小議張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障

文/毛玉娟，中共張掖市委黨校

張掖是一個中小型農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依然占主導，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關系到張掖市農(nóng)民生活水平的提高,而且關系到張掖市經(jīng)濟社會的發(fā)展。如何提升張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障是一個亟待研究的課題。

張掖市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全追溯管理；法治保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視閾下的“追溯”一詞出自于ISO 8042-1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——基礎和術(shù)語》，意即通過識別相關記錄追蹤實體（農(nóng)產(chǎn)品）的歷史、使用和位置的手段。有學者將其較為形象地表達為“描述農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史及其從種植者到消費者餐桌全過程的信息”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的本質(zhì)初衷在于通過收集農(nóng)產(chǎn)品各個流通環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、包裝、加工、運輸、倉儲、銷售等）的數(shù)據(jù)信息，致力克服農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的信息壁壘，強化個環(huán)節(jié)的主體責任，便于受侵害者追溯責任，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以期達到“生產(chǎn)必記錄、流向能追蹤、責任可追究”的效果。2016年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》明確要求“推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化”。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治化程度還不高，張掖是一個中小型農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依然占主導，如何提升張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障，是我們必須直面攻克的重要課題。

1 目前張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化面臨的挑戰(zhàn)

1.1 法律制度欠缺，追溯管理無據(jù)可依

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理還處在法律制度供給不足的尷尬境遇中，立法缺失導致追溯管理法治“先天不足”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未明確規(guī)定追溯法律制度，《食品安全法》對其也只是原則性、宣示性的嘗試。具體來講，追溯法律制度至少有三個方面的不足：一是義務主體待完善，根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第24條之規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務主體僅限農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并沒有將農(nóng)戶也作為義務主體加以規(guī)定；二是規(guī)制威懾性待加強，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所規(guī)定的罰款數(shù)額相對于生產(chǎn)者的獲利利益簡直是九牛一毛，低廉的違法成本是現(xiàn)行法律的突出問題；三是追溯執(zhí)法有待協(xié)調(diào)。

1.2 信息基礎薄弱，規(guī)范標準不統(tǒng)一

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的信息基礎還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是信息鏈條不對接，實踐中由于各地方、各部門在開發(fā)設計農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)時往往是根據(jù)各自需求采取“私人訂制”的方式，各個獨立運行的信息系統(tǒng)導致諸如產(chǎn)品編碼、信息種類等無法順暢對接， 全程追溯困難重重；二是技術(shù)應用條件欠缺，由于我國農(nóng)產(chǎn)品大多來自“小農(nóng)生產(chǎn)”，農(nóng)民質(zhì)量安全意識差，標準化生產(chǎn)意識更加缺乏， 這些應用技術(shù)條件的客觀限制都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實施帶來了挑戰(zhàn)；三是建設成本偏高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系無論是在專業(yè)技術(shù)設備，還是配套工作制度、專業(yè)技術(shù)人員等軟硬件的供給都需要大量投入的支持，這與生產(chǎn)者天然的逐利性發(fā)生了碰撞。

2 張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化的保障路徑

2.1 大力健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的法律制度

健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關立法，是化解政府追溯管理無法可依尷尬境遇的基本之策?！掇r(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》明確要求：“加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗”“重點將主體管理、市場準入、主體責任、監(jiān)督管理、處罰措施等關鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)?！币虼?，以域外立法經(jīng)驗為借鑒，加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中不適應現(xiàn)實發(fā)展的法律規(guī)定，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治水平的首要任務。完善立法，應抓住關鍵要素予以展開：一是完善追溯主體和信息記錄規(guī)定，建立覆蓋從生產(chǎn)到加工、包裝、運輸、倉儲、銷售的全程信息記錄主體體系；二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準入范圍、準入條件，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是明晰農(nóng)業(yè)部門追溯管理的法定職責，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺進行規(guī)范管理；四是明確主體法定義務和法律責任，加大處罰力度以增強追溯的威懾性。

2.2 嚴格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的執(zhí)法監(jiān)督

我國目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯執(zhí)法方面存在權(quán)限分割、步調(diào)不一、監(jiān)督不力等問題。為了保障追溯執(zhí)法監(jiān)督起到應有的效力，我們應重點從以下四個方面予以規(guī)范。一是完善執(zhí)法監(jiān)督體制，建立上下聯(lián)動的協(xié)作執(zhí)法機制，加強農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門和質(zhì)檢部門之間的工作協(xié)調(diào)、資源共享。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督模式，努力實現(xiàn)從“封閉執(zhí)法”向“協(xié)作執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“運動式執(zhí)法”向“常態(tài)化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“單向威懾性執(zhí)法”向“雙向回應性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度、風險評估制度、產(chǎn)品標識制度等。四是加大執(zhí)法監(jiān)督績效評價，加強執(zhí)法行為監(jiān)督，嚴厲整飭執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員“開綠燈”“假追溯”等“執(zhí)法逃離”行為。

2.3 倡導強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會共治

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治，共筑“舌尖上的安全”，離不開社會主體的廣泛參與。如何實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯社會共治，筆者認為，至少可以從三個方面進行嘗試。一是暢通公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的渠道。“參與途徑拓展的目的在于為公眾提供更多的參與渠道、豐富公眾參與的形式和方式，也能對現(xiàn)有途徑存在的問題和缺陷進行有效彌補?！倍巧钊腴_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)和標準宣傳教育。樹立追溯理念，普及追溯知識，提高企業(yè)和農(nóng)民的自律意識、質(zhì)量意識和責任意識，提高消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依法維權(quán)和依法追溯意識。三是創(chuàng)新政府與公眾的溝通機制。要密切政府與公眾之間的交流溝通，建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會作用，引進第三方機構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與追溯，推動形成全社會認識追溯、關注追溯、支持追溯、習慣追溯、依法追溯的良好氛圍。

[1]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、追溯體系及其實現(xiàn)機制研究.胡求光.經(jīng)濟科學出版社.2016.