寧秋辰

區(qū)域經濟

論連云港創(chuàng)客經濟發(fā)展的意義與對策

寧秋辰

當前國內外創(chuàng)客經濟發(fā)展的大環(huán)境，說明創(chuàng)客經濟發(fā)展是歷史機遇與時代必然選擇，連云港應當認清、抓住、用好這一歷史機遇，本文分析了連云港作為經濟基礎較為落后城市，基礎相對薄弱，發(fā)展創(chuàng)客經濟發(fā)展是實現跨越發(fā)展的重大歷史機遇，從連云港發(fā)展創(chuàng)新經濟的意義入手，說明連云港發(fā)展創(chuàng)客經濟的優(yōu)勢，從連云港發(fā)展創(chuàng)客經濟存在的問題方面著手分析原因，并參考連云港之外創(chuàng)客經濟發(fā)展相對先進地區(qū)的經驗和做法，進而明確連云港市發(fā)展創(chuàng)客經濟對策建議。

連云港；創(chuàng)客；經濟；意義；對策

創(chuàng)客經濟2013年發(fā)源于美國，是將信息、科技、互聯網融為一體的新經濟形式。2015年契合我國創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展戰(zhàn)略，蓬勃發(fā)展。截至目前北上廣深等大城市在創(chuàng)客經濟發(fā)展方面獨領風騷，國內二三線城市也都搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機遇，創(chuàng)客經濟有星火燎原之勢。在這種背景下，連云港如何抓住機遇，發(fā)展創(chuàng)客經濟是需要深入思考的問題。

一、創(chuàng)客經濟發(fā)展的模式與連云港發(fā)展創(chuàng)客經濟的意義

（一）創(chuàng)客經濟發(fā)展的模式

從調查情況看，目前發(fā)展創(chuàng)客經濟主要形成政府主導，搭建平臺，促進創(chuàng)客項目成果轉化的形式。據統(tǒng)計在北京、上海、廣州、深圳和貴州、武漢、成都、洛陽孵化的創(chuàng)客約占了全國創(chuàng)客總數的70%左右，形成不同的發(fā)展模式。

1.模式一：深圳通過全面創(chuàng)新打造創(chuàng)客之城

深圳先后制定14份市委市政府文件，4條地方法規(guī)，36條規(guī)范性文件，18條科技創(chuàng)新規(guī)范，內容涉及頂層設計、保護科技創(chuàng)新“基本法”、高層次人才引進、研發(fā)資金規(guī)范使用等。2016年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重4.25%，PCT國際專利申請占全國47.9%，中國專利金獎獲獎數占全國1/5。深圳提出強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯動”口號和打造國際創(chuàng)客中心的目標，深圳集中國內外眾多優(yōu)秀院校和優(yōu)秀人才，視人才為創(chuàng)新基礎，為優(yōu)秀人才和團隊提供便捷人性化服務。深圳擁有全國其他城市不可比擬的寬松氛圍和創(chuàng)新精神。深圳強調全面創(chuàng)新，構建創(chuàng)新生態(tài)鏈，使各種創(chuàng)新要素正向振蕩，良性循環(huán)。

2.模式二：武漢、成都共建良性競爭創(chuàng)客經濟模式

武漢是全球大學生最多的城市，新增科技型企業(yè)4189家，占比75%。政府出面籌建鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的“青桐匯”。成都在2015年初出臺《成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃（2015-2025）》，計劃用10年時間，把成都打造成為全球創(chuàng)新要素聚集的新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的新標桿。武漢、成都主動積極宣傳，推出中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版圖北上深加成都、武漢的“3+2”的格局，雙城創(chuàng)新合作共同探索競爭性合作，實現雙贏。

3.模式三：洛陽探索與深圳積極合作

2016年洛陽與深圳光啟研究院就建設洛陽尖端技術研究院簽訂合作協議。雙方將圍繞洛陽產業(yè)升級和企業(yè)需求，加強產業(yè)前沿技術創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、成果轉移轉化、技術服務、人才培養(yǎng)、產業(yè)孵化等方面合作，計劃引進、孵化上下游企業(yè)30-50家，累計實現銷售收入50-70億元，推進及拉動1-3家企業(yè)銷售收入達5-10億元，實現1-3家創(chuàng)新型企業(yè)上市。

4.模式四：貴州、鹽城借助大數據打造創(chuàng)客新經濟

貴州成立大數據產業(yè)發(fā)展領導小組，涵蓋旅游、政務、醫(yī)療等7個方面41項業(yè)務系統(tǒng)的7朵云已遷移至“云上貴州”平臺，在原有科技開發(fā)園區(qū)基礎上打造創(chuàng)客園區(qū)。貴州正籌備建設中國西部眾創(chuàng)園。鹽城提出“一中心（云儲存綠色數據中心）、一平臺（大數據集散交易平臺）、五基地（大數據基礎研發(fā)基地、大數據應用試點示范基地、數據挖掘增值服務基地、優(yōu)勢特色行業(yè)大數據基地和大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地）”的產業(yè)發(fā)展框架。以2017年和2020年為時間節(jié)點，形成以大數據產業(yè)園為核心的“一核多點”布局，旨在將鹽城打造成立足江蘇、承接上海、輻射華東、連通全國的國家級大數據產業(yè)基地。

（二）連云港發(fā)展創(chuàng)客經濟的意義

全國各地都將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，連云港須緊握機遇、順勢而為。從調查研究看，連云港發(fā)展創(chuàng)客經濟大有可為。

1.連云港市發(fā)展創(chuàng)客經濟的必要性

創(chuàng)客經濟是大勢所趨、市運所系。黨的十八大以來，中國正積極投身全球新一輪科技革命和產業(yè)變革，推動各項創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展。連云港市經濟發(fā)展活力和創(chuàng)新力相對一二線城市有明顯不足，近年來呈現的經濟產能下降、三產比重結構有待提高等問題，這制約著供給側發(fā)展和經濟轉型與產業(yè)升級，也要求我們必須尋求科技創(chuàng)新之路。連云港中小企業(yè)占所有企業(yè)比例為79%，在醫(yī)藥、能源等傳統(tǒng)支柱產業(yè)技術革新產業(yè)升級的同時，面對國際國內風云變幻的經濟形勢和實體產業(yè)發(fā)展下行的趨勢，創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的基石和最重要的生命線。

2.連云港市發(fā)展創(chuàng)客經濟的可行性

“互聯網+”時代，信息傳遞日益呈現扁平化趨勢，連云港在創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展等方面有一定積累。2016年連云港市高新技術產業(yè)產值2181.15億元，增長19.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達39.1%。全社會R&D投入占GDP的比重預計約為1.7%，比2015年提高0.09個百分點，科技進步貢獻率達53%。2017年1—3月份，高新技術產業(yè)總產值540.98億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的41.2%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達60.7%?！笆濉逼陂g連云港高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)，專利申請量和授權量達3.5萬件和2.2萬件，分別是“十一五”的5倍和7倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量連續(xù)五年保持蘇北領先，3項發(fā)明專利獲中國專利金獎，列全省第一。省知識產權區(qū)域試點工作實現縣區(qū)全覆蓋，國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心在連云港市啟動運行。

（1）政策扶持方面

連云港市2015年12月發(fā)布《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行動方案 (2015-2020年)(討論意見稿)》(下稱《方案》)，被看作港城版創(chuàng)客計劃。該計劃明確到2020年要建成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間，形成一支初具規(guī)模、成長有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。此外連云港市先后出臺《關于進一步促進創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》《關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《連云港市加快科技型中小企業(yè)培育行動計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）等一攬子政策，創(chuàng)新型企業(yè)成為連云港市經濟發(fā)展重點扶持栽培的對象。據統(tǒng)計2015年有R&D活動的企業(yè)達到397家，占比達24.1%，比上年提高3.2百分點，74.2%的企業(yè)家認為連云港市支持創(chuàng)客經濟發(fā)展相關政策法規(guī)對企業(yè)有極大的促進作用，18.6%認為企業(yè)得以生存完全依托創(chuàng)新扶持政策。

（2）創(chuàng)客及創(chuàng)客空間培育方面

港城的眾創(chuàng)空間主要依托省級以上高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)，類型主要包括創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務型、投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型等，為創(chuàng)客提供共享辦公、創(chuàng)業(yè)輔導、工商注冊、人事代理、行業(yè)對接、項目路演、種子投資、后續(xù)融資等核心孵化功能。2015年12月，連云港市首個創(chuàng)業(yè)服務平臺“猴嘴街道眾創(chuàng)空間”啟用，通過“選種—育種—育苗—育林”的孵化鏈，打造具備“低成本、開放式、便利化、全要素”特點的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為入駐項目免費提供創(chuàng)業(yè)分享、政策咨詢、營銷推廣、工商注冊、投融資對接等服務。截止目前，已有109家科技型中小企業(yè)孵化畢業(yè)。2016年3月市紫藤花女子創(chuàng)客學院揭牌儀式暨首屆女大學生創(chuàng)客節(jié)開幕式在職業(yè)技術學院文化藝術中心舉行。正大天晴藥業(yè)集團股份有限公司與美國強生制藥公司簽署獨家許可協議，后者支付總額達2.53億美元的首付款和里程金以及上市后的銷售提成。

二、連云港市創(chuàng)客經濟發(fā)展戰(zhàn)略與實施對策

下一步創(chuàng)客經濟發(fā)展過程中應明確發(fā)展定位和目標，積極打造適合創(chuàng)客經濟發(fā)展大環(huán)境，鼓勵一批創(chuàng)客團隊成立壯大，扶持一批創(chuàng)客項目落地投產，依托現有成熟企業(yè)，加大政產學研融合力度，促進創(chuàng)客成果轉化，努力培育做強這一新經濟。

（一）明確創(chuàng)客經濟發(fā)展定位，強化發(fā)展重點

連云港作為新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起點和“一帶一路”交匯點的標志性城市，具有進一步拓展對內對外合作的巨大潛力，連云港發(fā)展創(chuàng)客經濟的定位可以明確為打造中西部地區(qū)創(chuàng)客要素的大后方和“一帶一路”交匯城市的眾創(chuàng)園，依托豐富資源、廣闊市場，著力推動現有園區(qū)轉型升級、大力匯集創(chuàng)客相關人財物技術等要素、主動銜接先進創(chuàng)客經濟發(fā)展先進地區(qū)和中西部相對滯后地區(qū)，探索出一條取長補短、借力發(fā)力的創(chuàng)客經濟之路。

（二）精確創(chuàng)客經濟發(fā)展路徑，探索發(fā)展目標

創(chuàng)客經濟有顯著階段性，連云港市發(fā)展創(chuàng)客經濟根據不同階段制定相應的發(fā)展目標。創(chuàng)客經濟發(fā)展初期應加大創(chuàng)新要素聚集，著力完善創(chuàng)客空間，營造適宜創(chuàng)客經濟發(fā)展的大環(huán)境。這也是當前連云港市創(chuàng)客經濟發(fā)展正處在的階段。創(chuàng)客經濟發(fā)展中期要積極促成創(chuàng)新成果轉化，加大政產學研融合力度。創(chuàng)客經濟發(fā)展最終目標是繼續(xù)堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新相結合，由科技創(chuàng)新向全面創(chuàng)新過度。這也是一個城市提升整體發(fā)展格局的必經之路。

（三）針對現有問題提出發(fā)展創(chuàng)客經濟有關對策

1.針對空間入不敷出同質化嚴重等問題完善升級眾創(chuàng)空間

連云港市范圍內一個中等大小的創(chuàng)客空間預計可以同時入駐20個團隊，但實際運營中往往最高峰時只有5個以下團隊。閑置資源較多，有工位需求的創(chuàng)業(yè)團隊少。在當前階段要加大空間資源整合利用，發(fā)揮不同空間優(yōu)勢。鼓勵眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。支持眾創(chuàng)空間統(tǒng)一安排眾創(chuàng)公寓或給予一定住房補貼。對于孵化項目已經注冊運營的給予鼓勵和肯定，在創(chuàng)業(yè)擔保、財政貼息等方面給予積極支持，尤其加大微利項目補貼力度。

2.針對創(chuàng)新經濟發(fā)展滯后的問題，應加大創(chuàng)新投入，完善配套設施

2016年連云港市R&D占GDP比重為1.9%，低于全國、全省平均水平，全市高新技術企業(yè)數量僅占工業(yè)企業(yè)的9%，低于全省平均水平5個百分點左右。應加快設立市科技創(chuàng)業(yè)種子資金，用于引導眾創(chuàng)空間、投資機構等共同組建天使投資基金，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。指導企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程，不斷幫助企業(yè)調整發(fā)展策略。鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導，形成創(chuàng)客、企業(yè)家、天使投資人的互助機制。

3.針對創(chuàng)客集聚度低、產品對接市場不暢等問題，應優(yōu)化創(chuàng)新人才結構，實現政產學研高度融合

連云港市人才總量較少，結構不夠合理，全市人才資源總量僅占全省人才資源總量的1/20，高層次、高技能、復合型人才偏少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才匱乏。應當建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，構建市場化的眾創(chuàng)空間。加速高校院所和大型公司研究所開放，帶動連云港創(chuàng)客經濟繁榮。

4.針對金融服務體系不完善、產權保護工作滯后的問題，加強創(chuàng)新資金投入，提升產權保護意識

根據在連云港市創(chuàng)客團隊中調查發(fā)現，多數創(chuàng)客團隊存在創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。連云港市應按照江蘇省“數量布局、質量取勝”的理念，進一步調整優(yōu)化政策導向，實施高價值專利培育計劃，在主要領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利。進一步完善知識產權市場機制，加快知識產權交易中心建設，與國家專利運營平臺資源共享、互聯互通。按照國家發(fā)改委等部門聯合下發(fā)的《長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案》，更加重視發(fā)揮知識產權支撐作用。

5.針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，宣傳力度不夠的問題，加大主流媒體“大眾創(chuàng)新萬種創(chuàng)業(yè)”氛圍營造

連云港市市民創(chuàng)新精神不足，創(chuàng)客中介、成果轉化平臺稀缺。要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。應該積極營造接納創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、接受創(chuàng)客、支持創(chuàng)客經濟發(fā)展的整體氛圍，通過加大主流媒體和新興媒體宣傳力度，充分發(fā)揮宜居城市、旅游城市的優(yōu)勢，提高市民創(chuàng)意精神，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

6.針對體制機制相對不健全，政策扶持不到位的問題，深化改革，創(chuàng)新體制機制

首先要不斷轉變政府職能、完善市場體系，以改革紅利的釋放營造更好的經營環(huán)境，激發(fā)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快實施負面清單對各類主體、各個領域全覆蓋，大力推進財稅體制和國有企業(yè)改革。組合運用多種金融工具，發(fā)揮國債和民間資本作用，進一步為投資拓寬資金來源渠道，積極引導信貸資金挑選經濟效益、社會效益和償還能力好的項目。通過政策及投入資金的引導，提升高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和成果轉化能力，拉長優(yōu)勢產業(yè)鏈，做大做強。

創(chuàng)客經濟是現階段創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展戰(zhàn)略最突出的代表和最有力的抓手，是大勢所趨，連云港抓住“雙創(chuàng)機遇”，大力發(fā)展創(chuàng)客經濟，會大有可為。

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作者簡歷：

寧秋辰，中國礦業(yè)大學文法學院公共管理專業(yè)2014級研究生，現供職于中共江蘇連云港市委辦公室。

F127

A

1008-4428（2017）05-43-03

此論文系江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程項目（SJLX15_0698）階段性成果。