陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江 401420）

創(chuàng)新發(fā)展的成效、存在問題及建議
——以重慶市綦江區(qū)為例

陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江 401420）

重慶市綦江區(qū)已經(jīng)邁入創(chuàng)新驅動的門檻，在政策、平臺、項目等方面有了積極探索。但力量薄弱、投入不足、水平不高的問題仍然存在，必須在創(chuàng)新平臺、產(chǎn)權保護、金融服務、人才培育、政策引領等方面突破瓶頸。

創(chuàng)新發(fā)展；成效；問題；對策

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新被排在五大發(fā)展理念之首。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP在3 000美元以下，主要依靠要素驅動；在3 000—5 000美元，主要依靠投資驅動；在5 000—8 000美元，主要依靠創(chuàng)新驅動；8 000美元以上，主要依靠財富驅動。2016年底，重慶市綦江區(qū)人均GDP達到5 697美元，已經(jīng)邁入創(chuàng)新驅動的門檻，但制約創(chuàng)新發(fā)展的因素很多，仍需加大改革的力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

一、成效

近年來，綦江區(qū)堅持以創(chuàng)新為動力，以試點為抓手，構建創(chuàng)新體系和平臺，在項目管理和金融支持發(fā)展等方面取得了顯著成效。

（一）創(chuàng)新試點疊合，發(fā)揮放大效應

先后爭取到國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家中小城市綜合改革試點、城區(qū)老工業(yè)基地試點、生態(tài)文明先行示范區(qū)（大婁山生態(tài)屏障）、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點城市等國家級“帽子”。

（二）創(chuàng)新平臺建設，完善創(chuàng)新體系

一是著力建設三個科技平臺；二是著力打造5個科技示范基地；三是著力深化科技特派員工作；四是建立了產(chǎn)學研聯(lián)盟機制；五是建立了成果轉化機制。

（三）創(chuàng)新項目管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是推進投資審批制度改革；二是優(yōu)化政府投資項目管理機制；三是節(jié)點化管理項目；四是勇于嘗試，積極探索PPP改革；五是切實服務市場主體；六是創(chuàng)新開展招投標和監(jiān)管工作。

（四）創(chuàng)新要素支持，發(fā)揮市場作用

一是推進財政資金從直接補貼向股權投入轉變；二是創(chuàng)新金融服務助力中小企業(yè)融資。

（五）創(chuàng)新招商引資，增強發(fā)展后勁

一是圍繞新能源汽車著力補足產(chǎn)業(yè)鏈；二是圍繞交通用鋁引進關鍵節(jié)點企業(yè)；三是圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化引進龍頭企業(yè)；四是圍繞食品加工瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)。

二、問題

（一）創(chuàng)新力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強

一是企業(yè)自主研發(fā)能力不足。區(qū)內(nèi)絕大部分企業(yè)屬于中小微企業(yè)，自身缺乏研發(fā)人員，即使有研發(fā)機構，也存在規(guī)模小、層次低、研發(fā)人員兼職、研發(fā)部門功能不全等問題。二是研發(fā)支撐不足。目前全區(qū)尚無理工類高校，不能完全支撐企業(yè)創(chuàng)新；另外，企業(yè)與高校、投資公司等機構合作開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的力度不足。三是科技創(chuàng)新質量不高。全區(qū)專利申請年均增長較高，但主要集中在實用新型、外觀設計等專利方面，發(fā)明專利較少。

（二）創(chuàng)新投入不足，鼓勵創(chuàng)新氛圍不濃

全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為1.04%，低于全市的平均水平1.53%。企業(yè)沒有真正成為創(chuàng)新投入的主體，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未形成?？萍脊芾砗头諜C構匱乏，保護知識產(chǎn)權力度不大，還沒有形成重視創(chuàng)新、理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新基地建設滯后，引領創(chuàng)新水平不高

以綦江工業(yè)園區(qū)為載體的創(chuàng)新基地，缺少高層次人才集聚、高水平項目研發(fā)、高協(xié)同技術攻關的大平臺。產(chǎn)業(yè)集聚度高、行業(yè)內(nèi)企業(yè)共享的專業(yè)服務平臺也比較欠缺。承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進轉型升級、提前布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

三、建議

（一）努力搭建創(chuàng)新工作平臺

一是圍繞主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快引進和培育新能源汽車、建筑產(chǎn)業(yè)化、有色金屬、齒輪等產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。二是加強與重慶大學、清華大學汽車學院、中國建筑研究院、中國有色金屬研究總院等交流協(xié)作，利用校企、校地合作平臺，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構建利益共同體。三是打造一批具有較強影響力的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、微企孵化園、眾創(chuàng)空間。四是加快推進創(chuàng)新服務機構建設，培育科技型“小巨人”企業(yè)，壯大發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新平臺。

（二）切實開展知識產(chǎn)權保護

一是以深入實施“西部齒輪城”“中國農(nóng)民版畫之鄉(xiāng)”帶動戰(zhàn)略為突破口，促進企業(yè)發(fā)展品牌化。二是鼓勵企業(yè)及時將科技成果、關鍵技術申請轉化為專利，促進形成專利項目申請與實施的良性循環(huán)，加快創(chuàng)新成果專利化。三是建設重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權體系，加快知識產(chǎn)權系統(tǒng)社會信用體系建設。四是破除限制新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，對能源汽車、建筑產(chǎn)業(yè)化、有色金屬、齒輪等產(chǎn)業(yè)實行有針對性的準入政策。五是引入“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

（三）強化現(xiàn)代金融創(chuàng)新功能

一是發(fā)揮財政資金引導、扶持作用，引導企業(yè)從“制造商”變?yōu)椤凹夹g商”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是整合各個專項資金，設立創(chuàng)新驅動建設基金，引導企業(yè)增加創(chuàng)新投入，建立研發(fā)投入長效機制。三是支持企業(yè)進入多層次資本市場，強化金融對創(chuàng)新驅動的服務支撐作用，引進重慶市科技金融集團，共建創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金、天使投資引導基金、風險投資引導基金，推進創(chuàng)新服務體系化。四是拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

（四）健全人才創(chuàng)新機制

一是以本土人才培養(yǎng)為中心，探索“引進來”與“走出去”相結合的培養(yǎng)模式，增強全民創(chuàng)新活力。二是改革職業(yè)學校教師和企業(yè)優(yōu)秀人才“雙師”職稱評聘辦法，拓展校企合作育人的途徑與方式。三是加大科研人員股權激勵力度，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。四是實行更具競爭力的人才吸引制度，實施創(chuàng)新人才“百人計劃”，5年內(nèi)吸引100名博士（碩士）畢業(yè)生、高級專業(yè)技術人才等在綦江區(qū)創(chuàng)業(yè)；研究制定項目經(jīng)費、科研啟動經(jīng)費、安家費、個人所得稅等方面的補助政策。

（五）協(xié)調創(chuàng)新政策體系

一是建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查和評價機制，在政府統(tǒng)一管理下，加強發(fā)展改革、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、財政等部門在政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接。二是轉變政府科技管理職能，政府不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。三是充分利用全國中小城市綜合改革試點的契機，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破；及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

F204

A

1673-291X（2017）35-0099-01

[責任編輯 柯 黎]

2017-05-08

陳興國（1967-），男，四川大竹人，高級講師，從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。