淺析土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路

文/唐照瀅，陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)

土地利用水平影響著我國社會發(fā)展，同時也決定著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，因此作為土地管理部門，就應(yīng)該深入分析當(dāng)前土地管理存在的不足，通過采用合適的方式，加強(qiáng)對土地資源的管理工作，切實處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動增加與土地資源利用之間存在的矛盾關(guān)系，在提高土地利用水平的基礎(chǔ)上，為我市各項經(jīng)濟(jì)活動建設(shè)、生產(chǎn)活動項目提供更有力的支持。

土地管理；現(xiàn)狀；土地利用水平；策略

1 我國土地管理制度的現(xiàn)狀

1.1 土地管理模式

我國的土地管理模式經(jīng)歷了三個階段了變化：全國土地歸于相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理——土地分級，分別由城市、農(nóng)村的不同部門進(jìn)行管理——全國土地都交由行政部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.2 我國土地管理機(jī)制

目前，我國是以《土地管理法》為土地的管理機(jī)制。土地分別由各級管理部門進(jìn)行管理，各級政府要完成分配的管理任務(wù)。

1.3 我國土地管理制定

現(xiàn)階段我國土地管理機(jī)制的使用是《土地管理法》，同時介紹了全國土地覆蓋的利用情況，其主要作用是對我國土地進(jìn)行總體規(guī)劃。此外，我國的土地使用功能也分為三種類型的，分別為：耕地、建設(shè)用地和未利用土地。上述三種土地之間的轉(zhuǎn)換在相關(guān)部門有著嚴(yán)格的計劃以及核查流程。為了避免建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，可以最大限度地對農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，國內(nèi)有關(guān)部門重點對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督和管理，營造了良好的表現(xiàn)。

2 加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平的策略

通過分析當(dāng)前土地資源管理過程中存在的不足，提出以下有針對性的四種管理策略：

2.1 健全土地管理體系，實現(xiàn)嚴(yán)格管理

為了切實提高土地資源利用水平，國土資源局就應(yīng)該健全土地管理體系。一方面這需要國土資源局加大對土地資源管理政策的宣傳，使更多的企事業(yè)單位能夠更加了解到土地管理工作的重要性，當(dāng)需要擴(kuò)大對土地的利用面積時，希望其能夠及時將相關(guān)信息提交給國土資源局，同時也希望城市相關(guān)部門能夠為土地管理體系提供有效的健全意見，使土地管理體系能夠發(fā)揮出更大的作用；另一方面，在健全土地管理體系時應(yīng)該按照以下兩方面原則進(jìn)行：一是隨時代的發(fā)展而變化的原則，由于社會處于不斷變化之中，城市各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動數(shù)量、規(guī)模也在不斷變化，為了使土地管理體系能夠更好地支持土地管理工作，土地管理工作有就應(yīng)該具備隨時代發(fā)展而發(fā)展的能力；二是以提高土地利用水平為目的的原則，從本質(zhì)上講，健全土地管理體系的主要目的就是提高土地利用水平，基于此，相關(guān)工作人員在健全土地管理體系時，就應(yīng)該深入考慮到當(dāng)前城市土地利用情況，從而有針對性的完善管理體系內(nèi)容，嚴(yán)格做好土地管理工作。

2.2 制定科學(xué)的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

通過前文的分析，我們也能夠深入了解到前期土地規(guī)劃的重要性，因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了更好的解決土地資源利用與需求之間的矛盾，切實提高土地利用水平，國土資源管理局就應(yīng)該制定科學(xué)的前期管理規(guī)劃，從而實現(xiàn)對土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在工作過程中，管理人員應(yīng)該全面掌握與城市土地利用現(xiàn)狀相關(guān)的信息，并將規(guī)劃作為土地利用整項工作的起點，以解決當(dāng)前土地利用存在不足為目標(biāo)，通過采用合理安排相關(guān)的土地資源、引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)以及社區(qū)集中等有效手段，使土地能夠更合理的分配到各用地部門，從而使土地資源不僅能夠在時間上滿足生產(chǎn)活動各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，也能夠更好的在空間上滿足社會需求，使土地利用結(jié)構(gòu)得到最優(yōu)的規(guī)劃，為發(fā)展提供所需的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，從而做出更大的貢獻(xiàn)。

2.3 借助社會力量，加大土地管理監(jiān)督力度

由于土地管理工作涉及面相對較多，因此僅靠土地管理工作人員的努力是不夠的，基于此，國土資源局就應(yīng)該與社會建立起良好的交流平臺，使社會能夠加大對土地管理的監(jiān)督力度，從而能夠及時拆除各類違章建筑，在相關(guān)法律的支持給予不遵守土地資源使用規(guī)則的人員法律處罰，并合理追究相關(guān)土地管理工作人員的責(zé)任。

為了使社會力量能夠發(fā)揮出積極作用，國土資源管理局還應(yīng)該從以下幾點出發(fā)，切實提高土地管理監(jiān)督的有效性：一是通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多方力量，為社會群眾，社會企業(yè)講授土地管理工作的重要性，使其能夠意識到自己作為城市的一份子，應(yīng)該為土地管理工作作出貢獻(xiàn)；二是與社會大眾建立起良好的交流平臺，使社會力量能夠通過該平臺更積極的反饋出對土地管理的相關(guān)意見以及發(fā)現(xiàn)的土地管理問題，從而使社會力量能夠為城市土地資源管理工作提供更有力的監(jiān)督支持。

2.4 引入計算機(jī)技術(shù)，實現(xiàn)土地信息化管理

在“互聯(lián)網(wǎng) +”的大背景下，實現(xiàn)土地信息化管理有助于提高土地管理效率，提升土地利用水平，基于此，國土資源局就應(yīng)該積極引入計算機(jī)技術(shù)，實現(xiàn)土地信息化管理，在引入計算機(jī)技術(shù)時，國土資源局還應(yīng)該做好以下幾方面工作：一是為相關(guān)工作人員講授引入計算機(jī)技術(shù)的必要性，由于當(dāng)前大部分土地管理工作人員仍然沿用著傳統(tǒng)的思想，因此為了使其能夠更好的學(xué)習(xí)計算機(jī)技術(shù)、利用計算機(jī)技術(shù)，國土資源局就應(yīng)該為相關(guān)土地管理人員講授引入計算機(jī)技術(shù)的必要性，從而使其能夠更積極的利用計算機(jī)技術(shù)完成相關(guān)工作；二是為管理人員講授信息技術(shù)的使用方法，當(dāng)工作人員在接受計算機(jī)技術(shù)時，應(yīng)該為保證其能夠良好利用而提供專業(yè)的培訓(xùn)，國土資源局應(yīng)邀請專業(yè)的計算機(jī)管理人員、土地管理軟件開發(fā)人員，使其不僅能夠為土地管理人員提供理論知識培訓(xùn)，也能夠積極開展有效的實踐培訓(xùn)，并為土地管理人員提供有針對性的操作指導(dǎo)，使其能夠利用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)土地管理信息化，切實提高土地的利用水平。

3 結(jié)語

綜上所述，針對土地資源管理，需要深入的探討，要將固有的成績羅列分析，定期對城市規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行討論，找到和諧開展工作的辦法，將各項工作的方案做出健全處理，防止老舊問題的再一次出現(xiàn)。

[1]胡偉麗．實現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施探討[J]．科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017(02)．

[2]張立.淺析土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016,29

[3]朱廣林.淺談我國土地管理制度的現(xiàn)狀、問題及改革[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2015,17