◎ 李以莊

韓國的廉政制度體系

◎ 李以莊

目前韓國廉潔度排名居世界前列,韓國政府樹立的廉潔形象也日益得到全世界的認可。然而幾十年前,韓國一度是亞洲最腐敗的國家之一，韓國廉政建設經(jīng)歷了從運動式反腐到制度式反腐的過程,以預防腐敗為著眼點,事前預防和事后懲罰相結(jié)合,治理腐敗的制度設計呈現(xiàn)出循序漸進、逐步完善,內(nèi)部監(jiān)督、成效突出、懲戒有力、處罰從嚴的特點。本文主要采用文獻研究法進行分析闡述，著重介紹韓國廉政制度的法律體系、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督三個內(nèi)容。

韓國反腐敗委員會在2002年發(fā)布了“2001年71個公共機構(gòu)清廉度”報告，令人驚訝的是排在71位的是中央檢查廳。2003年韓國反腐敗委員會對1400多人進行民意調(diào)查，認為公務員腐敗的人達到58.2%。而從透明國際的數(shù)據(jù)來看，韓國的腐敗指數(shù)1999年時是3.8（滿分為10，分值越低表示越腐敗），到2008年上升至5.6，國際排名也從第50名上升至第40名。（詹小洪.韓國腐敗文化及廉政建設.[J].領導文萃.2009.）這不得不說明韓國在過去時間里對腐敗的治理是有一定成效的。雖然韓國近幾年國內(nèi)又出現(xiàn)了較大的貪腐案件，導致腐敗指數(shù)有所下降，但是必須承認韓國廉政制度建設還是比較成功的。

法律體系

加強廉政立法，依法治理腐敗是世界各國廉政建設的共同點。廉政立法也自然成為國家或地區(qū)廉政制度的重要組成部分。韓國廉政法律體系主要由憲法、刑法、廉政綜合法律、公務員行為規(guī)范的法律法規(guī)及陽光法案共同組成。

憲法是一個國家的根本大法。韓國在1948年通過了其第一部憲法，先后經(jīng)歷了9次修憲，為懲治政府中劣跡官員鋪平道路，（龔克瑜.演進與超越：當代韓國政治[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014.第29頁）也為不正當蓄財者予以處罰的特別法提供了憲法依據(jù)。

韓國《刑法》的第7章對公職人員受賄和行賄行為，如事前受賄罪、向第三者供賄罪、事后受賄罪、斡旋受賄罪、行賄罪進行界定，（李秀峰.廉政體系的國際比較[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.第220頁）并對處罰做了明確的規(guī)定。

除憲法和刑法外，韓國制定了綜合性反腐法律《腐敗防止法》?！陡瘮》乐狗ā酚煽倓t、防止腐敗委員會、腐敗行為的舉報及對舉報者的保護、國民的監(jiān)察申請、補則和罰則等部分組成。對腐敗行為及適用范圍進行界定，對劣跡公務人員的處罰規(guī)定，明確了防止腐敗委員會的職能、權(quán)限，賦予公民監(jiān)察申請權(quán)，使公民能夠更好地參與到反腐行動中。

對公務員的行政倫理要求上，韓國在《國家公務員法》基礎上頒布了《公務人員倫理法》及施行令，對公職人員財產(chǎn)公開及申報制度、禮物申報制度、就業(yè)限制等制度進行了規(guī)定，明確了財產(chǎn)申報及公開是公務員的義務。

除此之外，韓國反腐敗法律體系中還有一系列反腐相關法律對以上法律法規(guī)進行補充，如：《金融實名制法》杜絕了使用他人名義進行金融活動的行為，促進了經(jīng)濟領域透明化。

內(nèi)部監(jiān)督

韓國的廉政監(jiān)督機構(gòu)主要由獨立的反腐敗機構(gòu)、監(jiān)察院、檢查機關和警察局等行政機關構(gòu)成。

1.國民權(quán)益委員會。李明博政府時期整合了由國家清廉委員會代替的腐敗防治委員會、國民信訪委員會、行政審判委員會，成立了國民權(quán)益委員會，進行反腐的綜合治理，由總理直接領導。國民權(quán)益委員會主要有三項職能：回應市民投訴，打擊公共部門低效行為；在公共部門預防和遏制腐?。煌ㄟ^法律體制保護公民免受非法和不公正的行政對待。（陳雅慧.現(xiàn)代化進程中腐敗問題.[D]北京：中國社會科學院.第79頁）由于國民權(quán)益委員會只有組織協(xié)調(diào)反腐工作和受理民眾投訴的職能，對腐敗公務人員的調(diào)查工作就需要由檢查機關、監(jiān)察院和警察機關來進行。

2.監(jiān)察院。樸正熙在1963年將審計院和監(jiān)察委員會兩機構(gòu)合并，成立了檢察院，行使會計監(jiān)察與職務監(jiān)察的職能。監(jiān)察院是總統(tǒng)直屬的行政機構(gòu)，監(jiān)察院院長經(jīng)國會同意由總統(tǒng)任命。主要職能是對國家和法定團體進行會計檢查，也對公務員的職務履行情況進行監(jiān)察以提高行政工作效率。韓國的監(jiān)察院具有憲法保障的相對獨立的執(zhí)法權(quán)力，獨立承辦民眾的舉報案件，對查處的案件向社會公開，在防止和處罰公職人員腐敗方面發(fā)揮著重要的作用。

3.檢查機關。韓國的檢查機關是偵辦腐敗案件的主管部門，以獨立外廳的形式附屬于內(nèi)閣法務部。檢查機關分為四級：大檢查廳、高等監(jiān)察廳、地方檢察院和地方檢查廳支廳。其中韓國大檢查廳中央偵查部是高級公務人員腐敗案件的偵辦機關，也是全國公務人員腐敗案件調(diào)查的指揮協(xié)調(diào)機關。該機構(gòu)有相對集中的權(quán)限，集腐敗案件的舉報受理、偵查和指揮偵查、起訴、審判監(jiān)督于一身，具有權(quán)威性和獨立性。

4.公職人員倫理委員會。作為中立機構(gòu)的公職人員委員會是根據(jù)《公職人員倫理法》規(guī)定而成立的。在國會、大法院、憲法裁判所、中央選舉委員會、政府、地方自治團體等設置，主要是對財產(chǎn)登記進行審查，并把活動情況變成“年報”，每年定期向國會匯報。

社會監(jiān)督

廉政建設中，不僅需要法律體系為反腐提供法律依據(jù)，而且需要調(diào)動社會力量對腐敗現(xiàn)象進行監(jiān)督，才能保證法律、反腐機構(gòu)、社會監(jiān)督發(fā)揮最大合力，保證反腐工作的可行性和有效性。

1.民間團體監(jiān)督。隨著韓國經(jīng)濟發(fā)展和社保制度完善，中產(chǎn)階級逐漸成為社會中堅力量，民間團體也不斷涌現(xiàn)，在反腐敗中發(fā)揮的作用也越來越大。其中最具代表性的就是“經(jīng)濟正義實踐市民聯(lián)合”、“參與聯(lián)大”和“反腐敗國民聯(lián)大”。其中，“經(jīng)濟正義實踐市民聯(lián)合”在社會各領域腐敗監(jiān)督舉報運動同時，開展反腐制度、法律、政策的研究和改善活動，提供法律咨詢的服務。這些非政府組織推動了韓國《腐敗防止法》、《洗錢防止法》等法律的制定。

2.新聞媒體監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督作為社會監(jiān)督中重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用。早在樸正熙時期，韓國新聞媒體就對社會政府官員、企業(yè)腐敗行為有所報道，并引起了民眾很大的反響。新聞媒體對于腐敗的及時、重點報道使得反腐事件經(jīng)常成為頭條，引起了民眾的廣泛關注，同時對于廉潔文化的宣傳及廉潔社會氛圍的形成起到了重要的作用。

3.民眾監(jiān)督。韓國政府鼓勵公民對腐敗進行監(jiān)督舉報，對不同的舉報情況有不同程度的獎勵。為了使民眾能夠順暢地參與到反腐行動中來，韓國除了運用傳統(tǒng)的書信、面談、電話、郵件、走訪等形式，更開辟了新的意見表達渠道：e-People。

重慶工商大學）