文/杜朝霞，三門峽日報社

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，現(xiàn)行預(yù)算會計體系已經(jīng)難以滿足行政事業(yè)單位需求，容易出現(xiàn)一系列問題，從而對我國行政事業(yè)單位的發(fā)展與深入改革造成嚴(yán)重影響。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)會計關(guān)于預(yù)算和采購的改革，可以有效提高資金規(guī)劃管理效率，降低不必要的采購浪費(fèi)，全面提升行政事業(yè)單位的財政優(yōu)化力度。

1 當(dāng)前我國行政事業(yè)會計預(yù)算和采購存在的問題

1.1 會計預(yù)算管理失效

會計預(yù)算管理是行政事業(yè)單位會計工作的重要組成部分，其關(guān)系著行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平高低，是決定單位發(fā)展的重要因素。就目前而言，我國行政事業(yè)單位存在較為嚴(yán)重的會計預(yù)算管理失效問題。首先是單位領(lǐng)導(dǎo)缺少必要的會計預(yù)算意識，沒有重視會計預(yù)算工作；其次是缺少科學(xué)合理的會計預(yù)算管理制度，無法保證行政事業(yè)單位會計預(yù)算的真實(shí)性和可靠性。另外，會計信息透明度低也是一個嚴(yán)重問題，非常容易滋生隨意挪用資金的情況?？梢哉f，會計預(yù)算管理的失效，直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有嚴(yán)重威脅。

1.2 收付實(shí)現(xiàn)制度不合理

行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制度是建立在現(xiàn)金收付基礎(chǔ)上的，即以現(xiàn)金作為收入或支付的標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，就容易出現(xiàn)會計信息失真的情況。在財務(wù)管理的賬務(wù)上，有著明確的現(xiàn)金收付記錄，但實(shí)際上卻不一定發(fā)生了相應(yīng)的、真實(shí)的現(xiàn)金收付事實(shí)。這種現(xiàn)金收付事實(shí)與收付記錄的脫節(jié)，在一定程度上給相關(guān)人員提供了挪用單位資金的便利。

1.3 采購制度存在較多漏洞

行政事業(yè)單位的采購要求對采購項目、采購過程等進(jìn)行詳細(xì)記錄，以確保采購制度的有效施行，保證采購真實(shí)性。但是，采購制度本身還存在諸多漏洞與問題，導(dǎo)致采購本身難以達(dá)到真實(shí)、可靠的要求。其中很嚴(yán)重的一個問題就在于缺乏科學(xué)。合理的監(jiān)督制度，從而無法對采購進(jìn)行全方位的監(jiān)督、核實(shí)與復(fù)查。例如不能對采購項目真實(shí)性進(jìn)行考察，從而無法對采購項目進(jìn)行正確審批。又例如沒有對采購過程進(jìn)行監(jiān)督，容易出現(xiàn)相關(guān)人員挪用資金的現(xiàn)象。這些采購制度上的漏洞，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理會造成惡劣影響。

2 對行政事業(yè)會計預(yù)算與采購進(jìn)行改革的意義

對行政事業(yè)會計預(yù)算與采購進(jìn)行改革，其根本目的在于開源節(jié)流，提升資金利用效率，從而對行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為規(guī)范行政事業(yè)會計工作出貢獻(xiàn)。隨著我國行政事業(yè)單位財務(wù)改革的進(jìn)一步深入，預(yù)算體制也必然會迎來必要的改革?？梢哉f，預(yù)算與采購的改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代變化要求所做出的必然選擇。通過預(yù)算與采購改革，可以有效改變我國行政事業(yè)單位資金利用效率低、私自挪用資金嚴(yán)重、采購費(fèi)用超標(biāo)等現(xiàn)象，進(jìn)而能夠大幅縮減預(yù)算成本，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。除此之外，預(yù)算與采購的改革對行政事業(yè)單位的會計工作有著極強(qiáng)的規(guī)范作用，能夠加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度，提升會計信息的透明程度。通過這些作用，最終可以對當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的種種問題加以改善，諸如會計信息失真、資產(chǎn)挪用等不利于行政事業(yè)單位發(fā)展的行為，都會在一定程度上得以扼制，從而為我國行政事業(yè)單位的財務(wù)改革發(fā)展起到幫助。

3 改革措施

3.1 健全行政事業(yè)會計預(yù)算與采購制度

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，對行政事業(yè)會計預(yù)算與采購制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，是我國行政事業(yè)單位財務(wù)改革的基礎(chǔ)。首先，需要保證制度的全面性和可行性，考慮到每一個細(xì)節(jié)，避免預(yù)算與采購制度出現(xiàn)矛盾。另外，需要著重考慮對政府采購機(jī)制的改革，全方位優(yōu)化政府采購的管理力度，確保政府采購能夠適用于行政事業(yè)單位。

3.2 促進(jìn)收付實(shí)現(xiàn)的信息化

隨著全球信息化的進(jìn)一步深化，再加上現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)的弊端所在，促進(jìn)首付實(shí)現(xiàn)的信息化很有必要。通過收付實(shí)現(xiàn)的信息化，避免了以現(xiàn)金作為收付實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，從而可以更加準(zhǔn)確、高效地獲取會計信息，在保證了會計信息真實(shí)性、時效性與完整性的同時，解決了因現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)而帶來的一系列問題。例如可以規(guī)避現(xiàn)金和收付實(shí)現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，防止有人利用現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的漏洞謀取私利。

3.3 完善會計預(yù)算體系

會計預(yù)算是行政事業(yè)會計的重要內(nèi)容，也是其預(yù)算與采購改革的重點(diǎn)。完善會計預(yù)算體系需要從行政事業(yè)單位的各個方面著手進(jìn)行考慮，全方位提升預(yù)算的準(zhǔn)確性與可行性，并能做到進(jìn)一步壓縮預(yù)算成本。這就意味著除了常規(guī)的日常項目收支預(yù)算外，還需要對非常規(guī)項目收支進(jìn)行預(yù)算，例如單位投資項目風(fēng)險資金。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算與采購的監(jiān)督力度

一直以來，監(jiān)督力度不足都是導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平較低的重要原因之一。因此在行政事業(yè)會計預(yù)算與采購的改革中，尤其需要注重對監(jiān)督力度的加強(qiáng)。尤其是在采購方面，應(yīng)當(dāng)對采購項目、采購過程、采購物品、采購資金等進(jìn)行綜合性的分析、考察和復(fù)核，確保每一筆采購資金都用之有效、用之有據(jù)，防止利用采購項目中飽私囊或者超標(biāo)采購的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4 結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)飛速增長的大環(huán)境下，對行政事業(yè)會計預(yù)算與采購進(jìn)行改革勢在必行。在改革過程中，首先需要明確改革的必要性，并結(jié)合我國行政事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算與采購中存在的問題，全面分析改革的可行性，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革方案。本文提出了一些關(guān)于行政事業(yè)會計預(yù)算與改革的基本措施，希望能對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革起到幫助。

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