劉雨婷

公民社會(huì)下群體性運(yùn)動(dòng)自組織發(fā)展路徑之研究
——以徐州市健步走運(yùn)動(dòng)為例

劉雨婷

群眾自發(fā)性健身組織是全民健身不可或缺的組織形式，是自由平等、共享互助意識的體現(xiàn)，對滿足群眾多元健身需求起到了重要作用。以徐州市“萬人健步走”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程為切入點(diǎn)，通過文獻(xiàn)搜集、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查的形式獲得第一手研究資料，分析了徐州市健步走運(yùn)動(dòng)自我發(fā)生、備受爭議到協(xié)調(diào)治理的過程，初步探討了此類健身自組織未來發(fā)展之路。

健身自組織；健步走；全民健身

體育對人類的進(jìn)化與發(fā)展起著根本作用，它滿足了人類最基本的健康的需求，同時(shí)，在人類不斷塑造自身的過程中，也造就了一種改變社會(huì)的文化形式——全民健身文化。在這種文化氛圍下，人們的自由、平等、規(guī)則意識逐漸覺醒，公民社會(huì)的體育健身運(yùn)動(dòng)多為以興趣愛好為基礎(chǔ)，特定群體為對象，有固定活動(dòng)場所，以自我組織、自我管理、自我發(fā)展為實(shí)現(xiàn)群體利益的手段，發(fā)展為群眾健身自組織。

自改革開放后，尤其是《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來，群眾的自發(fā)性健身活動(dòng)大至公園廣場，小至街頭巷尾，比比皆是。《綱要》中提到應(yīng)“充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)?！比罕婓w育組織的重要性顯而易見，然而，在當(dāng)今公民自組織發(fā)展不夠充分、相關(guān)法律不夠完善等情況下，如何引導(dǎo)群眾健身自組織走上自由發(fā)生又自律發(fā)展的規(guī)范之路，做到真正“走入人心”是當(dāng)今全民健身工作的重要部分。

一、徐州市“萬人健步走”的發(fā)展與困境

（一）徐州市“萬人健步走”的發(fā)展歷程與原因

在群眾自發(fā)的運(yùn)動(dòng)中，健步走頗受歡迎，它是一項(xiàng)以促進(jìn)身心健康為目的、講究姿勢、速度和時(shí)間的一項(xiàng)步行運(yùn)動(dòng)，行走的速度和運(yùn)動(dòng)量介于散步和競走之間。健步走運(yùn)動(dòng)最早在1988年興起于美國，由于健步行走只需要一雙運(yùn)動(dòng)鞋就能開展，所以該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)很快風(fēng)靡全美至全球。

2008年，健步走運(yùn)動(dòng)傳入中國，短短幾個(gè)月便迅速在國內(nèi)掀起熱潮，不少城市建立了相應(yīng)的徒步運(yùn)動(dòng)俱樂部，其中，以徐州市的“萬人健步走”為典型。健步走運(yùn)動(dòng)在徐州的發(fā)展始于2010年。剛開始只是三五成群自由式徒步，到2012年，幾百位戶外愛好者組成“真誠戶外環(huán)湖隊(duì)”，聚集在徐州音樂廳廣場，制定徒步路線，開始嘗試列隊(duì)健步行進(jìn)。2013年3月5日，徐州電臺《路遙說健康》節(jié)目發(fā)起聽眾開始每周二的隊(duì)列式環(huán)云龍湖徒步走，健步走人群突飛猛漲。2014年7月徐州健步走的規(guī)模已達(dá)8000多人，共12支隊(duì)伍，至2015年4月時(shí)，隊(duì)伍已超20個(gè)。每晚七時(shí)許，參加健步走的人們便會(huì)陸續(xù)從四面八方向目標(biāo)場所聚集。很多規(guī)模較大的隊(duì)伍都有一套專業(yè)的配置：隊(duì)伍前頭一人扛著隊(duì)旗，成員們著裝統(tǒng)一、步伐一致，每隔幾十米就有小隊(duì)長腰挎小音箱放音樂為隊(duì)伍加油鼓勁。伴隨著音樂節(jié)拍，健步走隊(duì)員以三人一排的隊(duì)列開始行進(jìn)，速度均為2米/秒以上，一直綿延數(shù)公里，場面頗為壯觀。在高峰季節(jié)，規(guī)模大的隊(duì)伍單次參與健步走的固定人數(shù)6000余人，若算上臨時(shí)加入、即興參與者可達(dá)萬人，最高峰時(shí)一個(gè)晚上的參與者能達(dá)到1.4萬人。

健步走運(yùn)動(dòng)在徐州市如此受歡迎，是由多方面組成的。首先，云龍湖是國家“5A”級景區(qū)，風(fēng)景秀麗，設(shè)施齊全，占地13.06平方公里，為群眾運(yùn)動(dòng)提供了廣闊的空間；其次，徐州市醫(yī)療資源豐富，至2015年底，徐州市60歲以上老年人口已達(dá)180.3萬人，占總?cè)丝诘?7.5%，龐大的中老年群體成為了健步走的主力軍；此外，政府為全民健身事業(yè)留出發(fā)展空間以及公民健康意識、自主意識的提升也是重要原因。

（二）徐州市“萬人健步走”的爭議與問題

徐州市“萬人健步走”在快速發(fā)展中逐漸突顯出一些問題。事件起因于2014年6月6日的一場悲劇，一名50多歲的中年男子在健步走過程中因劇烈運(yùn)動(dòng)誘發(fā)心肌梗塞，后經(jīng)搶救無效死亡。此后，新華網(wǎng)、央視《新聞1+1》欄目組、鳳凰網(wǎng)等媒體記者進(jìn)行了相關(guān)采訪和報(bào)道，將徐州“萬人健步走”推上了輿論的風(fēng)口浪尖。針對于“萬人健步走”爭議主要指向以下幾個(gè)問題：

1.健走安全難保證

與任何一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)一樣，“健步走”也有潛在危險(xiǎn)。首先，身體狀況欠佳、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度不當(dāng)、交通事故、惡劣天氣等因素，都可能導(dǎo)致病理性損傷的發(fā)生?！叭f人健步走”的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度不適應(yīng)于所有人，如糖尿病、冠心病、高血壓等慢性病患者、老年人。而徐州市“健步走”組織在發(fā)展初期相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，入隊(duì)門檻低，未對加入者進(jìn)行嚴(yán)格有效的身體素質(zhì)篩查，或因缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，不正確的運(yùn)動(dòng)方式導(dǎo)致扭傷、體力不支，甚至于猝死。此外，徐州市“萬人健步走”的運(yùn)動(dòng)路線主要為環(huán)云龍湖景區(qū)，游客與休閑人員與車輛較多。少數(shù)健步走組織因隊(duì)伍龐大或管理不到位，在城市交通干道上健步走，甚至強(qiáng)闖交通信號燈，不僅威脅到自身，也影響到行車與行人安全，給地方交通安全帶來隱患。最后，自發(fā)性組織是一種松散、自由度大、自發(fā)組織的具有結(jié)構(gòu)性特征的小群體，在發(fā)展過程中面臨監(jiān)督、評估和自律機(jī)制的缺失問題，形成了一些不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在因素。

2.市容市貌受影響

云龍湖是徐州標(biāo)志性景點(diǎn)之一，云龍湖秩序整潔與否一定程度上代表著徐州市市容市貌。首先，健步走隊(duì)伍因人數(shù)眾多，部分成員不守交通規(guī)則，且上萬人于固定時(shí)刻集結(jié)行走，易造成某時(shí)段的交通擁堵與秩序混亂；健走人員大部分來自附近居民區(qū)，電動(dòng)車、自行車、小汽車等亂停亂放的現(xiàn)象較嚴(yán)重。其次，健走隊(duì)每隔一段距離就有小隊(duì)長腰挎音箱播放動(dòng)感音樂，在行走途中也時(shí)有全員齊喊口號、加油鼓勁環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，景區(qū)噪聲排放不得超過50分貝?！叭f人健步走”在一定程度上產(chǎn)生了噪音污染，影響到了游客與附近居民的正常游玩與休閑。此外，各健步走隊(duì)伍在發(fā)展初期未著統(tǒng)一隊(duì)服，在行隊(duì)途中有人隨時(shí)加入退出，人群熙攘影響到景區(qū)觀光休息；到后期商業(yè)滲入，各公司利用為健步走隊(duì)伍提供服裝與資金的機(jī)會(huì)，進(jìn)行大肆廣告宣傳，各橫幅標(biāo)語使得景區(qū)愈加混亂。

3.合理性與合法性沖突

云龍湖“萬人健步走”隊(duì)伍越發(fā)壯大，組織的合法性也受到了媒體與部分群眾的質(zhì)疑。徐州市“萬人健步走”此類自發(fā)性健身組織數(shù)量規(guī)模巨大，對群眾生活形成了較大影響，在產(chǎn)生發(fā)展期間民間性質(zhì)一直占主導(dǎo)，官方干預(yù)較少。也就是說，這類未登記造冊的自組織具有很強(qiáng)的社會(huì)合理性。但目前，我國判斷是否是社會(huì)組織是以登記注冊與否為唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體需要具備法人條件有組織機(jī)構(gòu)、固定的住址、專職工作人員、3萬元以上活動(dòng)資金、承擔(dān)民事責(zé)任的能力等?，F(xiàn)實(shí)中的健步走隊(duì)伍基本不具備社會(huì)團(tuán)體登記的條件。因此，大量的健步走隊(duì)伍難以取得法律方面的合法性。其法律身份的缺失，直接導(dǎo)致其合法利益的無保障又易受外部影響。法律制度的滯后性正體現(xiàn)在健身自組織蓬勃發(fā)展的社會(huì)存在合理性與缺乏合法性的矛盾中。

二、徐州市健步走困境的突圍對策

圍繞徐州“萬人健步走”引發(fā)的種種議論在媒體及網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)酵，褒貶不一。一邊是有著健身需求的健步走大軍，一邊是占用機(jī)動(dòng)車道、噪音過大等批評，穿插其間的媒體誤讀也讓熱愛并參與健步走的市民們傷了心。如何讓“健步走”此類群眾自發(fā)性健身組織真正“走入人心”，多方行動(dòng)、協(xié)同治理才是解決之道。

（一）徐州市政府的應(yīng)對

1.危機(jī)公關(guān)，輿情應(yīng)對

在“萬人暴走”事件報(bào)道之后，徐州市政府一方面積極配合前來采訪的中央、省、市等新聞媒體與網(wǎng)站記者，介紹徐州市健步走運(yùn)動(dòng)的發(fā)展概況、存在的問題、徐州市政府對健步走運(yùn)動(dòng)的態(tài)度以及擬采取的對策措施。另一方面在市局宣傳部門的具體指導(dǎo)下，加強(qiáng)關(guān)于健步走運(yùn)動(dòng)的正面宣傳，綜合利用本地媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，說明健步走運(yùn)動(dòng)的利與弊，及相應(yīng)的注意事項(xiàng)，積極做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作。經(jīng)過對一些媒體誤解的澄清以及健步走事實(shí)真相的全面報(bào)道，輿論導(dǎo)向趨于正面，網(wǎng)絡(luò)爭議漸止平息。

2.部門分工，協(xié)同管理

徐州市健步走運(yùn)動(dòng)的管理涉及徐州市體育局、公安局、景區(qū)管理委員會(huì)等多個(gè)政府部門。在管理過程中，徐州市體育局、公安部門和云龍湖管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)奔赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，了解情況，深入一線檢查指導(dǎo)工作。徐州市市局、分局在云龍湖景區(qū)分局多次召開內(nèi)部和聯(lián)席會(huì)議，市局常務(wù)副局長、黨委委員、政治部主任、云管委負(fù)責(zé)人、體育局負(fù)責(zé)人、景區(qū)分局所有局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊(duì)長都曾與會(huì)，決定匯集各市屬部門之力共同參與健步走活動(dòng)管理。其中公安主要負(fù)責(zé)維持治安秩序、疏導(dǎo)交通，體育部門主要負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)健身方面的指導(dǎo)，云龍湖管理委員會(huì)則主要負(fù)責(zé)治理其中的商業(yè)行為等。

3.日常管理，風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。以附近路口“警務(wù)服務(wù)工作站”為依托，會(huì)同交警、巡特警等部門，每天在重要路口加強(qiáng)對進(jìn)入景區(qū)的車輛盤查力度；合理安排警力疏導(dǎo)交通，維持行進(jìn)秩序；充分利用停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立有關(guān)道路限時(shí)標(biāo)志，擴(kuò)充活動(dòng)空間、緩解集合擁擠狀況；對健步走路段實(shí)行交通限制，每天特定時(shí)段禁止機(jī)動(dòng)車輛通行。上萬人的健步走隊(duì)伍擁有了全程寬敞平坦的“專用步道”。

其次，開展立體巡防，加強(qiáng)重點(diǎn)部位防范。即動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面控制、水陸交叉的立體巡防機(jī)制。一是在人員聚集較多地段設(shè)立待警點(diǎn)，每日由專人值守，值班民警帶領(lǐng)輔警于周邊進(jìn)行流動(dòng)執(zhí)勤，強(qiáng)化重點(diǎn)部位安全防范。二是聯(lián)合巡特警支隊(duì)，在健步走隊(duì)伍活動(dòng)期間開展武裝巡邏，應(yīng)對突發(fā)事件。三是聯(lián)系云龍湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)水務(wù)管理處開展水上巡邏救助，防止意外事件發(fā)生。

最后，規(guī)范隊(duì)伍管理，禁止商業(yè)滲入。對各個(gè)健步走隊(duì)伍基本情況調(diào)查摸底，建立檔案，會(huì)同體育局等主管部門召集各個(gè)隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)管理。根據(jù)各個(gè)隊(duì)伍行走快慢不同，合理安排出發(fā)時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)時(shí)出發(fā)，行走快的隊(duì)伍先行出發(fā)，注意銜接順暢，防止出現(xiàn)對隊(duì)伍間“超車”帶來的擁擠。同時(shí)明確禁止商業(yè)性隊(duì)伍參與健步走活動(dòng)，禁止任何隊(duì)伍攜帶、展示旗幟、橫幅、標(biāo)牌等商業(yè)廣告。對利用健步走活動(dòng)做商業(yè)廣告的隊(duì)伍上門宣講法律法規(guī)，對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

目前，徐州市政府從非政府組織的組織方式、目標(biāo)原則、運(yùn)營模式、涉及領(lǐng)域等方面來綜合判斷，對達(dá)不到注冊條件的健步走隊(duì)伍采取“建立檔案，底線管理”政策，即摸清基本情況，建立備案，加強(qiáng)日常管理，在不威脅地方穩(wěn)定的前提下，政府不予以制止反對，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以取締。

4.科學(xué)引導(dǎo)，全民健身

其一，配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，提供運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。徐州市體育局給健步走隊(duì)伍發(fā)放T恤衫、音樂播放器等健身用品，多數(shù)隊(duì)伍里面都配有社會(huì)體育指導(dǎo)員，同時(shí)還在云龍湖設(shè)立了專人負(fù)責(zé)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)點(diǎn)。其二，把休閑步道改建為健身步道，增加科學(xué)健身標(biāo)識，為參加健步走的群眾提供更多服務(wù)，并有計(jì)劃地增設(shè)體育休閑廣場和建設(shè)健步走道路。并將健步走路線選線研究納入政府規(guī)劃與決算之中。此外，從徐州市體育局群眾體育處了解到，還將會(huì)進(jìn)一步完善群眾體育公共服務(wù)設(shè)施，有計(jì)劃的增設(shè)廣場和社區(qū)體育活動(dòng)中心，定期對群眾體育指導(dǎo)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

（二）健步走組織的努力

1.知錯(cuò)就改，贏得贊揚(yáng)

健步走隊(duì)伍在媒體上看到自己的行為影響他人后，開始自省并完善，發(fā)出“改正錯(cuò)誤、歡迎監(jiān)督”的聲音。截止目前，健步走隊(duì)伍確實(shí)兌現(xiàn)了不闖紅燈、不擾交通的承諾。

2.自愿參與，規(guī)范管理

各健步走組織內(nèi)部進(jìn)行了改革，從成員的選定到健步走活動(dòng)過程，學(xué)習(xí)并履行嚴(yán)格的管理程序，使組織各項(xiàng)活動(dòng)正規(guī)化。在成員選定方面，成員自愿參加健步走隊(duì)伍，沒有具體的限制。加入隊(duì)伍后有一周的考驗(yàn)期，若在考驗(yàn)期內(nèi)因身體或其他原因無法跟上整體隊(duì)伍的行進(jìn)速度，則予以退隊(duì)。加入隊(duì)伍后成員先交一定的押金，以防有成員領(lǐng)取隊(duì)服后立即退出組織。在隊(duì)伍中參加活動(dòng)超過半年的人員，會(huì)退回押金且隊(duì)服歸本人所有，組織本身不收會(huì)費(fèi)。每個(gè)健走隊(duì)都設(shè)有一名隊(duì)長，負(fù)責(zé)本隊(duì)的通知、組織、善后等一系列工作，并建有QQ群和微信群，能及時(shí)通知成員參加活動(dòng)與比賽。

3.約法三章，君子協(xié)定

健步走隊(duì)伍制定了嚴(yán)格的規(guī)章條例，每位成員都必須嚴(yán)格遵守。比如，凡是參加“自由飛翔”健走俱樂部活動(dòng)的人員，都必須簽署一份“君子協(xié)議”，主要內(nèi)容為提高入隊(duì)健康門檻確保安全、經(jīng)費(fèi)花銷AA制、日常團(tuán)隊(duì)秩序管理與隊(duì)員之間交流相處規(guī)范。

4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，應(yīng)急機(jī)制

健步走隊(duì)伍還詳細(xì)制定了應(yīng)急管理機(jī)制，以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對突發(fā)情況。認(rèn)真宣傳相關(guān)法律、加大培訓(xùn)力度、完善制度和機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同演練、建立督促落實(shí)的機(jī)制，且每個(gè)健步走隊(duì)伍都設(shè)有體育指導(dǎo)員、救護(hù)員，保證活動(dòng)中的成員安全。在行進(jìn)過程中成員如有任何身體不適，有專門的人員負(fù)責(zé)照看。

（四）媒體、群眾的積極響應(yīng)

在《新聞1+1》對“萬人健步走”進(jìn)行相關(guān)報(bào)道后，徐州各媒體也及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)地采訪，進(jìn)行了相對客觀和全面的報(bào)道。更有部分媒體舉行數(shù)次健步走大賽，吸引了數(shù)十支隊(duì)伍共四千余人報(bào)名參加。與此同時(shí)，隨著健步走運(yùn)動(dòng)的規(guī)范化和普及，廣大群眾開始逐漸接納理解并積極參與健步走運(yùn)動(dòng)。媒體與群眾的客觀對待與積極響應(yīng)，讓徐州市“萬人健步走”成為了每晚云龍湖景區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

三、公民社會(huì)群體性運(yùn)動(dòng)自組織過程的思考

（一）群眾性運(yùn)動(dòng)自組織的產(chǎn)生環(huán)境

1.政治環(huán)境

在過去，我國群眾性體育運(yùn)動(dòng)多由政府包攬，不可否認(rèn)，這樣的全能政府可以在短期內(nèi)集合大量人力、物力完成既定目標(biāo)，是在當(dāng)時(shí)缺乏穩(wěn)定政治環(huán)境和獨(dú)立公民社會(huì)的情況下的必然選擇。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)數(shù)量增多、種類復(fù)雜，傳統(tǒng)的全能政府已“管不了”、“管不好”、“不該管”社會(huì)生活的方方面面。因此，全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，從上至下釋放自由平等參與的訊號，讓社會(huì)運(yùn)用自治的力量管理原屬于社會(huì)的事務(wù)。政府與社會(huì)組織已由最初的對立、不信任趨向一種互補(bǔ)、相互促進(jìn)關(guān)系，社會(huì)組織開始承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的責(zé)任，而國家正為社會(huì)組織的發(fā)展提供保障與支持。社會(huì)組織與政府的根本目標(biāo)已達(dá)成一致。在這樣一種政治氛圍中，政府的體育職能部分下放，群眾性運(yùn)動(dòng)自組織出現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)成了當(dāng)今全民健身必不可少的一部分。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

改革開放后，公民收入普遍提高，能夠用于自主社會(huì)活動(dòng)的資金增多，各類企業(yè)、社會(huì)組織投資群眾性健身組織的意愿高漲，政府部門對全民健身的撥款數(shù)額也在增漲。同時(shí)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國的還有自由競爭、平等開發(fā)的意識以及市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立人權(quán)和公民意識，刺激了群眾對自身合法健身利益的需求，自發(fā)地要求擺脫政府的全面干預(yù)與控制，更加自主地按照需求來選擇、組織、參與體育運(yùn)動(dòng)，并試圖擴(kuò)大自身組織規(guī)模與影響力，吸引更多的個(gè)體參與和社會(huì)資源。

3.技術(shù)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入人們生活的方方面面，它不僅打破了信息傳遞在時(shí)間空間上的限制，更重要的是它打破了傳統(tǒng)思維的禁錮，人際交往與組織發(fā)展模式被重新定義?；ヂ?lián)網(wǎng)對群眾性健身自組織的壯大起到了重要作用。從個(gè)人來看，互聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)跨年齡段普及，除青少年外，不少有健身需求的中老年人也開始通過互聯(lián)網(wǎng)尋找適合自己的健身組織；從組織來看，健身自組織常借助互聯(lián)網(wǎng)工具，如QQ群、微博、論壇等，進(jìn)行內(nèi)部管理交流與外部宣傳引資。互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用使得人們在體育健身的選擇上更加高效、便捷，同時(shí)也為健身自組織實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、爭取更多社會(huì)資源與政府支持提供了有效途徑。

（二）群眾性健身自組織發(fā)展的阻礙

我國群體性健身自組織的發(fā)展困境，在組織內(nèi)部多為人力、物力、財(cái)力的缺乏、如何實(shí)現(xiàn)有效管理和穩(wěn)定發(fā)展等；外部多為如何協(xié)調(diào)與政府、媒體、群眾等主體的關(guān)系以得到社會(huì)支持理解。

1.群眾性健身自組織獨(dú)立性不足

自汶川大地震涌現(xiàn)大量民間組織與志愿者后，我國社會(huì)對各類自組織的熱情開始高漲，眾多社會(huì)組織也順勢發(fā)展了起來，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。但不可否認(rèn)是，我國公民社會(huì)還處于初級階段，我國的公民自組織與國外已成體系的社會(huì)組織模式還有一定距離。在很多方面，我們依舊保持著依靠政府的思維定式，公民社會(huì)的進(jìn)程也主要是政府自上而下地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。就健身自組織來說，我國的現(xiàn)狀是，一些成熟的組織，如徐州“萬人健步走”，選擇了與政府社會(huì)合作發(fā)展的道路，政府在組織發(fā)展瓶頸期提供了輿論、人力、管理、政策上的支持。而不成熟的健身自組織，若不能及時(shí)尋求與政府或社會(huì)的合作，很大程度上限制了其發(fā)展空間，甚至趨向解散。此外，大部分健身自組織達(dá)不到社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其合法地位還未確定，仍處于“法無禁止即可為”的邊緣狀態(tài)，多倚靠政府部門的默許而存在。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，健身自組織的合法權(quán)益與準(zhǔn)確追責(zé)難以保證。

2.群眾性健身自組織自我有效管理能力不強(qiáng)

首先，我國長期處于“重競技體育，輕大眾健身”的狀態(tài)，對于新興的群眾性健身自組織，大眾普遍缺乏全面的認(rèn)識與科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)。且健身自組織多為普通群眾，尤其是經(jīng)常群體健身的中老年人發(fā)起，相關(guān)發(fā)起人在管理知識與精力能力上的欠缺也是其難以實(shí)現(xiàn)有效管理的原因之一。其次，健身自組織較低門檻與邊界的模糊性使得隨意加入與退出組織較為容易，加大了管理的難度。此外，健身自組織群眾基礎(chǔ)廣泛，參與人數(shù)眾多，參與個(gè)體之間的年齡、職業(yè)、背景等差異性很大，形成統(tǒng)一指揮、顧及全體的管理方針較困難。最后，由于公共運(yùn)動(dòng)場地的不足，健身自組織經(jīng)常在公園、居民區(qū)、公路等區(qū)域聚集，難免與周邊群眾產(chǎn)生摩擦，如何實(shí)現(xiàn)有效管理、利己利他也是一道難題。

3.群眾性健身自組織占有資源不足

有學(xué)者曾直接指出，政府對健身自組織的扶持政策尚處于理論層面，向社會(huì)購買公共體育服務(wù)的行為還未落到實(shí)處。我國現(xiàn)有的群眾性健身自組織，大多為自愿參加的非盈利小團(tuán)體，隨著組織影響力的擴(kuò)大，參與人數(shù)越來越多，健身活動(dòng)開展越來越規(guī)律，管理辦法越來越規(guī)范。但與此同時(shí)，健身自組織面臨著自身“造血功能”不足以及外部給予資源匱乏的局面。經(jīng)濟(jì)方面，由于組織性質(zhì)的限制，健身自組織只能收取少量或不收會(huì)費(fèi)，同時(shí)又缺少固定贊助者，難以保障組織的日常開銷；專業(yè)方面，缺少專業(yè)的體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，不科學(xué)的運(yùn)動(dòng)方式易造成身體機(jī)能的損傷；場所方面，適合大規(guī)模群眾性運(yùn)動(dòng)的場所供不應(yīng)求，活動(dòng)規(guī)范性與穩(wěn)定性難保證，同時(shí)缺乏相關(guān)渠道參與體育競賽活動(dòng)來增強(qiáng)凝聚力、提高知名度。

（三）群眾性健身自組織的發(fā)展路徑

1.政府角色的轉(zhuǎn)變

政府在體育健身領(lǐng)域角色的轉(zhuǎn)變，就是將群眾性體育的管理職能由政府轉(zhuǎn)交至社會(huì)組織手中。政府長期包攬?bào)w育健身工作，路徑依賴注定實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移至健身自組織將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。政府應(yīng)創(chuàng)造一種多元共治、互信共贏的氛圍，給予健身自組織更多的人文關(guān)懷與實(shí)際支持，有計(jì)劃地讓渡職能，并起到溝通協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各職能部門對健身自組織進(jìn)行外圍疏導(dǎo)、監(jiān)督。

從制度層面上，最根本的是要改變我國現(xiàn)行高門檻的社會(huì)團(tuán)體登記制度?，F(xiàn)在我國群眾性健身自組織基本沒有明確的法律地位，外加群眾性健身活動(dòng)涉及體育、治安、市容等多方面，體育、交警、公安、市政等部門對其監(jiān)管職能的交叉、不確定導(dǎo)致健身自組織常常處于放任自由、自生自滅狀態(tài)。同時(shí)，健身自組織的成員在遇到問題時(shí)通常求助無門，利益難以得到保障。早在2014年，就有人大代表提案，民政部門不應(yīng)該對社會(huì)組織的注冊設(shè)置太多障礙，應(yīng)提高辦事效率，加快社會(huì)組織的發(fā)展。江蘇、廣東等地現(xiàn)有的“建立檔案，底線管理”政策雖然暫時(shí)滿足了公民健身和健身組織發(fā)展需求，但并非長久之策。積極謀求群眾性健身自組織合法化是“鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”的制度前提。

政府在體育工作上的重點(diǎn)還應(yīng)轉(zhuǎn)移到提供健身基礎(chǔ)設(shè)施上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要中指出，要“發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放”。健身基礎(chǔ)設(shè)施的完備能有效減少健身人員之間、健身組織與社會(huì)的矛盾。

此外，健身自組織自身生存能力較差，需要政府及時(shí)適當(dāng)?shù)亟o予一定資金硬件補(bǔ)助。其中，不少地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)“醫(yī)保卡健身”，可以借這個(gè)契機(jī)，將醫(yī)保卡健身活動(dòng)由健身房承辦，推廣至健身自組織承辦。這樣不但可以促進(jìn)健身的全民化，也可以提高醫(yī)保資金的利用效率，為健身自組織注入新鮮“血液”。

2.群體性運(yùn)動(dòng)自組織的自我完善

隨著人們生活水平的提高，對體育健身的需求表現(xiàn)出多樣化、高要求化，健身自組織應(yīng)該立足群眾需要，為群眾提供喜聞樂見的健身服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)自組織有效的自我管理是決定該組織能否存在發(fā)展的重要因素。因此，每一個(gè)健身自組織都應(yīng)將口頭約定轉(zhuǎn)換成一套與自身情況相符合的成文規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，培養(yǎng)成員的紀(jì)律意識，主動(dòng)贏得社會(huì)的認(rèn)可。組織者可通過參加管理培訓(xùn)班、交流經(jīng)驗(yàn)、自我學(xué)習(xí)等方式，不斷豐富管理知識，提高管理能力。因?yàn)榻∩砘顒?dòng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，每個(gè)健身自組織都應(yīng)配備專業(yè)體育指導(dǎo)員，并積極主動(dòng)參與國家撥款開展的培訓(xùn)活動(dòng)。

有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在聊天、討論、分享中增強(qiáng)組織成員間的日常交流，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)凝聚力。通過上傳文件、發(fā)布公告等方式，將相關(guān)團(tuán)隊(duì)紀(jì)律、信息落實(shí)到個(gè)人。通過網(wǎng)上宣傳，吸納相同健身興趣的人加入，擴(kuò)大組織交往的廣度。還可以通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名相關(guān)體育健身比賽，豐富組織日?；顒?dòng)，提高組織知名度與影響力等。

在健身自組織運(yùn)營上，除了普遍的成員AA分?jǐn)傊?，自組織還可以積極參與比賽、表演等賺取收入，爭取政府、社會(huì)企業(yè)、愛心人士的捐贈(zèng)。此外，可以主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系合作，以半公益半商業(yè)的形式提供一定資金，如，健身組織隊(duì)名可由該企業(yè)冠名，統(tǒng)一隊(duì)服背后印有贊助商名稱等不影響市容和健身方式。在“醫(yī)?？ń∩怼痹圏c(diǎn)地區(qū)，發(fā)展成熟的健身自組織可以向政府申請注冊為“醫(yī)?？ń∩睃c(diǎn)”，從健身人員醫(yī)?？ㄖ惺杖∩倭抠M(fèi)用作為自組織運(yùn)營資金。

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劉雨婷，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。

C912.68

B

1008-4428（2017）05-144-04

部分成果引用中山大學(xué)公共管理案例大賽《萬人健步走何以走入人心》案例。