董仕利

我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老困境及解決對策

董仕利

進入到新的發(fā)展時期，我國的人口老齡化問題也日益加重，人口老齡化的問題對我國的政治經(jīng)濟以及文化等諸多層面都有著很大的影響，我國在未來的發(fā)展中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。作為人口大國，社會養(yǎng)老的壓力也比較大，尤其是在近些年我國的人口老齡化問題日益突出的階段，如何解決養(yǎng)老這一社會問題就顯得比較迫切?；诖耍恼轮饕彤斍拔覈丝诶淆g化現(xiàn)象的特征以及對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響進行分析，然后對人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的主要問題詳細分析，最后探究人口老齡化背景下養(yǎng)老困境的解決措施，希望能通過此次理論研究，有助于解決實際養(yǎng)老問題，促進我國在這一方面的科學發(fā)展。

人口老齡化；養(yǎng)老困境；現(xiàn)狀

一、引言

人口老齡化是每個國家都存在的社會問題，只是在程度上有著不同。人口老齡化是某一人口總體中老年人的比重逐漸增加的過程，而我國的人口老齡化的加重已經(jīng)成為事實，根據(jù)相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國65歲及以上人口數(shù)量達到1.38億，占比超過10%，面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。人口老齡化問題的加劇，造成的直接影響就是養(yǎng)老的困境。通過從理論層面對我國人口老齡化的養(yǎng)老問題的研究分析，對解決這一問題就能提供有益依據(jù)。

二、當前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征以及對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響

（一）當前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征體現(xiàn)

我國是人口超過13億的大國，在當前的發(fā)展過程中，各領域的發(fā)展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現(xiàn)的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現(xiàn)出多樣化特征，老齡化的人口發(fā)展的速度比較快，老齡人口的地區(qū)分布和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，老齡人口的城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經(jīng)濟發(fā)展水平上跟不上老齡化的速度，從發(fā)達國家的老齡化發(fā)展現(xiàn)狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對我國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了深遠影響。

老齡化的人口數(shù)量比較大，發(fā)展的速度也比較快。人口在低速發(fā)展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數(shù)量龐大，在前期受到計劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴重的國家，但是從諸多發(fā)展中國家的人口老齡化的發(fā)展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現(xiàn)出東西部不同以及城鄉(xiāng)差異顯著的特征。

（二）我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響

我國的人口老齡化對養(yǎng)老也產(chǎn)生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時，必然會加大家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力。而我國的農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老的方式，人口老齡化數(shù)量比例的加大，使得老年人的撫養(yǎng)比例也在進一步增加，這對我國養(yǎng)老保障發(fā)展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對養(yǎng)老帶來的影響，在農(nóng)村的養(yǎng)老方面體現(xiàn)的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養(yǎng)比也不斷的上升，這就會造成勞動力的大幅減少，從而使得勞動成本愈來愈高，人口結構的劣勢在這一發(fā)展形勢下就有著明顯的呈現(xiàn)。

人口老齡化的問題出現(xiàn)對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能的減小層面。尤其是對于一些經(jīng)濟不很發(fā)達的地區(qū)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式難以為繼，子女對老人的贍養(yǎng)責任也會進一步加大，老年人的養(yǎng)老生活每況日下。老齡化的背景下，社會養(yǎng)老的問題也更加突出，在經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，使得我國各個地方的養(yǎng)老問題也比較復雜化。

另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養(yǎng)老精神壓力方面也不斷加大。農(nóng)村的老年人數(shù)量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動力到城就業(yè)的人數(shù)大大增加，在農(nóng)村的規(guī)模就會相對減小?？粘怖先说纳鐣F(xiàn)象就在這時候鮮明呈現(xiàn)，尤其是獨居老人的比例在不斷加大，對家庭結構也會產(chǎn)生影響，家庭養(yǎng)老的功能就會進一步減小。經(jīng)濟迅速發(fā)展的環(huán)境下，勞動力大量的轉移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會出現(xiàn)各種各樣的精神問題。

三、人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的主要問題分析

（一）人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國的人口老齡化在2000年開始的，根據(jù)當時的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人比例已經(jīng)占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經(jīng)達到7.1%。到了2009年的時候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規(guī)模的退休潮就加劇了養(yǎng)老的困境，養(yǎng)老體系也發(fā)生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區(qū)如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現(xiàn)時間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢，一方面中國人均壽命不斷提高，同時由于中國實行的相關政策，導致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴峻，很多人稱之為“銀發(fā)浪潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關注。

從加劇我國的人口老齡化的相關因素來看，主要體現(xiàn)在幾個層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比較大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時，也對我國的社會養(yǎng)老保障體系提出很大的挑戰(zhàn)，主要就是養(yǎng)老基金的缺口在進一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養(yǎng)老金的缺口將相當于我國年國民經(jīng)濟總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農(nóng)村正式社會養(yǎng)老保險的重要性也會進一步加大，同時對醫(yī)療資源以及公共服務的需求方面也會進一步加大。

（二）人口老齡化下養(yǎng)老存在的主要問題

1.養(yǎng)老模式的發(fā)展問題

人口老齡化背景下的養(yǎng)老在當前面臨著諸多層面的問題。我國的養(yǎng)老模式主要分為三個，也就是家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式以及機構養(yǎng)老模式。在人口老齡化問題加劇的同時，每種養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中都面臨著一些問題。其中的機構養(yǎng)老模式的發(fā)展中，老年人需要的服務都是通過專人進行負責的，這就需要有足夠的經(jīng)濟支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補助幾種方式。從養(yǎng)老機構角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養(yǎng)老機構，還有公辦養(yǎng)老機構等。不管是哪一種類型的養(yǎng)老機構，在面對當前人口老齡化加劇的時期，在服務的質量以及環(huán)境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業(yè)服務人員的缺乏等，這些都是比較突出的養(yǎng)老問題內(nèi)容。

對于家庭養(yǎng)老而言，這是比較傳統(tǒng)性的養(yǎng)老方式，在這幾種養(yǎng)老方式中所占據(jù)的位置也比較重要，尤其是對于農(nóng)村而言這是最為主要的養(yǎng)老方式。但是在當前社會發(fā)展背景下，作為子女在養(yǎng)老的壓力上也比較大。社會的發(fā)展使得家庭養(yǎng)老模式結構也發(fā)生了很大變化，已經(jīng)很難再繼續(xù)保持。子女不僅在養(yǎng)老方面有著很大壓力，以及在自己的家庭方面也有著很大壓力，雙重壓力下使得子女對于養(yǎng)老也增加了很大精神負擔。在社會的進一步發(fā)展以及思想的開放性，已經(jīng)有愈來愈多的人放棄了家庭養(yǎng)老模式，開始采用其他的養(yǎng)老模式進行養(yǎng)老。

養(yǎng)老模式當中的社區(qū)養(yǎng)老也是比較重要的一個養(yǎng)老模式。但是在實際的運行中也出現(xiàn)了諸多問題。社區(qū)化的管理服務，主要是針對城市居民而言，這一養(yǎng)老模式所提供的養(yǎng)老服務主體比較多，主要是將養(yǎng)老的功能轉嫁給社區(qū)，不是由子女進行照料。雖然在一方面減輕了子女的負擔，但是一些城市民政部門以及社會保障部門在資金的來源方面受到一些政策因素影響，這一模式在大中城市比較適用，對于一些小的城市來說，在待遇上以及服務水平上也是一個比較突出的問題，諸多方面還有待改善。

2.人口老齡化下養(yǎng)老的綜合性問題

從當前我國的人口老齡化下的養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，其中的一些綜合性的問題還比較突出。養(yǎng)老保障體系不健全問題比較嚴重，新時代的到來使我國的老齡化加劇，養(yǎng)老保障體系的建設就比較關鍵。但是從當前我國的養(yǎng)老保障體系建設情況來看，沒有和實際的需求相契合。養(yǎng)老保障體系建設涉及的內(nèi)容比較多，經(jīng)濟發(fā)展基礎不足使得城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的趨勢愈來愈顯著，養(yǎng)老保障體系的適用性不強，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保障體系差距比較大，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系建設不完善的問題比較突出，養(yǎng)老保障體系覆蓋范圍還有待進一步擴大化，監(jiān)管的力度還有待加強。

養(yǎng)老服務專業(yè)人員不足，對實際養(yǎng)老的問題解決效率不高也是比較突出的問題。養(yǎng)老隊伍方面政府缺乏支持，以及資金的缺乏，使得專業(yè)化的養(yǎng)老服務人員的數(shù)量比較少，缺少常駐醫(yī)生以及護理人員。老年人這一特殊性的身份，需要倍加呵護，只有專業(yè)化的服務人員，才能解決這些基礎問題。但是在這些方面還有待進一步加強。

從社會養(yǎng)老保障方面來看，政府在這一方面的責任沒有明確，社會參與度不高，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展比較快，但是在養(yǎng)老服務的資金來源受到政策因素的影響，就造成了資金的后續(xù)力不強。當?shù)氐恼诠芾碡熑紊蠜]有明確化，以及在社會權力發(fā)展以及參與度方面不強，在資源的配置方面沒有和實際的需求緊密結合，這樣就影響了養(yǎng)老保障的效果。再有就是在政府的財政投入上相對比較少，補貼的標準相對比較低，對老年人的精神贍養(yǎng)方面沒有充分重視。這對老年人的生活也會帶來諸多不利影響。

我國的老齡化事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，缺乏應對人口老齡化的有效規(guī)劃以及政策指導，在統(tǒng)籌老齡事業(yè)方面的功課沒有做足。缺乏建設完整性的老齡事業(yè)有效投入保障制度，在社會保障以及服務體系方面還需要和當前的實際養(yǎng)老情況相契合，在基礎設施建設方面還有待進一步加強。養(yǎng)老保障問題中的制度建設是比較重要的，這是指導養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要基礎舉措，但是當前還沒有在這一層面得到完善。

養(yǎng)老問題中比較細節(jié)性的發(fā)展問題，養(yǎng)老設施的床位數(shù)量不足的問題還比較突出。近些年我國的養(yǎng)老床位數(shù)量雖然有了很大程度增長，但是和發(fā)達國家相比較而言，還有著很大的差距。養(yǎng)老設施內(nèi)生活品質差的問題較為突出，在養(yǎng)老設施建設中，有的只提供生存性的照料，沒有注重老年人精神生活的豐富性。在空間環(huán)境以及居住條件和娛樂健身等基礎設施建設上，沒有滿足實際的應用需求。在對老年人的安全管理方面也沒有完善。對老年人的照料方式相對比較粗放，造成了人力資源的浪費等問題的出現(xiàn)。

我國的養(yǎng)老問題的根源問題，總的來說，主要體現(xiàn)在護理保險制度層面。缺乏完善科學的護理保險的法律。缺乏養(yǎng)老實施類型，在各種規(guī)范的從規(guī)劃設計角度、對面積規(guī)模以及床位數(shù)等有了技術性的規(guī)定，但是在服務對象類別以及經(jīng)營管理的主體等社會因素沒有充分考慮。沒有體現(xiàn)保持生活連續(xù)性以及營造居家生活環(huán)境的理念。在養(yǎng)老設施的功能配置方面還需要進一步的完善化。

四、人口老齡化背景下養(yǎng)老困境的解決措施

對當前我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老困境以及問題的解決，就要充分注重和實際情況緊密結合，注重從政策上以及理念上等層面充分考慮。筆者結合實際情況，對養(yǎng)老困境以及問題的解決提出了建設性的措施，如下所述：

第一，加強養(yǎng)老保障制度完善建立。人口老齡化下養(yǎng)老保障體系的建設比較關鍵，在完善的養(yǎng)老保障體系的支持下，才能真正有助于工作的順利開展。對養(yǎng)老保障制度建設要和我國的國情相結合，養(yǎng)老保障制度的建立和政策的支持是分不開的。具體的保障制度建設就要充分重視和實際情況相結合，對不同類型的養(yǎng)老保障制度完善建立。如對于農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的建設，就要從農(nóng)民的養(yǎng)老金制度建設層面著手，加強農(nóng)業(yè)保護政策實施。在具體措施實施方面，明確政府在社會養(yǎng)老保障制度建設當中的責任，通過編制法律作為基礎。要促進農(nóng)村的社保能按照科學的計劃加以實施，政府在這一環(huán)節(jié)的作用充分發(fā)揮，對社保的法律地位加以明確化。然后實施多層次以及分類的養(yǎng)老保障制度進行建設，從政策上給予支持，以及在財政方面提供幫助。

第二，發(fā)揮政府在養(yǎng)老問題解決中的作用。當?shù)卣⒅貙︷B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供幫助，經(jīng)濟迅速發(fā)展環(huán)境下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著比較廣闊的前景，在這一環(huán)節(jié)的改革對人口結構的優(yōu)化就有著積極作用的發(fā)揮。養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)有了很大改變，正在向著公共服務需求的方向邁進。而政府在這一過程中的作用發(fā)揮就顯得格外重要，是推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要力量。政府要肩負起社會的責任，通過養(yǎng)老服務業(yè)來促進當?shù)氐慕?jīng)濟多樣化發(fā)展，帶動當?shù)氐南嚓P產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。通過養(yǎng)老服務業(yè)促進當?shù)氐木蜆I(yè)以及對消費結構進行優(yōu)化等，這些都有助于養(yǎng)老困境的解決。

第三，提高生產(chǎn)力及完善養(yǎng)老服務體系。積極改革當前的生育制度，在近兩年這一方面做出了積極舉措，通過生育政策的開放化實施，對人口的調(diào)整就能起到積極作用。要對生產(chǎn)方式及時性改變，延長耕作的年齡。人口老齡化加快的背景下，勞動力的年齡結構也出現(xiàn)了老齡化，通過現(xiàn)代化的耕種技術應用使農(nóng)村勞動力減少。這對緩解勞動老齡化的問題就有著積極作用。在此基礎上，對養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎就能提高，這些對養(yǎng)老也能起到積極作用。然后就要注重對養(yǎng)老服務體系進行完善，注重多種模式應用，對居家養(yǎng)老服務水平不斷提升，以及加快適合養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。選擇居家養(yǎng)老的客觀依據(jù)是：城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老的經(jīng)濟來源大多為政府提供。隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)老年人口的生活服務開始向社會化發(fā)展。就我國社會現(xiàn)狀來看：社會養(yǎng)老保險和老年服務社會化方面還存在一些不利于實現(xiàn)居家養(yǎng)老的現(xiàn)實矛盾。因此，要發(fā)展居家養(yǎng)老并不是件容易的事，還需要大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷探索，積累經(jīng)驗。

第四，加強養(yǎng)老服務人才的專業(yè)化培訓。養(yǎng)老機構當中為老年人提供服務的工作人員的專業(yè)性要加強提升，在對基礎設施完善建立的同時，服務效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養(yǎng)老困境的突破。這就需要當?shù)卣透咝Ｄ苷归_合作，在養(yǎng)老服務人才的培訓方面進行強化，擴大對醫(yī)療以及護理和心理咨詢專業(yè)的大學生進入到社區(qū)等提供養(yǎng)老服務的數(shù)量，在服務隊伍的穩(wěn)定性方面，以及留住人才方面要加強重視。充分重視對老年人的照料管理，對大規(guī)模集體式照料的方式要加以改善。加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍的建設工作實施，積極擴大志愿者的隊伍等，監(jiān)督養(yǎng)老管理以及服務人員的工作規(guī)范化開展，對老人的服務工作進行監(jiān)督檢查。

第五，加強子女孝道教育和互助養(yǎng)老措施實施。為能保障養(yǎng)老問題得到更好的解決，就要充分重視對子女的孝道教育，子女要能主動承擔其贍養(yǎng)老人的責任和義務，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我養(yǎng)老也比較重要。老年人能儲蓄相應的財產(chǎn)用于養(yǎng)老，在財產(chǎn)資源的分配方面要合理化，這樣能為子女減輕經(jīng)濟壓力，對自身的生活品質也能得以保障。在互助養(yǎng)老的構建層面要加強重視，增加互助養(yǎng)老點設施建設投入，養(yǎng)老互助點的作用要充分發(fā)揮，這樣就能大大減少養(yǎng)老的成本，對老人的生活樂趣也能得到有效的增加?；蛘呤峭ㄟ^互助協(xié)會的建立，為老年人提供服務。注重對老年人互助保障機制的完善建立，對互助養(yǎng)老點的內(nèi)部建設工作要妥善實施。

五、結語

綜上所述，在我國人口老齡化的背景下養(yǎng)老問題是比較突出的，在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展中，要從多方面對這一問題進行解決，只有如此才能更好的促進我國的經(jīng)濟建設以及文化建設的發(fā)展。從理論上對養(yǎng)老的問題以及人口老齡化對養(yǎng)老的影響分析，通過提出幾點建設性的措施，對我國的養(yǎng)老困境的解決就能起到一定的啟示作用。

[1]青連斌.我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與展望[J].中共福建省委黨校學報，2016，(03).

[2]張?zhí)K，王婕.養(yǎng)老保險、孝養(yǎng)倫理與家庭福利代際帕累托改進[J].經(jīng)濟研究，2015，(10).

[3]姜向群，鄭研輝.社區(qū)養(yǎng)老服務的供需失衡問題及對策研究——以北京市為例[J].社會建設，2015，(04).

[4]陳靜，周沛.老年社會福利供給中的市場作用及實現(xiàn)機制研究——基于福利多元主義視角[J].天津行政學院學報，2015，(02).

[5]漆亮亮.促進機構養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅收政策探析[J].中國國情國力，2015，(03).

董仕利，女，苗族，重慶彭水人，長江師范學院管理學院學生。

C913.7

A

1008-4428（2017）05-153-03