仝兆天

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京211100）

知識經(jīng)濟下的現(xiàn)代行政管理解析

仝兆天

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京211100）

知識經(jīng)濟社會是提倡創(chuàng)新精神的社會。在知識經(jīng)濟社會，行政管理的現(xiàn)代化和知識經(jīng)濟必須保持一致，否則就難以有效組織應(yīng)對知識經(jīng)濟時代對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機遇。知識經(jīng)濟對現(xiàn)代行政管理中行政理念的更新升級、優(yōu)化政府行政管理職能、促進行政管理制度的健全都有極大的促進作用，為我國行政管理體制改革提供了發(fā)展機遇。在我國行政管理體制改革過程中，知識經(jīng)濟對改革行政管理理念、管理職能、管理方式都發(fā)揮了重要作用。

知識經(jīng)濟；行政管理；解析

知識經(jīng)濟帶給行政管理眾多創(chuàng)新的因素，在經(jīng)濟時代，人們利用知識創(chuàng)造財富，從而體現(xiàn)各自的價值，也為行政管理的進一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。隨著信息時代的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)在經(jīng)濟生活中的作用越發(fā)重要。為了加快我國知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進行政管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，是知識經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。所謂知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。新技術(shù)革新與新發(fā)明的迅速涌現(xiàn)、信息技術(shù)的應(yīng)用為社會經(jīng)濟生活搭建其跨越時空區(qū)域限制的溝通“橋梁”，影響不斷增大，以至對政府行政管理的流程、模式提出了新的挑戰(zhàn)。

一、知識經(jīng)濟對行政管理現(xiàn)代化的意義

（一）現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢

現(xiàn)在管理的發(fā)展趨勢。隨著科學(xué)日益的發(fā)展，政治、經(jīng)濟的飛速發(fā)展，管理科學(xué)的特征也日益明顯。自20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化、信息化和知識化迅猛發(fā)展，世界企業(yè)開始了一輪的管理改革風(fēng)潮。知識經(jīng)濟對行政管理現(xiàn)代化的促進作用反映在多方面。建國以來，我國政府行政機制的改革長期局限于制度層面，總體來看著力于組織規(guī)模方面的精簡與行政管理模式上的調(diào)整，管理理念始終未做出重大的改革和突破。知識經(jīng)濟的發(fā)展給社會化專業(yè)分工帶來了新的改革，政府的公共管理與服務(wù)職能也隨之逐步增加。政府職能部門機構(gòu)改革的認識態(tài)度需要得到端正，機構(gòu)改革不單單是精簡機構(gòu)、精簡人員，更重要的是要通過職能機構(gòu)的明確及調(diào)整，以承擔(dān)知識經(jīng)濟與社會發(fā)展賦予政府的更多新管理職能。為更好地服務(wù)于知識經(jīng)濟社會，必須健全行政管理秩序，提高政府官員素質(zhì)，更新辦公設(shè)備，靈活性運用行政管理方式。

（二）知識經(jīng)濟的特點

知識經(jīng)濟指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟的模式。在新型技術(shù)和方法成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機。知識經(jīng)濟社的特點是全民素質(zhì)得到提高，信息社會化、公開化，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在如今的社會中，法律和管理部門的重要性得到了人們的認識，參政意識也得到了很大增強。隨著信息時代的到來，知識經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，成為整個社會的公共信息。在知識經(jīng)濟時代下，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。行政管理部門需要認識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，簡化管理步驟，優(yōu)化管理能力，使管理保持在與經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)的程度。

（三）知識經(jīng)濟給現(xiàn)代行政管理的積極影響

知識經(jīng)濟社會是倡導(dǎo)創(chuàng)新精神的社會，知識經(jīng)濟時代的政府行政管理行為也必須依托于先進的知識、技術(shù)和智力資源加以實現(xiàn)。知識經(jīng)濟導(dǎo)致公共行政管理機制生存環(huán)境的變遷。知識經(jīng)濟在逐步主導(dǎo)人類社會經(jīng)濟生活主導(dǎo)的過程中，建立在工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會、政治、文化生活等各項制度，也因此受到劇烈的沖擊。相比較自由經(jīng)濟時代的國際競爭，知識經(jīng)濟時代以跨國企業(yè)和國際組織為主的國際貿(mào)易競爭，對政府效能的考察力度進一步加強。知識經(jīng)濟條件下，行政管理范圍的內(nèi)在局限性暴露，行政管理機制與信息社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)。因此，傳統(tǒng)行政管理機制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的變化。

二、知識經(jīng)濟時代現(xiàn)代行政管理所面臨的機遇

（一）知識經(jīng)濟可加速行政管理理念的更新升級

從改革開放以來，我國政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理模式范式都沒有得到及時調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然和當(dāng)今的時代不符合。知識經(jīng)濟具有創(chuàng)新的特征，在知識經(jīng)濟時代對傳統(tǒng)行政管理模式進行創(chuàng)新顯然是有效。大量的信息涌入也是新時代的特征，在經(jīng)濟時代的信息資源共享加快了社會分工。在時代的特點要求下政府服務(wù)和公共管理職能的提升，要求政府職能部門承擔(dān)起新的時代任務(wù)，行政改革因此不再局限于精簡人員、精簡機構(gòu)，還包括政府職能機構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

（二）知識經(jīng)濟可促進行政管理制度的健全

政府高效的治理能力與管理效能是應(yīng)對知識經(jīng)濟加速全球一體化進程的有力工具。傳統(tǒng)的金字塔形行政管理體制難以適應(yīng)信息社會政治、經(jīng)濟乃至于社會運行模式的迅速改變，已與時代發(fā)展脫節(jié)，不適應(yīng)信息社會的變化。知識經(jīng)濟興起對社會政治、經(jīng)濟乃至于社會運行模式的迅速改變，是陳舊的行政管理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。機器大工業(yè)時代的專業(yè)分工形成了細致的專業(yè)部門區(qū)分，建立與經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的行政管理職能的衰退。缺乏高效的聯(lián)動機制與信息溝通，不僅導(dǎo)致政府部門陷入職能的惡境，對相應(yīng)的知識經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)也會喪失更多的機會。

（三）政府行政決策配置方式革新滯后

在如今時代背景特點下，封閉性、機械性、唯上性的行政管理體制中，建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織的面臨著極大的挑戰(zhàn)。工業(yè)時代只要通過普及公共教育和職業(yè)培訓(xùn)，即可實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移的相關(guān)要求，不僅可能由此喪失即時性信息的利用價值，更難以保證完全的標準傳遞。社會發(fā)展水平不適應(yīng)新的經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，行政管理不直接影響經(jīng)濟活動，對具體經(jīng)濟活動展開有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟活動的內(nèi)在成本。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實踐，需要把理論和服務(wù)能力結(jié)合，以更高效地提升行政管理和服務(wù)能力。

（四）行政管理內(nèi)部開展能力培訓(xùn)活動。

知識、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進行提高，從而提高行政管理內(nèi)部工作人員的能力和素質(zhì)。行政管理的內(nèi)涵隨著時代變化而不斷提升的，行政管理人員需要定期接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理的先進水平。從培訓(xùn)行政管理能力的過程中找出制度和自身的缺點，學(xué)習(xí)更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動行政管理的全方位改革。要跟隨時代的特點，與計算機處理相結(jié)合，實現(xiàn)更有效的操作。一方面提高行政管理的能力和知識，一方面規(guī)范行政管理的內(nèi)部運行。在具備一定的能力的基礎(chǔ)上，才能獲得實質(zhì)性的突破。

三、如何應(yīng)對知識經(jīng)濟對現(xiàn)代行政管理的挑戰(zhàn)

（一）知識經(jīng)濟的更新

知識經(jīng)濟對行政管理人員來說是一個基本的素質(zhì)要求，要求要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。行政管理現(xiàn)象和任何管理領(lǐng)域都一樣，隨著時代發(fā)展會出現(xiàn)多種多樣的新問題和新情況。社會的多元化帶給我們更多的啟示，需要行政管理人員不斷摸索，創(chuàng)新性地加以解決。定期對行政管理人員加強創(chuàng)新教育和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，向行政管理人員傳送創(chuàng)新意識和能力。知識經(jīng)濟帶給行政管理人員接受終身教育和繼續(xù)教育的觀念，不斷學(xué)習(xí)，不斷更新自己。根據(jù)社會要求行政管理人員更要提高自身的素質(zhì)，迎接新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，技術(shù)手段也日新月異，需要更專業(yè)的培訓(xùn)、新技術(shù)的引進，如計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進，但是這些技術(shù)并沒有在我國得到廣泛的運用。政府部門雖然已經(jīng)開展了上網(wǎng)，但是基層部門連上網(wǎng)是什么都不清楚，應(yīng)該對行政管理人員加強現(xiàn)代化技術(shù)的培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最基礎(chǔ)的技術(shù)知識。

（二）我國行政管理體質(zhì)改革的社會背景

目前我國改革經(jīng)濟體制的難度逐漸加大，在于缺乏深化的行政管理體制改革。行政管理體制改革與我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)，應(yīng)該在堅持國家和黨的支持下以及人們當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，基于我國國情要求，不斷創(chuàng)新思想、拓展事業(yè)以及抓緊改變觀念，強化行政律法建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強管理。改革行政管理體制以及成為社會主義發(fā)展的必然趨勢，我國在改革行政管理體制已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果，并逐步向行政管理體制的內(nèi)部深入。不斷研究和積累經(jīng)驗找出新的突破口，推進行政管理體制的創(chuàng)新。

（三）行政管理體制改革的法律保障

法律能夠明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)行政，增加領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)威性，法律更能規(guī)范機構(gòu)人員組成、存在期間，改革行政管理體制中的管理職能、職權(quán)范圍及處理機制等。法律不光能確保改革行政管理體制的正當(dāng)性、權(quán)威性以及合法性，還能增強自身的威懾力，避免由于個人的原因影響整體目標。采取法律規(guī)范，能夠正規(guī)化、統(tǒng)一化設(shè)置該機構(gòu)，提升機構(gòu)的威懾信用。為確保行政管理體制決策改革的權(quán)威性和科學(xué)性，改革管理制度不光是政府的事，行政管理體制改革方法還應(yīng)該多吸取部門和群眾的意見。

結(jié)語

知識經(jīng)濟時代的來臨為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整和轉(zhuǎn)變帶來了新的契機，給行政管理的完善和發(fā)展帶來了更的機會。行政管理部門要認識到自身的不足，找到新的起點，實現(xiàn)突破。知識經(jīng)濟下的行政管理部門應(yīng)勇于面對新的挑戰(zhàn)，通過分析知識經(jīng)濟發(fā)展的特點，積極尋找有效的應(yīng)對措施，保證行政管理工作的順利進行。要從優(yōu)化和調(diào)整政府行政管理機構(gòu)入手，發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理和社會管理職能，為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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D523

A

1673-291X（2017）35-0192-02

2017-06-18

仝兆天（1993-），男，安徽宿州人，碩士研究生，從事行政管理與實踐研究。

[責(zé)任編輯 柯 黎]