◎ 石鵬

基層公務員被借調(diào)現(xiàn)象需重視

◎ 石鵬

本文主要以基層公務員被借調(diào)現(xiàn)象為主體進行分析，結(jié)合當下借調(diào)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因為主要依據(jù)，從建立健全借調(diào)制度、提高基層公務員薪資待遇、增強監(jiān)督查處力度、改善基層工作環(huán)境這四方面進行深入探索與研究，主要目的在于規(guī)避基層公務員被借調(diào)的問題，為保證基層工作效率提供一份有效保障。

借調(diào)現(xiàn)象一般都會發(fā)生在基層單位間，基層單位編制人員名額有限，通過借調(diào)人員是緩解工作壓力的主要途徑。而基層公務員無疑成為了各單位借調(diào)的主要對象，他們接受能力強，且工作積極主動，能夠很快地完成部門工作，許多基層公務員希望通過借調(diào)來獲得到上級部門工作的機會，借調(diào)起到促進作用的同時，還很大程度的影響基層單位內(nèi)部工作正常開展，并且借調(diào)具有較強隨意性，借調(diào)人員無法真正的融入到上級部門中，如何解決基層公務員被借調(diào)的問題，成為了當前各個基層單位亟待解決的問題。

基層公務員借調(diào)產(chǎn)生的典型問題

在借調(diào)基層公務員中存在一些問題，具體如下：

業(yè)務量較多。公務員不但要做好上級所交代的每項工作，還需要忙于幫助企事業(yè)單位與各村瑣事，同人民群眾打交道，事務繁雜且矛盾較多，承受的工作壓力巨大。生活環(huán)境有待提高?；鶎庸珓諉T的薪資待遇相對較差，補助資金少之又少，吃飯與住宿的環(huán)境也相對簡陋，對于外地的公務員來講，路途十分遙遠，并且來去也不方便。欠缺交流平臺。一些外地的基層公務員，當工作結(jié)束之后，只能待在辦公室或是宿舍之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上并沒有能夠進行身心放松的設(shè)施，也沒有能夠展開交流活動的地方。

在基層公務員借調(diào)中主要存在以下一些問題∶

部分考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員，對于所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境不太熟悉，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有感情基礎(chǔ)，導致公務員時常會出現(xiàn)“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象，一心想要調(diào)回市級機關(guān)單位或是縣級，一般到基層之后就會忙著托人找關(guān)系向上調(diào)，把基層當作是工作上的一個跳板。部分新考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，基本上工作不長時間就被借調(diào)走，甚至有的干部還未來得及了解人就已經(jīng)被調(diào)走了，而有的工作兩三年也被借調(diào)走了，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的一些工作時常出現(xiàn)斷線的情況。

基層公務員在當前比較嚴重的就是良莠不齊，具有較豐富工作經(jīng)驗且工作能力極強的老干部，快到了退休的年紀，而年輕的公務員則是工作經(jīng)驗匱乏，無法獨當一面。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，助理級的干部幾乎沒有，以A鎮(zhèn)為例，當前基層公務員的在編崗位一共是20人，其中35歲以下的有3人，45歲之上的有12人，50歲之上的有5人，因為年輕的公務員太少，致使單位內(nèi)部時常出現(xiàn)一人兼顧多職的現(xiàn)象，最多的時候一人兼三職。

基層公務員出現(xiàn)被借調(diào)的主要原因

導致基層公務員被頻繁借調(diào)的主要原因分為兩種，一種為客觀原因，另一種則是主觀原因，具體如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件相對較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作、財力以及待遇等都遠遠比不上縣級部門與市級部門；基層所具有的基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，缺少能夠娛樂的場所，業(yè)余生活得不到豐富；外加基層單位內(nèi)部編制人員本來就比較少，并且工作也相對繁雜，尤其是上級所交代完成的工作量較大，一些剛進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公務員，因為欠缺豐富的工作經(jīng)驗，又沒有吃困耐勞的精神，導致其無法在基層持久的工作下去。

基層待遇相對較差，在基層工作的工作人員，除了按月發(fā)放工資以外，基本上是沒有其他的福利，即使有福利也非常少，一般情況下，公務員只期待工資，這便致使一些基層員工希望上調(diào)到縣級部門中。因為薪資待遇是激發(fā)員工工作熱情的主要動力，若是該動力都喪失了，那么公務員更會想方設(shè)法的調(diào)入上級部門中。

因為縣級或是上級機關(guān)單位競爭比較激烈，并且報的人數(shù)也比較多，為了能夠考上公務員，部分人會選擇報基層公務員，報的人員數(shù)量不多，相對競爭也較小，因此先報基層公務員，之后在托關(guān)系向上調(diào)動，尤其是一些家里比較有錢或是有關(guān)系的，都會先考慮考基層公務員，待兩到三年借機上調(diào)。

管理含有缺陷，借調(diào)人員通常都是上級向下級借調(diào)，諸多人覺得借調(diào)的公務員能力比較強，并且對于被借調(diào)的公務員在期限與待遇上沒有明確規(guī)定。有些時候只是領(lǐng)導的一句話，對于借調(diào)的時間待遇等皆未給予明確規(guī)定，尤其是一些剛上任的基層公務員，在基層的工作業(yè)績以及表現(xiàn)還沒經(jīng)過嚴格考核，相對管理比較松散。

基層公務員借調(diào)產(chǎn)生的典型問題的優(yōu)化措施

借調(diào)現(xiàn)象對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作確實帶來了一定影響，同時也讓一些被借調(diào)到縣直機關(guān)中的公務員進退兩難，但若是一味地阻止借調(diào)并非是解決問題的最佳方法，如何使借調(diào)更加規(guī)范合理，使各部門工作效率得以保障，讓基層公務員投身到基層工作中才是解決問題的主要方法。

構(gòu)建行之有效的借調(diào)機制。對于上級部門業(yè)務多人員少，需指派固定的借用人才；同時，需探究與落實公務員進出的用人制度，確保公務員能夠在其位謀其事盡其責，而并非是借調(diào)公務員之后，出現(xiàn)閑時在編、忙了借調(diào)的現(xiàn)象。

提高基層公務員薪資待遇。需著重培養(yǎng)基層公務員，改善上升途徑，讓基層公務員在不斷鍛煉中，能有動力持續(xù)工作；另外，增強基層公務員薪資待遇，使基層公務員與上級有關(guān)部門內(nèi)的人員薪資待遇相同，從而留住基層公務員。

增強監(jiān)督查處力度?；鶎庸珓諉T被借調(diào)的現(xiàn)象出現(xiàn)在某種程度上影響基層發(fā)展，導致基層工作無法按時完成，也使一些基層公務員錯失在基層鍛煉的機會，一些借調(diào)人員的部門可以申請擴大編制，相關(guān)職能部門需增大監(jiān)督查處力度，對于借調(diào)行為的管理與公示等皆需加大監(jiān)督力度，逐漸杜絕掉借調(diào)現(xiàn)象，使借調(diào)朝著規(guī)范的方向發(fā)展。

優(yōu)化基層工作環(huán)境。因基層公務員所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然對應的工作環(huán)境較惡劣，這也是難以安心工作的主要原因，因此需切實優(yōu)化基層工作環(huán)境，提升基層公務員工作熱情，使其在一個舒適的環(huán)境下展開相關(guān)工作。

綜上所述，對于基層公務員被借調(diào)的現(xiàn)象相關(guān)部門需給予高度重視，因其是影響基層工作效率的基礎(chǔ)，也是影響基層公務員提升黨性的關(guān)鍵，只有合理解決公務員被借調(diào)的問題，才能使基層部門的工作效率得以提升，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務奠定基礎(chǔ)。

西北農(nóng)林科技大學人文發(fā)展學院）