張 萍

（山西大學(xué) 法學(xué)院，太原 030000）

新能源汽車財稅政策研究

張 萍

（山西大學(xué) 法學(xué)院，太原 030000）

新能源汽車發(fā)展初期，價格高、充電設(shè)施不完善，消費者購買意愿不高。這時，便需要政府出臺相關(guān)的財稅政策，對消費者購買新能源汽車給予財政補貼，發(fā)揮政策對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，鼓勵消費。我國支持新能源汽車發(fā)展的財稅政策經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，初步形成了一定的框架。然而，由于實際新能源汽車市場發(fā)展政策不合理、不及時，產(chǎn)生了許多問題，因此，有必要進一步完善新能源汽車的財稅政策。

新能源汽車；財政補貼政策；騙補

汽車產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，傳統(tǒng)汽車對化石能源的消耗，不僅進一步加劇化石能源短缺的風(fēng)險，同時也排放了大量有害氣體，造成嚴(yán)重的大氣污染。而集節(jié)能與環(huán)保于一身的新能源汽車便成為了汽車未來的發(fā)展方向，被人們寄予厚望。

近年來，我國的汽車消費實現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的消息稱，2016年，我國全年汽車銷量2802.8萬輛，比上年同期增長13.7%。而截至2016年6月，全國汽車保有量達1.84億輛。①中國汽車保有量快速增長，機動車已達2.85億輛。訪問地址：http：//www.chinanews.com/auto/2016/07-26/7952286.shtml；訪問時間：2017年5月10日。更重要的是未來我國的汽車市場消費仍持續(xù)增長。在不久的將來，汽車保有量有望成為世界第一。另一方面，我國化石能源相對短缺，石油能源對外依存度越來越高。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。然而，處于成長初期的新能源汽車仍然面臨著一些難題，尤其是消費市場不成熟。而單靠企業(yè)無法解決，需要政府的參與和支持。我國目前已出臺了一系列財政補貼政策來支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些立法和政策不符合實際，產(chǎn)生了許多問題，需要不斷調(diào)整和完善。

一、我國支持新能源汽車發(fā)展的財政政策

2009年1月，財政部、科技部聯(lián)合出臺了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，在試點城市的公共服務(wù)領(lǐng)域，如公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等領(lǐng)域，率先推廣使用新能源汽車，由中央財政給予一次性定額補助，補助的依據(jù)是新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價。從此，我國開始了對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補貼。

2010年，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》和《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》。四部委選擇5個試點城市，開始推行私人購買新能源汽車的補貼方案。《辦法》則詳細規(guī)定私人購買新能源汽車的補助范圍、補助對象和補助方式，補助標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)動力電池組能量來確定。在中央財政補貼基礎(chǔ)上，各地方政府根據(jù)本地情況，對新能源汽車實行了不同的補助政策，出臺了相應(yīng)的地方補貼政策。

2013年，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，進一步明確和加強了2013—2015年度對新能源汽車推廣的補貼政策，包括：繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣新能源汽車；消費者購買新能源汽車給予補貼。

2015年4月，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委發(fā)布《關(guān)于2016年—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，更新了新能源汽車的補助對象、產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)，并明確根據(jù)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素適時調(diào)整補助政策。

2016年9月，財政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查》的通報，曝光了5起新能源汽車騙補案例，72家企業(yè)涉嫌騙補，涉嫌騙補和違規(guī)謀補的車輛總數(shù)達到76 374輛，涉及補貼總金額高達92.707 3億元。財政部、工信部陸續(xù)對涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標(biāo)識不符”問題的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)下達了處罰決定。政府部門的重拳出擊無疑規(guī)范新能源汽車的發(fā)展秩序，凈化了產(chǎn)業(yè)環(huán)境。然而，騙補風(fēng)波在一定程度上也反映了我國新能源汽車的補貼政策不合理。

在這樣的背景下，2016年12月，財政部等四部委又發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，對新能源汽車的補貼政策做了以下調(diào)整：提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整；調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，并分別設(shè)置中央和地方補貼上限；改進補貼資金撥付方式，取消一定比例的年初預(yù)撥補助資金，一律改為年度終了后進行撥付。并且，進一步完善對“騙補”現(xiàn)象懲罰機制，對“騙補”企業(yè)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象進行細化區(qū)分，并對協(xié)助“騙補”的政府機關(guān)及其工作人員追究相應(yīng)責(zé)任。

二、新能源汽車補貼政策不合理

當(dāng)前，我國先后出臺一系列補貼政策，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，一方面對新能源汽車的推廣起到積極的促進作用，但同時也引發(fā)了許多嚴(yán)重的問題，使財政補貼的效果大打折扣。2016年曝光的新能源汽車企業(yè)“騙補”事件就是一個例子。

（一）新能源汽車的補貼對象不合理

我國財政補貼的對象是消費者，但是補貼方式是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補貼后的價格同消費者進行結(jié)算，再由中央財政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)?！膀_補”事件發(fā)生后，為了規(guī)范市場秩序，財政部等部門出臺了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，作了許多變革。首先，變更補貼時間，將事前撥付變?yōu)槭潞髶芨?。即：年初，企業(yè)提交上年度的資金清算報告即銷售情況等信息，由企業(yè)所在地的有關(guān)部門進行審查核實并公示，再逐級報省級部門審核并抽查，最后報工信部、財政部審核，由財政部撥付補貼資金。其次，設(shè)置補貼上限，并逐漸退坡，分別設(shè)置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼不得超過中央財政單車補貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

然而，這樣的變更無法從根本上杜絕“騙補”，還在很大程度上對合規(guī)的新能源汽車企業(yè)造成重創(chuàng)。2016年12月，我國新能源汽車的龍頭企業(yè)比亞迪，發(fā)布消息稱，因為新能源汽車政府補貼尚未到賬，積累大量應(yīng)收補貼款，現(xiàn)金流持續(xù)為負(fù)。在此情況下，花旗將其評級為“沽售”，認(rèn)為在新能源補貼削減20%的背景下，比亞迪2017年盈利前景將倒退21%。①中國新能源汽車駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”：騙補期終結(jié)，迎來技術(shù)和商業(yè)高度競爭。訪問地址：http：//www.ne21.com/news/show-86747.html；最后訪問時間：2017年6月5日。

（二）地方保護主義影響了新能源汽車的財政補貼效果

當(dāng)前財政補貼政策易引發(fā)地方保護。地方政府基于“將GDP留在當(dāng)?shù)亍钡目紤]，制定的補貼政策大都有為當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)度身定做，將外地生產(chǎn)的汽車排除在外。這種做法無疑扼殺了公平競爭，保護了落后的企業(yè)，從而阻礙我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。

三、完善我國新能源汽車的補貼政策

“激勵是一種對人類行為起誘導(dǎo)或驅(qū)動作用的力量，引導(dǎo)人們按照特定的方式調(diào)整自己的行為。”新能源汽車的成本高，使得其性價比降低，缺乏對消費者的吸引力。而財政補貼的目的就是希望通過降低購買成本，刺激消費者對新能源汽車的消費，進而擴大市場規(guī)模。對于處在發(fā)展初期的新能源汽車而言，財政補貼是促進新能源汽車推廣的主要手段。財政補貼大大減輕了新能源汽車初期的生產(chǎn)開發(fā)成本高的壓力，有效啟動了銷售市場。

我國的財政補貼方式是：將財政補貼直接撥付給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)扣除補貼后的價格，同消費者進行結(jié)算。在市場需求量不大，企業(yè)無法實現(xiàn)收支平衡時，企業(yè)對新能源汽車研發(fā)的積極性就會受到影響。因此，由政府一次性給予生產(chǎn)企業(yè)財政補貼，這種方式有利于緩解企業(yè)的資金壓力，無疑是給了企業(yè)一劑強心針。然而，這樣的補貼方式也埋下了生產(chǎn)企業(yè)騙取政府補貼的隱患，2016年的“騙補”事件就是明證。

將財政補貼直接給予購買新能源汽車的消費者，是發(fā)達國家的通行做法。例如，美國加州的新能源汽車補貼就是直接補給消費者，在購買車輛后，消費者向政府提交補貼申請，待確認(rèn)信息后，給予消費者補貼。將選擇的權(quán)利交給消費者，由消費者決定購買哪種產(chǎn)品。這種補貼的好處在于：第一，生產(chǎn)企業(yè)失去了“騙補”的可能，轉(zhuǎn)而通過提高自身產(chǎn)品的性能和售后服務(wù)來吸引消費者；第二，有助于打破地方保護主義，將新能源汽車放在同一起跑線上公平競爭。未來，我國對新能源汽車的補貼政策仍會存在很長時間，而且我國新能源汽車推廣的重心也將逐步從公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向普通消費者。因此，我國有必要變更現(xiàn)在的補貼方式，使財政補貼真正發(fā)揮它的效果，落到實處。

結(jié)語

新能源汽車的未來不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新和資金的投入，也對當(dāng)前的能源體制和法律政策提出了挑戰(zhàn)。我國需通過修改相關(guān)法律，并制定相應(yīng)的法律政策，為新能源汽車的發(fā)展提供可預(yù)見的法律政策，激勵新能源汽車的發(fā)展。

F416.471；F811.0

A

1673-291X（2017）35-0116-02

2017-08-12

張萍（1989-），女，山西忻州人，碩士研究生，從事能源法、環(huán)境法研究。

[責(zé)任編輯 杜 娟]