揮活動(dòng)的效率，提高公安隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高不同警種的協(xié)同作戰(zhàn)能力，保障各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行[1]。由此可見，警務(wù)指揮中心對(duì)于公安機(jī)關(guān)的重要程度是不可替代的。

2 警務(wù)指揮中心的職能

2.1 快速處警職能

快速處警職能，指的是警務(wù)指揮中心的警務(wù)人員在上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)下，代表領(lǐng)導(dǎo)快速開展警務(wù)指揮調(diào)度工作的職能?？焖偬幘毮艿娜蝿?wù)主要包括以下幾種：

（1）報(bào)警電話需要24小時(shí)在線，警務(wù)人員輪流值班，以確保可以隨時(shí)對(duì)群眾打來的報(bào)警電話加以處理，并受理巡邏執(zhí)勤民警的報(bào)警，在得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)之后，根據(jù)對(duì)應(yīng)的處警預(yù)案對(duì)發(fā)生的案件進(jìn)行前期處置。

（2）警務(wù)人員應(yīng)以快速處警的實(shí)際需求為參考，對(duì)處置各種類型案件的預(yù)案進(jìn)行研究和擬制，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，聯(lián)合相關(guān)的業(yè)務(wù)部門一起擬定與專項(xiàng)斗爭、專項(xiàng)治理和保衛(wèi)工作有關(guān)的預(yù)案。

（3）當(dāng)發(fā)生重大案件時(shí)，警務(wù)人員必須迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行匯集，以為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的部署工作創(chuàng)造良好的條件，并協(xié)助相關(guān)業(yè)務(wù)部門在現(xiàn)場(chǎng)的最高責(zé)任指揮員一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況加以掌握，對(duì)各個(gè)部門的行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

從實(shí)踐上看，警務(wù)指揮中心的快速處警職能正在不斷深入到人們的生活當(dāng)中。例如，我國很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)都已經(jīng)開始在指揮中心建立起新型的“110”報(bào)警系統(tǒng)，這種新型系統(tǒng)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)上各種治安問題、刑事案件的處置，以及對(duì)群眾提出的緊急求助加以處理。這種新型的“110”報(bào)警系統(tǒng)，憑借其擁有的快速處警的職能，已經(jīng)成為了很多地區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)指揮中心的重要標(biāo)志之一。

2.2 信息管理職能

公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)一些階段性或全局性的警務(wù)決策進(jìn)行制定時(shí)，必須要參照各個(gè)類型的公安管理信息，而公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施決策時(shí)，也同樣需要參照公安管理信息。所以，警務(wù)指揮中心通過對(duì)信息的收集、傳輸、處理和反饋等基本手段，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施決策提供所需的服務(wù)，就是警務(wù)指揮中心所具有的信息管理職能[2]。信息管理職能的任務(wù)主要包括以下兩種：

（1）充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部基層部門的信息報(bào)送途徑、“110”點(diǎn)后報(bào)警途徑以及一些其他的信息途徑，來對(duì)社會(huì)最新的治安動(dòng)態(tài)加以了解和掌握，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策制定和實(shí)施提供最基礎(chǔ)的信息保障。

（2）分析和預(yù)測(cè)當(dāng)前社會(huì)的治安形勢(shì)，從而觀察出違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)和趨勢(shì)，從而針對(duì)性地制定出解決對(duì)策，以供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以參考，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)治安的協(xié)調(diào)控制工作。

3 總結(jié)

總而言之，公安機(jī)關(guān)想要完成自身的工作任務(wù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就絕對(duì)不能離開警務(wù)指揮中心的幫助。各地區(qū)的公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)指揮中心在工作中發(fā)揮的重要作用，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)指揮中心的建設(shè)，警務(wù)指揮中心能在不斷創(chuàng)新的過程中發(fā)展，并對(duì)警務(wù)指揮中心的不足之處加以完善，真正將警務(wù)指揮中心建設(shè)成為人民群眾服務(wù)的窗口。

[1]王勇.公安指揮中心“指揮方式”研究[J]. 北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(04):58-63.

[2]王國強(qiáng).深化警務(wù)模式改革的路徑研究[J]. 鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015,25(04):5-7.