武 媛，劉雅芬

（榆林學(xué)院政法學(xué)院，陜西 榆林719000）

合作收益與公共管理的關(guān)系探究

武 媛1，劉雅芬2

（榆林學(xué)院政法學(xué)院，陜西 榆林719000）

對合作收益和公共管理的關(guān)系進行研究，能夠從多角度對人們選擇合作的原因和常見合作形式等形成系統(tǒng)的認識，對探索獲取合作收益的路徑產(chǎn)生一定的積極影響。所以，十分有必要對合作收益和公共管理的關(guān)系進行系統(tǒng)的分析和論述，并制定合理化措施，為公共管理水平的提高和合作收益目標的實現(xiàn)提供相應(yīng)的輔助?；诖耍瑥娜祟愡x擇參與合作活動的原因和形式進行了分析，并針對合作收益的構(gòu)成提出了加強公共管理、提高合作收益水平的措施，希望能全面促進合作收益目標的實現(xiàn)。

合作收益；公共管理；關(guān)系

合作收益，實際上具體指與競爭收益呈現(xiàn)出相反關(guān)系的收益獲取方式，也就是說，在獲取收益的過程中個體或者其他相關(guān)組織不通過競爭對收益進行獲取，而是借助與其他組織或者個人的合作實現(xiàn)獲取收益的目標。在人類文明演進和人類社會發(fā)展到一定時期后，個體或者相關(guān)組織就會無法完成不同類型的社會生產(chǎn)活動，而只有借助一定的管理活動加強個體和個體之間、個體和組織之間、組織和組織之間的聯(lián)系，才能夠促進整體目標的實現(xiàn)，而這也就在一定程度上促進了社會公共事務(wù)的形成，對公共管理體系的最終形成產(chǎn)生著重要的影響。從這一角度進行分析，公共事務(wù)的出現(xiàn)對公共產(chǎn)品、服務(wù)和公共管理活動的形成產(chǎn)生著一定的促進性，也能夠?qū)献魇找婺繕说膶崿F(xiàn)提供相應(yīng)的輔助。

一、人類社會發(fā)展過程中選擇參與合作的原因

在人類交往活動中，合作的出現(xiàn)主要受到社會分工的影響，即在人類社會建設(shè)發(fā)展到一定的歷史階段后，生產(chǎn)力發(fā)展水平進一步提高，而當生產(chǎn)力水平達到一定高度后就會促進社會分工的出現(xiàn)，社會財富也會隨之增加，在這一社會背景下，處于社會中的人只有加強合作才能夠滿足生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的要求，并且在合作交流中能夠促進綜合生產(chǎn)收益的獲取[1]。簡言之，在社會發(fā)展過程中，現(xiàn)實利益的驅(qū)動和人類在生活中渴望獲得更多利益的心理成為人類在社會建設(shè)活動中參與合作活動的內(nèi)在驅(qū)動力。而當人類在社會建設(shè)發(fā)展過程中通過合作不斷提高綜合生產(chǎn)能力并且積累了更多的收益后，合作的優(yōu)勢必然會得到相應(yīng)的凸顯，能夠促進社會大眾對合作的認同度進一步增強，對人類參與合作意識和能力的強化產(chǎn)生相應(yīng)的積極影響[2]。對人類參與合作的影響進行研究和探索，發(fā)現(xiàn)合作的優(yōu)勢在兩個主要方面凸顯出來，即個體或者相關(guān)組織機構(gòu)能夠在他人的幫助下獲得一定的物質(zhì)財富，并拓展生產(chǎn)規(guī)模，在規(guī)模效應(yīng)的作用下完成對財富的積累。同時，人類是社會體系中的特殊動物，人類只有在與其他個體進行互動交流的過程中才能夠產(chǎn)生存在感和歸屬感，進而實現(xiàn)自身價值，所以人類社會的發(fā)展必然會促進合作形式的出現(xiàn)。

二、借助公共管理實現(xiàn)合作收益的措施

在對合作收益和合作模式形成初步認識后，要想逐步實現(xiàn)合作收益目標，就應(yīng)該對公共管理與合作收益之間的關(guān)系進行統(tǒng)籌分析，并從公共管理角度積極探索提高合作收益水平的措施，以便有效促進合作收益的獲取，為人類社會的建設(shè)發(fā)展提供良好的支持[3]。

（一）對公私域和公私權(quán)界限形成正確認識，探索規(guī)范合作秩序的構(gòu)建

在人類參與合作活動的過程中，所應(yīng)該遵循的秩序既涉及到私人領(lǐng)域的范疇也與公共領(lǐng)域存在一定的聯(lián)系，如家族之間的合作、以契約形式為主的合作以及私人規(guī)章合作等。所以，為了在合作中有效促進公共領(lǐng)域中合作的順利完成，就應(yīng)該將公共權(quán)力的約束和對公共秩序的維護作為前提條件，只有如此，才能夠保證合作秩序的穩(wěn)定性，促進合作的順利推進。同時，對公共領(lǐng)域中涉及到的合作進行研究和分析，其明顯會涉及到公共事務(wù)方面的內(nèi)容并且這些公共事務(wù)表現(xiàn)出一定的外溢效益特點，所以在合作中對公共事務(wù)進行處理應(yīng)該將公共權(quán)力作為依托，通過制定科學(xué)合理的公共決策，嘗試對公共秩序的構(gòu)建，保證公共合作的順利推進和公共效益的全面獲取。只有這樣，才能夠借助對合作秩序的規(guī)范和構(gòu)建，促進公共管理水平的提高，為合作收益的獲取創(chuàng)造良好的條件，有效推進整體合作水平的提高[4]。

（二）借助平等對話和全員參與促進合作收益目標的實現(xiàn)

在公共管理體系中，要想積極探索更為科學(xué)的公共管理措施，為合作收益的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件，就應(yīng)該在堅持合作多方資源原則的基礎(chǔ)上，為合作多方提供平等參與的條件，以便合作工作涉及到的多方主體能夠獲得一定的合作動力支持，有效提高合作整體效益。同時，在堅守自愿和平等原則的基礎(chǔ)上，為了通過有效的公共管理為合作收益的整體性提高創(chuàng)造良好的實現(xiàn)，促進合作收益最大化的實現(xiàn)，也應(yīng)該注意對合作過程中遇到的不同類型干擾因素進行統(tǒng)籌研究，規(guī)避不良外部競爭因素對合作活動和社會收益產(chǎn)生的限制性影響，只有真正在不同的國家經(jīng)濟體之間構(gòu)建平等對話和溝通的平臺，才能夠促進合作活動的順利推進，對合作主體利益的維護和合作工作的良性發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響[5]。此外，在對合作進行探索的過程中，全員參與是較為關(guān)鍵的內(nèi)容，只有在合作交流中創(chuàng)造良好的條件，讓全員都能夠參與到公共事務(wù)的管理和公共管理整個工作體系中，才能促進合作收益成效的獲取，為合作收益目標的順利實現(xiàn)提供相應(yīng)的支持和保障。這樣，通過平等對話和促進全員參與到合作交流中，合作交流整體效果就能夠得到進一步彰顯，對合作效益的獲取也會產(chǎn)生相應(yīng)的積極影響，對我國公共管理水平的提高和新時期背景下社會建設(shè)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都會產(chǎn)生極其重要的影響，能夠為社會建設(shè)工作的系統(tǒng)推進提供相應(yīng)的支持和借鑒。

（三）兼顧公私利益，對公共產(chǎn)品進行有效優(yōu)化借以實現(xiàn)對合作收益的分配

在人類社會的建設(shè)和發(fā)展過程中，所探索和參與的合作活動表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性特點，在積極參與合作活動并逐漸獲得一定的合作收益后，往往會遇到能夠共享、可以參與分享或者可以進行獨享的情況，甚至在一定情況下這些不同的條件能夠同時存在。所以在涉及到公共安全或者環(huán)境保護方面工作的過程中，要想獲得一定的合作收益，往往需要借助共享措施實現(xiàn)合作收益的共享，并且在共享收益的過程中需要注意避免受到成本分攤原則的影響[6]。而對俱樂部類型的合作收益進行研究，能夠發(fā)現(xiàn)這一類型合作所產(chǎn)生的收益和相關(guān)產(chǎn)品具有一定的可分享性質(zhì)，所以應(yīng)該嘗試遵循成本分攤的原則開展分類工作，保證分配工作的高效開展。唯有如此，在兼顧公私利益的基礎(chǔ)上開展社合作收益分配工作，才能夠保證人的生物屬性和社會屬性得到同樣的重視，并且基于這兩種屬性所產(chǎn)生的需求也能夠得到適當?shù)臐M足，從而對人類參與社會建設(shè)動力的獲取和社會建設(shè)水平的整體性提高產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?；诖耍瑧?yīng)該正確認識合作收益分配中公私利益問題，保證合作收益分配的科學(xué)性和針對性。

三、合作收益在公共管理中的實踐應(yīng)用

合作收益基本目標的實現(xiàn)與合作中產(chǎn)生的交易成本相關(guān)問題存在一定的聯(lián)系，而合作的交易成本能夠?qū)献鞴芾碇贫鹊脑O(shè)計產(chǎn)生相應(yīng)的促進性影響。所以，結(jié)合科斯定理，在能夠?qū)献鞒杀具M行確定的情況下，如果所產(chǎn)生的合作交易成本在理論上降低到0，那么合作收益與管理機制之間的關(guān)系就會逐漸弱化，甚至不存在必然的聯(lián)系。亦或是在能夠?qū)ι珊献鞒杀镜臈l件進行確定的情況下，如果在合作過程中所形成的交易成本不是0，那么就能夠看出合作收益與管理機制的設(shè)計存在緊密的聯(lián)系?；诖耍谝呀?jīng)給定相關(guān)條件的情況下，可以得出參與合作實踐活動人們所創(chuàng)造的收益必然會逐漸增多，甚至能夠生成特殊的合作生產(chǎn)力，在此時合作生產(chǎn)力p、合作資本β、個體參與合作的意愿α以及生成合作的制度條件γ之間就能夠構(gòu)成特殊的函數(shù)體系，即P=f（α，β，γ）。從這一角度進行分析和研究，在積極探索實現(xiàn)合作收益目標的過程中，合作管理的基本目的是能夠保證對人利益的尊重和實現(xiàn)，但是由于在開展公共管理的過程中本身涉及到諸多復(fù)雜的問題，如公益目標的多元化和公共價值存在的多向性等等，所以要想促進公共利益的實現(xiàn)，還應(yīng)該從制度的設(shè)計和選擇角度進行分析，制定適合的應(yīng)用方向。綜合分析，公共收益在公共管理中的應(yīng)用設(shè)計到三個方面的內(nèi)容。其一，要想實現(xiàn)對合作秩序的構(gòu)建就應(yīng)該對明確其制度前提，對公域與私域的劃界進行劃分，并明確公權(quán)和私權(quán)之間的區(qū)別，確保合作秩序的構(gòu)建和合作收益的獲取。其二，在探索合作收益最大化的過程中對制度條件進行分析，正確認識公共交往平等對話和公共決策公眾參與的重要性，為公共收益目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。其三，在對合作收益分配合理化需求進行研究的過程中，保證能夠?qū)媾c私利的結(jié)合、公共產(chǎn)品的有效供給等形成系統(tǒng)的認識，進而增強分配的科學(xué)性，為公共收益目標的實現(xiàn)提供相應(yīng)的保障。只有這樣，公共收益在公共管理中的應(yīng)用才能夠取得最大應(yīng)用成效。

結(jié)語

人類積極參與合作活動是社會發(fā)展到一定階段后，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷進行變化調(diào)整的必然結(jié)果。人類在參與社會建設(shè)的過程中積極探索合作交流爭取獲得相應(yīng)的社會收益，不僅能夠有效提高整個社會的財富積累，還能夠促進社會建設(shè)進入到更好的發(fā)展狀態(tài)中。而在人類社會的建設(shè)過程中加強對公共管理工作的重視，則能夠促進合作收益目標順利的實現(xiàn)，對合作模式的優(yōu)化和合作過程中各方利益的調(diào)整產(chǎn)生一定的積極影響。所以，在社會建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該爭取對合作收益和公共管理工作的關(guān)系形成明確系統(tǒng)的認識，為全面推進我國社會建設(shè)和發(fā)展工作的優(yōu)化開展創(chuàng)造良好條件。

[1]魏世平.合作收益與公共管理的關(guān)系探究[J].管理觀察，2016，（29）：57-59.

[2]羅超逸.基于北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合作實踐的府際關(guān)系研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]潘小娟，余錦海.地方政府合作的一個分析框架——基于永嘉與樂清的供水合作[J].管理世界，2015，（7）：172-173.

[4]高興民，張祥俊.稟賦效應(yīng)與產(chǎn)學(xué)研合作收益分配機制研究[J].科技進步與對策，2015，（5）：15-19.

[5]楊潔，賴禮邦.權(quán)利不對等下工程供應(yīng)鏈合作收益分配策略研究[J].工程管理學(xué)報，2016，30（6）：33-37.

[6]楊衛(wèi)東，徐贊，李驍.基于合作博弈的PPP項目收益分配研究[J].工程經(jīng)濟，2016，26（9）：20-24.

F062

A

1673-291X（2017）35-0188-02

2017-07-18

武媛（1985-），女，陜西榆林人，碩士，講師，從事管理學(xué)、行政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)研究；劉雅芬（1983-），女，陜西榆林人，碩士，講師，從事行政法、法制史研究。

[責(zé)任編輯 柯 黎]