文/潘路 張大虎 許春華，空軍勤務(wù)學(xué)院

當(dāng)今世界，外軍發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視軍民融合發(fā)展，并采取了一系列行之有效的戰(zhàn)略舉措，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究分析外軍的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

1 外軍軍民融合注重頂層設(shè)計(jì)，確保軍民融合發(fā)展順暢高效

一方面，建立高效的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合的最高決策機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)及總統(tǒng)科技政策局。為實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)的高效協(xié)同運(yùn)行，自1990年以后，美國(guó)先后成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”和“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”。前者牽頭管理軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，后者則專門指導(dǎo)與協(xié)調(diào)軍民一體化改革的推行。同時(shí)，國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副局長(zhǎng)等軍地高級(jí)官員，專職負(fù)責(zé)軍民融合科技計(jì)劃的制訂、實(shí)施和監(jiān)督，保障了軍民一體化的實(shí)施效果。俄羅斯促進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合的一項(xiàng)重要舉措是，建立既能承擔(dān)武器研制計(jì)劃、生產(chǎn)科技含量高的軍品任務(wù)，又能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上開展兩用技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品雙向互惠互利的軍民聯(lián)合集團(tuán)。聯(lián)合集團(tuán)為俄羅斯國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)計(jì)劃、協(xié)調(diào)等有關(guān)軍民融合的各項(xiàng)事務(wù)。俄政府十分重視該聯(lián)合集團(tuán)的全面建設(shè)，先后在組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)、管理等方面進(jìn)行了一系列的改革。

另一方面，制定合理的軍民融合發(fā)展實(shí)施計(jì)劃。外軍認(rèn)為，合理的實(shí)施計(jì)劃是軍民融合順利推行的重要保證。美國(guó)在《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》等戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合的目標(biāo)、具體配套的戰(zhàn)略部署，以及相關(guān)實(shí)施計(jì)劃等都作了詳細(xì)的明確。這些軍民融合的科技計(jì)劃主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、技術(shù)再投資計(jì)劃、軍民兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議、國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、國(guó)防生產(chǎn)法案計(jì)劃等。在軍民融合戰(zhàn)略部署的過程中，美國(guó)始終把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的基點(diǎn)，不僅在“一個(gè)經(jīng)濟(jì)振興”的一攬子計(jì)劃里確立了軍民兩用技術(shù)的核心地位，而且強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的重要性。

2 外軍軍民融合注重政策法規(guī)建設(shè)，確保軍民融合發(fā)展有法可依

美國(guó)自上世紀(jì)90年代在《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業(yè)需求的國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)”的軍民融合政策后，其國(guó)會(huì)每年度的《國(guó)防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要政策法規(guī)，都明確強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，并逐步建立起一個(gè)“無縫”的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以此為依據(jù)，美國(guó)國(guó)防部先后頒布了《采辦改革：變革的命令》《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》等采辦政策和文件，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施。為推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合的發(fā)展，俄羅斯先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。與此同時(shí)，俄政府還專門制定了《1998～2000年國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，要求對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的骨干企業(yè)，使軍工企業(yè)數(shù)量有所縮減；2001年出臺(tái)的《2001～2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，國(guó)防工業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中要確保高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力。

3 外軍軍民融合注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保軍民融合發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定

外軍認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全一整套科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行好檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如在英國(guó)，國(guó)會(huì)、首相及下設(shè)的國(guó)防與海外政策內(nèi)閣委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)防工業(yè)最高決策，國(guó)防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局負(fù)責(zé)具體的管理和監(jiān)督工作。國(guó)防部還下設(shè)國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃規(guī)劃和方針政策等重大決策的發(fā)布與檢查，協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍政問題和軍民問題，并向議會(huì)和首相提出國(guó)防工業(yè)改革與發(fā)展建議。貿(mào)易與工業(yè)部則直接管理航天中心、電子與工程局工業(yè)航天委員會(huì)、車輛與礦務(wù)局和艦船建造局等國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門。這些部門既在職能行使上互相配合，同時(shí)又在權(quán)力運(yùn)行上互相制約，從而加強(qiáng)了軍民融合體制中的內(nèi)部控制與互相監(jiān)督。

［1］曹成俊,加快推進(jìn)裝備保障軍民融合深度發(fā)展的思考[J],軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2016(5)：32-35.

［2］舒本耀,謝文秀,王珍．關(guān)于軍民融合思想的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］．裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010（05）：1-5．