◎何寶東

現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設一體化

◎何寶東

隨著近兩年我國城市化率的提升，實現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設一體化已經成為一種發(fā)展的必然要求。城市規(guī)劃管理建設作為城市規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要活動，主要是對相關的活動進行組織和控制，避免原有城市管理中存在的問題。該項工作是解決我國城市用地緊張，實現(xiàn)城市用地科學化、規(guī)范化、良性化的重要措施。

宿松縣位于安徽省西南角，地處長江中下游的北岸、大別山南麓，西與湖北省黃梅縣、蘄春縣毗鄰，東北與安徽省太湖縣接壤，東南與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望，是皖鄂贛三省八縣結合部，為皖西南門戶。全縣面積2393.53平方公里，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個自治村（社區(qū)），省轄華陽河農場、九成監(jiān)獄管理局均在境內，總人口80萬。在《宿松縣城市總體規(guī)劃》指導下，建制鎮(zhèn)已經基本接近完成控制性規(guī)劃的編制，其他的鄉(xiāng)也基本完成了《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設規(guī)劃》編制，逐步形成了宿松縣規(guī)劃編制管理體系依據(jù)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平再上一個臺階。

加快完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，推動“多規(guī)劃合一”

目前我縣各項專業(yè)規(guī)劃管理上存在各自為政，沒有有效整合形成合力。甚至有些規(guī)劃管理建設實施上存在相互矛盾，浪費了大量人力、財力，這樣嚴重影響縣城城市規(guī)劃建設的發(fā)展。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實交通、水利、安全、環(huán)保、消防、電力、通信等經濟和社會事業(yè)相關要求，加快建立“多規(guī)合一”的體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動、動態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調機制。成立宿松縣“多規(guī)合一”工作領導小組，形成長效管理機制。

我縣城市規(guī)劃管理中存在的問題

規(guī)劃建設存在盲目、無序狀況。隨著縣城城市規(guī)模不斷擴大，城市規(guī)劃建設盲目性、無序性越來越突出。具體表現(xiàn)在：縣城城市規(guī)劃不到位，導致項目規(guī)劃與建設頻繁調整，城市規(guī)劃對縣城可持續(xù)發(fā)展應該發(fā)揮的價值沒有充分實現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化程度低，地處城鄉(xiāng)結合部的地區(qū)在規(guī)劃與建設方面處于“兩不管”；部分地區(qū)城市建設規(guī)劃處于盲點，盲目建設導致環(huán)境污染、生活條件惡化，生態(tài)環(huán)境遭受剝削性破壞；城市規(guī)劃監(jiān)管機制不健全，規(guī)劃部門存在暗箱操作；老城區(qū)土地利用情況惡化，利用效率低。

規(guī)劃管理落實不到位。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。2008年8月我縣編制剛剛完成《宿松縣城老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作相對滯后。2010年12月31日我縣出臺了停止了個人建房的政策，從2008年8月至2010年12月31日期間，大量個人建房申報量急劇增加。過渡時期，對規(guī)劃實施管理依據(jù)認識不足，一些配套政策的缺乏，造成決策的方向性失誤，出現(xiàn)規(guī)劃與實踐建設方案出入大的情況，違規(guī)建設情況大量存在。二是縣城城市規(guī)劃執(zhí)法主體監(jiān)管職能不到位。城市監(jiān)管部門在城市規(guī)劃落實和建設過程中承擔著重要的監(jiān)督職能，但是當前的城管人員往往缺乏專業(yè)的知識和素質，對于違法建筑的監(jiān)管存在睜一只眼閉一只眼的情況，任由一些違規(guī)建設現(xiàn)象發(fā)生。三是縣城市規(guī)劃管理的經費投入不到位，人員配備不足。四是縣城市規(guī)劃人員素質不到位，缺乏必要的理論與實踐經驗，在涉及到高要求的城市規(guī)劃設計內容和要求時，難以拿出有效的解決方案。

公眾參與城市規(guī)劃管理機制和積極性不高。在城市規(guī)劃方面，由于信息不對稱等問題的存在，導致公眾獲知和參與城市規(guī)劃管理的消息不及時，難以有效地參與到城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和落實之中。同時，政府并沒有設置專門的平臺和路徑來讓那些對城市規(guī)劃有良好建議的公眾表達訴求，導致公眾參與城市規(guī)劃的積極性和實效性不高。并沒有充分發(fā)揮社會各界的力量。而城市建設的最終服務主體是公眾，如果出現(xiàn)規(guī)劃與實際使用不對接的情況，將導致公共資源的浪費和城市運行效率的低下。例如:我縣老城區(qū)車輛擁堵嚴重，公共停車場嚴重缺乏，原縣委辦公區(qū)及百合大樓區(qū)土地，仍然考慮向社會公開拍賣，開發(fā)建設商品房，這樣沒有對縣城土地資源進行合理再分配。

城市規(guī)劃和建設管理的優(yōu)化措施

堅持從城市發(fā)展實際出發(fā)，科學合理規(guī)劃城市建設。在開展城市建設過程中要嚴格城市規(guī)劃審批和具體建設工作的監(jiān)督，強化規(guī)劃人員和建設人員的科學意識。首先，城市規(guī)劃和建設要立足于本地區(qū)的實際情況，從城市不同功能區(qū)的劃分來進行科學、合理的論證，實現(xiàn)協(xié)調統(tǒng)一、效益最大化和成本最小化的有效結合。城市建設要做到“先規(guī)劃、后建設”，從城市長遠發(fā)展的全局來考慮，同時注重經濟效益與社會效益的協(xié)調，實現(xiàn)宜居城市建設。

積極聽取公眾的建議。城市發(fā)展的主體是廣大市民，城市建設的最終成果要由市民來共享。因此，城市規(guī)劃和建設工作要從市民的真正需求出發(fā)，解決公眾最關心的難題，實現(xiàn)城市人性化的管理。例如，對于那些交通易出現(xiàn)堵塞的路段，要進行多次深入的論證，然后進行科學的道路交通網絡規(guī)劃，借助網絡平臺來鼓勵公眾進行建言獻策，最終根據(jù)意見對規(guī)劃設計方案進行調整和完善，實現(xiàn)科學、合理和可行的有效統(tǒng)一。

深化規(guī)劃管理應用。城市規(guī)劃和管理部門要圍繞規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從規(guī)劃到建設和投入使用的系統(tǒng)化管理，對各個區(qū)域的發(fā)展情況進行常規(guī)性的調查研究，實現(xiàn)城市發(fā)展的良性協(xié)調。具體來說，需要從以下幾方面著手：一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3個階段的定位、定量和可視化監(jiān)控管理體系，借助完善的監(jiān)督體系來實現(xiàn)對城市規(guī)劃和建設的全方面跟蹤監(jiān)督。二是通過集成化的政府門戶網站，及時將相關的規(guī)劃方案公之于眾，方便廣大市民的了解和建議。三是利用科學技術，建立高效的綜合監(jiān)控體系，快速、全面、準確地監(jiān)測城市發(fā)展動態(tài)、違法建設活動及產生的環(huán)境問題。

以人為本的城市規(guī)劃、建設與管理是一個綜合的系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃、建設和使用等各個環(huán)節(jié)加以重視，提升城市規(guī)劃、建設和管理的一體化程度。在關系方面，城市規(guī)劃和建設的科學性和合理性直接影響到城市發(fā)展的質量和規(guī)模，對于市民生活質量和水平的影響也是巨大的。在城市規(guī)劃和建設過程中，相關部門要依托自身的實際情況，從全面和可持續(xù)的層面來進行綜合的考量和決定，實現(xiàn)城市的良性化發(fā)展。

（作者單位：安徽省安慶市宿松縣鄉(xiāng)規(guī)劃局 ， 身份證號：340826197810020095）