文/王衛(wèi)，哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院

1 黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護現(xiàn)狀

自2006 年起，黑龍江省人民政府先后出臺《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的意見》《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法》《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)保護政策》等政策和文件。這些地方政策和文件的出臺，在黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中發(fā)揮一定的作用，但其終究無法代替地方法規(guī)在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的作用。隨著《中華人民共和國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》( 以下簡稱《少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)的頒布和深入實施，黑龍江省也結(jié)合本省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實際情況在2016年出臺了《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，該條例對列入少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的代表性項目，人民政府可以采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助、扶持等方式，支持代表性傳承人進行傳承活動等方面進行了進一步規(guī)范。

2 黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人保護之立法完善建議

2016年10月1日實施的《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》雖然對推動黑龍江少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作法制化、正規(guī)化、制度化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和里程碑意義。但該條例的規(guī)定目前對黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護集中表現(xiàn)在給予傳承人物質(zhì)幫助、支持其開展傳承活動和表彰獎勵傳承人等方面，但這些規(guī)定并不足以達到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護的理想狀態(tài)，還應(yīng)當(dāng)從以下三個方面加以完善。

2.1 設(shè)立群體性傳承人的集體管理組織

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不僅表現(xiàn)為個人傳承，更多的則是表現(xiàn)為群體性傳承，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有群體性傳承的特點，而且通常不止一個族群或社區(qū)擁有相同的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以說正是由于傳承人群體的結(jié)構(gòu)松散，依靠他們自身很難形成統(tǒng)一的整體意思表示。所以，如果不設(shè)置某種機制以促進傳承人集體意思表示的形成，將會造成傳承主體缺位的情形。在其他國家的實踐中，有些國家設(shè)立了專門的機構(gòu)來保護少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利，以此來維護原住民的權(quán)利。集體管理組織就是為了解決在某些情況下傳承人無法實現(xiàn)其權(quán)利的問題而創(chuàng)設(shè)的，集體管理組織可以以多種形式出現(xiàn)，如基金會、協(xié)會或以其他形式出現(xiàn)的專門機構(gòu)。

2.2 切實保障少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利

《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》雖然賦予了傳承人“開展傳藝、技藝展示、藝術(shù)創(chuàng)作、講學(xué)及學(xué)術(shù)研究等活動；獲得傳承、傳播工作或者開展相關(guān)活動的報酬；提出少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見、建議；開展傳承活動有困難的，可以向文化主管部門申請扶持；其他與代表性項目保護相關(guān)的權(quán)利”等權(quán)利，用以激勵傳承人更好的開展傳承活動，但在現(xiàn)實的工作實踐中，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利并沒有得到切實的保障。在地方立法中除應(yīng)賦予傳承人上述權(quán)利之外，還應(yīng)當(dāng)賦予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以下五種權(quán)利：一是傳承權(quán)。傳承權(quán)是傳承人作為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳授人，有權(quán)決定將其掌握的傳統(tǒng)技藝技能傳授給別人，以及以何種方式進行傳授。二是文化尊嚴(yán)權(quán)。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中傾注了傳承人的文化意識、精神和情感，具有強烈的精神屬性，是傳承人精神世界的具體體現(xiàn)，包括阻止歪曲、篡改、貶損少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的權(quán)利。三是獲得幫助權(quán)。獲得幫助權(quán)是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承獲得國家物質(zhì)方面補助的權(quán)利，不僅包括對傳承人開展傳承活動的補助，還應(yīng)當(dāng)包括對傳承人進行必要的生活補助。四是參與決策權(quán)。參與決策權(quán)是指少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人應(yīng)當(dāng)參與國家或地方制定的涉及傳承人權(quán)利的決策。傳承人是傳承少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心，給予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以參與決策權(quán)，在國家或地方制定與其權(quán)利相關(guān)的決策時，向有關(guān)機關(guān)提出意見或建議，才能制定出有利于保護傳承人和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的決策。五是利益分享權(quán)。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含著極高的經(jīng)濟價值和商業(yè)價值，對之加以事商業(yè)化利用，能夠給利用主體帶來大量的經(jīng)濟效益。賦予傳承人利益分享權(quán)，不僅可以保障傳承人的生活，也可以激勵傳承人積極主動的傳承，促進對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利受到侵害的救濟

在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承過程中，經(jīng)常會發(fā)生侵害傳承人權(quán)利的行為，如果僅設(shè)定傳承人享有的權(quán)利，卻沒有相應(yīng)的救濟，權(quán)利保護將成為空談。私法為保護特定的利益而設(shè)置了一系列的權(quán)利，傳承人享有的傳承傳播權(quán)、取得報酬權(quán)、利益分享權(quán)等權(quán)利受到侵害，可以適用請求權(quán)制度救濟自己的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)賦予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以停止侵害、排除妨害、廢除侵權(quán)產(chǎn)品等的物權(quán)請求權(quán)，以及賠償傳承人的損失、返還不當(dāng)?shù)玫膫鶛?quán)請求權(quán)。當(dāng)表現(xiàn)為請求權(quán)形式的救濟權(quán)不能實現(xiàn)時，傳承人可進入訴訟程序，而救濟權(quán)亦轉(zhuǎn)化為訴權(quán)，通過請求權(quán)之訴來實現(xiàn)救濟性的請求權(quán)。

除了私法上的救濟之外，還應(yīng)當(dāng)逐漸完善少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的公法救濟手段。私法救濟和公法救濟各有側(cè)重，不能互相取代，兩者同時并行，才是保護傳承人權(quán)利的最佳狀態(tài)。

[1]季連帥等.黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究[J].哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2016年第6期.