（中央軍委審計(jì)署第二直屬審計(jì)中心，北京 100089）

新形勢(shì)下軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)思考

龔 珣，張學(xué)芬，張宗明

（中央軍委審計(jì)署第二直屬審計(jì)中心，北京 100089）

時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，給軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境，也帶來(lái)了迫切的現(xiàn)實(shí)需求。改革當(dāng)下，軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)中仍存在意識(shí)落后、信息資源利用率不高及專業(yè)人才匱乏等諸多問(wèn)題，這就需要在信息化建設(shè)的進(jìn)程中明晰戰(zhàn)略定位，及時(shí)、準(zhǔn)確的研究出可行性對(duì)策。本文通過(guò)對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，深入思考如何持續(xù)有效的開展軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)。

新形勢(shì)；軍隊(duì)審計(jì)；信息化建設(shè)

習(xí)近平主席站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)領(lǐng)我軍全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。信息化是新軍事變革的本質(zhì)和核心，加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)是建立和提高基于信息化系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，進(jìn)而增強(qiáng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略措施。當(dāng)今，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化已成為世界各國(guó)在軍事方面發(fā)展的原動(dòng)力，它不僅帶來(lái)世界新軍事變革，同時(shí)也使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)，以及武器裝備技術(shù)含量發(fā)生了質(zhì)的飛躍，是軍隊(duì)在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上克敵制勝的關(guān)鍵因素。軍隊(duì)審計(jì)如何緊跟軍隊(duì)改革進(jìn)程，適應(yīng)新體制、履行新職能、擔(dān)當(dāng)新使命，加快軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)步伐，確保更高層次履行審計(jì)監(jiān)督職能任務(wù)，保障軍費(fèi)投入聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的問(wèn)題分析

1、觀念意識(shí)落后

觀念問(wèn)題是軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的主要障礙。以往審計(jì)人員熟悉工程量清單，了解某些特定領(lǐng)域內(nèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，掌握相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)等，就可以勝任某類專項(xiàng)審計(jì)工作，墨守成規(guī)的就所掌握的技能、所了解的信息、所依仗的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)格的完全開放、供應(yīng)主體間的充分競(jìng)爭(zhēng)，以及部隊(duì)駐地地方經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)章的多樣性及差異性，都有可能導(dǎo)致審計(jì)人員在技術(shù)上已經(jīng)不能夠完全勝任審計(jì)項(xiàng)目。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，不是僅僅通過(guò)有針對(duì)性的進(jìn)行部分知識(shí)的學(xué)習(xí)就能夠解決的，何況知識(shí)和技能都是通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)以及長(zhǎng)年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)積累起來(lái)的，短時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)較大突破。而通過(guò)增派人手、延長(zhǎng)審計(jì)工作周期等方法，不僅耗時(shí)費(fèi)力，且不一定能夠取得較好的審計(jì)效果。這種思路因循守舊，不能跳出問(wèn)題看問(wèn)題，觀念意識(shí)極其落后。而轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新審計(jì)工作模式，即軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)性的信息化，能夠填補(bǔ)目前工作的盲點(diǎn)。由此可見，在當(dāng)下改革強(qiáng)軍的新形勢(shì)下，信息化工作的全面開展已迫在眉睫。

2、信息資源利用效率不高

在計(jì)算機(jī)大范圍普及的今天，軍隊(duì)審計(jì)工作應(yīng)該充分利用有效資源，加大服務(wù)監(jiān)督力度，發(fā)揮審計(jì)保障軍事經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。計(jì)算機(jī)在提供便捷的同時(shí)極大地提升了相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，然而在軍隊(duì)審計(jì)信息化進(jìn)程中，計(jì)算機(jī)作為工作內(nèi)容的載體或者計(jì)算工具應(yīng)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大多數(shù)情況下，我們做的是單純數(shù)據(jù)錄入以及淺顯的計(jì)算功能，無(wú)法做到高效的充分利用信息資源。而信息化建設(shè)不僅僅是硬件的配備，應(yīng)該是全方位的信息集成、數(shù)據(jù)庫(kù)分析等更為宏觀而實(shí)用的建設(shè)內(nèi)容，把一個(gè)個(gè)信息孤島形式的計(jì)算機(jī)，通過(guò)有效的系統(tǒng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的基本目標(biāo)，才是我們當(dāng)下要完善的工作。

3、專業(yè)人才匱乏

軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)中不可或缺的是發(fā)展進(jìn)程中各領(lǐng)域的專業(yè)人才，而目前背景下復(fù)合型人才是軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的“及時(shí)雨”和有力保障。復(fù)合型人才就是多功能人才，其特點(diǎn)是多才多藝，能夠在很多專業(yè)領(lǐng)域大顯身手。復(fù)合型人才包括知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等諸多方面，只有這類人才才有能力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中學(xué)科交叉、知識(shí)融合、技術(shù)集成等復(fù)雜問(wèn)題。目前軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍中雖不乏審計(jì)專業(yè)素質(zhì)較高的各方面人才，但能夠把信息化應(yīng)用有效的實(shí)施起來(lái)的人才卻相對(duì)短缺?？梢姡瑥?fù)合型專業(yè)人才的匱乏也是軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的主要障礙之一。

二、軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略定位

1、建立安全保密的信息防護(hù)體系

大到讓人不寒而栗的“棱鏡計(jì)劃”，小到無(wú)孔不入的手機(jī)木馬、電腦病毒，時(shí)刻提醒著我們信息化高速發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，保密工作面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、技術(shù)更加先進(jìn)、渠道更加隱蔽。一個(gè)相對(duì)安全的信息環(huán)境是發(fā)展信息化建設(shè)進(jìn)程中的永恒主題。對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，保密工作歷來(lái)是生死攸關(guān)的大事，事關(guān)國(guó)家安危和人民利益，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)大局和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備成敗，也事關(guān)個(gè)人的進(jìn)退得失和榮辱喜憂，更是需要一個(gè)嚴(yán)防失泄密的系統(tǒng)和平臺(tái)，所以建立一個(gè)安全保密的信息防護(hù)系統(tǒng)，是軍隊(duì)審計(jì)信息化的基礎(chǔ)。

信息防護(hù)體系所應(yīng)該創(chuàng)造出的信息環(huán)境應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)比較基礎(chǔ)的功能：一個(gè)是確保信息平臺(tái)中的信息不會(huì)被任何第三方進(jìn)行技術(shù)手段破解、竊??；另一個(gè)是確保信息平臺(tái)中的信息不會(huì)被任何第三方進(jìn)行破壞、損毀。信息安全的任務(wù)是多方面的，根據(jù)當(dāng)前信息安全的現(xiàn)狀，制定信息安全防范的任務(wù)主要是：從安全技術(shù)上，進(jìn)行全面的安全漏洞檢測(cè)和分析，針對(duì)檢測(cè)和分析的結(jié)果制定防范措施和完整的解決方案，正確配置防火墻、網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、建立安全認(rèn)證系統(tǒng)等安全系統(tǒng)；從安全管理上，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，始終在腦子里繃緊一根弦，樹立“百分之一的疏忽，就可能導(dǎo)致百分之百失敗”的意識(shí)，建立和完善安全管理規(guī)范和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)安全管理制度。

2、建立高速傳輸?shù)男畔⒕W(wǎng)絡(luò)

提及信息化建設(shè)，就不得不提到信息的海洋——信息網(wǎng)絡(luò)。而提到網(wǎng)絡(luò)，最重要的不是網(wǎng)絡(luò)的廣度也不是網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容的銜接，而是網(wǎng)絡(luò)速度。網(wǎng)絡(luò)速度簡(jiǎn)稱網(wǎng)速，網(wǎng)速越高，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣纫簿驮娇?。網(wǎng)絡(luò)速度滯后，即使有再龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)、再完備的應(yīng)用系統(tǒng)，也無(wú)法開展有序的信息化工作。

高速傳輸?shù)男畔⒕W(wǎng)絡(luò)不僅能夠使信息化工具全面發(fā)揮其作用，同時(shí)能夠及時(shí)向有需求的人員或部門進(jìn)行信息的傳輸，使相關(guān)信息對(duì)稱，避免決策的偏差。信息化建設(shè)作為提升軍隊(duì)審計(jì)工作的效率與質(zhì)量的載體與平臺(tái)，如果不能提供一個(gè)高速傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境，那么信息化建設(shè)達(dá)不到其預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，反而可能成為審計(jì)工作的絆腳石，影響工作效率。

3、建立標(biāo)準(zhǔn)集成的信息平臺(tái)

信息集成（集成平臺(tái)）是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和用戶的信息采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和編碼，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)用戶軟件間的交互和有序工作。數(shù)據(jù)對(duì)于審計(jì)工作是尤為重要的，無(wú)論是原始數(shù)據(jù)、強(qiáng)制數(shù)據(jù)、派生數(shù)據(jù)還是引用數(shù)據(jù)都是做好審計(jì)工作不可或缺的組成部分。審計(jì)工作的開展離不開龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持、各專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)以及相關(guān)政策的理解。從審計(jì)工作的意義來(lái)看，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集成的信息平臺(tái)能夠利用規(guī)范化的報(bào)表及標(biāo)準(zhǔn)提高被審計(jì)單位及相關(guān)企業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)工作的配合性，在一定程度上保障審計(jì)獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉利用，使信息化的開展能夠有效實(shí)施。隨著審計(jì)業(yè)務(wù)的不斷積累、范圍的不斷延伸，更多的數(shù)據(jù)不斷的被計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所記載，在此基礎(chǔ)上信息化建設(shè)能夠有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的整合，建立起審計(jì)工作的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)工作的需要。數(shù)據(jù)有效整合后，標(biāo)準(zhǔn)集成的信息化平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)的分析工作，使之從簡(jiǎn)單的羅列、堆積，通過(guò)利用數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性開展分析，從而達(dá)到審計(jì)工作信息化的階段性最終目的。

三、軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策思路

1、提升信息化建設(shè)意識(shí)

通過(guò)上述的分析，面對(duì)軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)，首先要明確“信息化不是局部設(shè)計(jì)，而是總體規(guī)劃；信息化不是一蹴而就，而是循序漸進(jìn)；信息化不是手工翻版，而是管理變革；信息化不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是輔助管理；信息化不是完全委托，而是合作共事；信息化不是部門負(fù)責(zé)，而是高層關(guān)注；信息化不是個(gè)人單干，而是全員參與；信息化不是遇難而退，而是堅(jiān)持不懈”的觀念意識(shí)。在黨和軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，以信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求為牽引，在審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、日常辦公等各個(gè)領(lǐng)域，全面應(yīng)用信息化技術(shù)，充分發(fā)揮審計(jì)信息資源的作用。全面提高審計(jì)績(jī)效，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)及軍事活動(dòng)實(shí)施高層次、綜合性的審計(jì)監(jiān)督，加速實(shí)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展以及新軍事變革信息化的要求，加快推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)于強(qiáng)化軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的開展有著強(qiáng)烈的必要性以及深遠(yuǎn)的意義。

2、建立信息化系統(tǒng)管理體制

“沒有規(guī)矩不成方圓”，信息化系統(tǒng)的發(fā)展離不開一套健全的管理體制，為信息化系統(tǒng)的建設(shè)及體系的建章立制是十分必要和重要的。首先，在軍隊(duì)內(nèi)部應(yīng)自上而下的成立信息化的領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)，將責(zé)、權(quán)切實(shí)落實(shí)到部門，乃至到個(gè)人，使各責(zé)任部門、責(zé)任人在信息化建設(shè)中時(shí)刻保持使命感以及緊迫感，從而加快推動(dòng)審計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程；其次，建立、健全、完善信息化系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)章及管理制度。規(guī)章及管理制度不僅能夠直觀地展現(xiàn)信息化操作的相關(guān)流程，使實(shí)際使用人能夠便捷地使用系統(tǒng)，同時(shí)能夠有效地降低、防范信息系統(tǒng)在應(yīng)用中可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，使信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和使用中，能夠做到“有章可依”、“有規(guī)必依”；最后，建立內(nèi)部監(jiān)督的程序和機(jī)制。系統(tǒng)的有效運(yùn)行離不開完善的內(nèi)部控制與自我監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督要做到將不相容職務(wù)有效分離，將決策人、實(shí)施人與監(jiān)督人有效分離，保持內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性與公允性，同時(shí)還要做到在體系與規(guī)則范圍內(nèi)將監(jiān)督的廣度延伸至信息化建設(shè)及應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，且不定期開展。

3、切實(shí)落實(shí)信息化系統(tǒng)在審計(jì)工作中的應(yīng)用

健全、完善的系統(tǒng)需要有與之相匹配的實(shí)際應(yīng)用才能發(fā)揮其在工作中的作用。面對(duì)日益加重的軍隊(duì)審計(jì)工作任務(wù)，我們要從中解讀出社會(huì)經(jīng)濟(jì)與軍隊(duì)建設(shè)的良好、持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)與勢(shì)頭，同時(shí)要在既定的環(huán)境下思考如何高質(zhì)量的完成審計(jì)任務(wù)，而信息化建設(shè)無(wú)疑將成為解決這一問(wèn)題的重要手段。通過(guò)應(yīng)用信息化系統(tǒng)，可以使審計(jì)人員從冗長(zhǎng)乏味的計(jì)算工作中解放出來(lái)，將更多的精力集中于那些需要專業(yè)判斷的問(wèn)題上，從而提高審計(jì)工作效率；可以為審計(jì)工作提供數(shù)據(jù)采集與轉(zhuǎn)換的幫助，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以識(shí)別不同會(huì)計(jì)軟件的數(shù)據(jù)格式并將其轉(zhuǎn)化為通用的數(shù)據(jù)格式；可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)抽樣，將以前需要人工開展的總體容量、抽樣容量及標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)值等工作均由相關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成；可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與計(jì)算，將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于分析性審計(jì)程序，可以非?？旖?、方便地得到分析結(jié)果；可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目管理，相關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以幫助審計(jì)人員完成編制審計(jì)計(jì)劃、記錄審計(jì)日志、生成審計(jì)底稿、撰寫審計(jì)報(bào)告、管理審計(jì)檔案等工作。

4、吸納、儲(chǔ)備和培養(yǎng)復(fù)合型人才

軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的開展，使軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍對(duì)既精通計(jì)算機(jī)編程又熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才提出了明確的需求。建立完善的計(jì)算機(jī)審計(jì)人才隊(duì)伍，必須把人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)兩方面的工作結(jié)合起來(lái)。一方面通過(guò)提供良好的工作平臺(tái)，就審計(jì)業(yè)務(wù)及信息化應(yīng)用層面提出明確的需求內(nèi)容，優(yōu)先引進(jìn)具有多元化專業(yè)背景的人才；另一方面，要加大力度對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的自主培養(yǎng)。人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)可以互通有無(wú)，在信息技術(shù)與審計(jì)技能間相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能夠留住人才，更能使勝任人才更快的脫穎而出。由此，信息化建設(shè)不僅可以為軍隊(duì)審計(jì)提供一個(gè)持續(xù)高效的平臺(tái)，成為做好審計(jì)工作的一個(gè)有效手段，還要求軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍吸納和儲(chǔ)備人才，使之凝聚成為一支善打硬仗、能打勝仗的審計(jì)隊(duì)伍。

綜上所述，新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與軍隊(duì)審計(jì)工作的不斷拓展深入是我軍審計(jì)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而信息化建設(shè)工作不僅是迎接挑戰(zhàn)的重要手段，更是提升我軍審計(jì)工作質(zhì)量的一個(gè)重要機(jī)遇。在全球信息化不斷發(fā)展與創(chuàng)新的大背景下，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源；信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無(wú)與倫比的先進(jìn)性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合；信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為世界范圍內(nèi)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；信息化已成為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助力器；信息化水平則成為彰顯一個(gè)城市或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。這就意味著傳統(tǒng)審計(jì)工作“刀耕火種”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，順勢(shì)而為的努力突破造就軍隊(duì)審計(jì)工作信息化建設(shè)已成必然。

在新形勢(shì)下，軍隊(duì)審計(jì)工作在以信息化建設(shè)為依托的基礎(chǔ)上，定能夠?yàn)檐婈?duì)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，完成時(shí)代、黨和國(guó)家賦予的歷史使命。

[1] 楊興：軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].致富時(shí)代月刊，2010（1）.

[2] 泰州市審計(jì)局編委會(huì)：審計(jì)信息化研究與實(shí)踐[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）