付 佳

（陜西國際商貿(mào)學院，西安712046）

借鑒國外經(jīng)驗 優(yōu)化中小企業(yè)服務體系

付 佳

（陜西國際商貿(mào)學院，西安712046）

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的作用非常巨大，在數(shù)量上相較于大型企業(yè)而言占絕對比例，且提供最大就業(yè)人口，所以，促進中小企業(yè)發(fā)展已被各級政府單位高度重視。通過國外中小企業(yè)服務體系建設(shè)的經(jīng)驗，分析其對我國中小企業(yè)服務體系建設(shè)的啟發(fā)，對優(yōu)化我國中小企業(yè)服務體系以及對我國中小企業(yè)的健康快速發(fā)展都具有重要意義。

中小企業(yè)；服務體系；政府主導模式

一、國外中小企業(yè)服務體系建設(shè)經(jīng)驗

（一）美國

1.政府采購扶持

美國聯(lián)邦法律《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：美國小企業(yè)的報價只要不超過外國供應商報價的12%和本國大企業(yè)報價的6%，就可以獲得政府采購合同。這項政策極大提高了本國中小企業(yè)在政府采購市場的競爭力。美國《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府應盡可能向小型企業(yè)提供包括總包合同與分包合同在內(nèi)的政府采購合同，并明確規(guī)定一般小型企業(yè)每年獲取合同金額應不少于總合同金額的23%。

2.融資支持

聯(lián)邦政府通過美國中小企業(yè)協(xié)會等，專門建立扶助本國中小企業(yè)從事國際貿(mào)易的專項基金，中小企業(yè)可以從中得到比較優(yōu)惠的貸款和補助。

3.信息服務

美國的各駐外使館和其他駐外政府機構(gòu)，專門設(shè)立商業(yè)服務辦公室或商貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，為中小企業(yè)提供駐地國政府采購信息及其相關(guān)法規(guī)咨詢。

4.咨詢培訓服務

美國小企業(yè)局通過在全美的900多個小企業(yè)發(fā)展中心，組織全美各地大批退休專家和退休專業(yè)技術(shù)人員為小企業(yè)提供專業(yè)性和學術(shù)性幫助，也提供科技和商業(yè)咨詢。

（二）韓國

韓國中小企業(yè)的發(fā)展是政府部門重視和支持的結(jié)果。20世紀80年代以后，韓國進一步加強了對中小企業(yè)的支持，建立和完善了支持中小企業(yè)發(fā)展和服務的各種支持體系。韓國的中小企業(yè)服務體系主要由法律體系、政府機構(gòu)（總統(tǒng)中小企業(yè)委員會、韓國中小企業(yè)管理局等）和民間組織（韓國中小企業(yè)振興公團、韓國中小企業(yè)協(xié)同組合中央會等）體系、金融服務體系、技術(shù)支持體系（由國家和公共機構(gòu)、公共研究機構(gòu)和非營利機構(gòu)共同組成）、市場服務體系五大體系共同構(gòu)成。

（三）日本

1.政府采購扶持

日本于1966年頒布了《保證中小企業(yè)受到政府和公共機構(gòu)的訂單法案》，目的是擴大中小企業(yè)獲取政府采購訂單的機會，促進中小企業(yè)的發(fā)展。在過去的幾十年中，日本僅在國家一級的政府采購領(lǐng)域，中小企業(yè)獲取的工程訂單數(shù)量占到40%—50%的份額。

2.咨詢培訓服務

日本政府從三個方面加強中小企業(yè)的人才培養(yǎng)工作：第一，建立中小企業(yè)診斷指導制度。該制度是在各地政府機關(guān)成立中小企業(yè)指導機構(gòu)，應中小企業(yè)經(jīng)營者的請求，由中小企業(yè)診斷士對企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行診斷，幫助其發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。第二，政府出資在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦9所中小企業(yè)大學。中小企業(yè)大學實行非學歷教育，其服務對象是中小企業(yè)經(jīng)營管理者、各地政府機關(guān)的中小企業(yè)指導員、中小企業(yè)團體的成員及創(chuàng)業(yè)者等。第三，利用各種社會力量。中小企業(yè)政策審議會、中小企業(yè)事業(yè)團、商工會、中小企業(yè)協(xié)會等為中小企業(yè)培養(yǎng)人才。

（四）英國

英國政府制定全國統(tǒng)一的培訓大綱，在12所大學設(shè)有專門的“中小企業(yè)培訓中心”。目前大多數(shù)中小企業(yè)的董事長、總經(jīng)理都接受過政府統(tǒng)一施行的崗位管理培訓。管理培訓一般分兩個層次，企業(yè)主由政府統(tǒng)一安排輪訓；職工則由企業(yè)組織安排。企業(yè)可以免稅聘請由政府支薪的技術(shù)經(jīng)驗豐富的專家、退休工程技術(shù)人員擔任教員、顧問，也可以免費參加在全國各地定期舉辦的短訓。

二、國外中小企業(yè)服務體系建設(shè)經(jīng)驗對我國的啟發(fā)

通過對國內(nèi)外較發(fā)達國家和地區(qū)的中小企業(yè)服務體系初步分析，可以總結(jié)出下面主要經(jīng)驗。

第一，建立中小企業(yè)服務體系的宗旨應該是：“減少中小企業(yè)的活動限制，為其創(chuàng)造一個公平、穩(wěn)定發(fā)展的平臺環(huán)境，消除中小企業(yè)存在的劣勢。不要僅僅提供額外的保護，而要扶持、提高中小企業(yè)的各種能力，尤其是競爭能力和創(chuàng)新能力”。這在美國、日本、韓國、臺灣中小企業(yè)服務體系內(nèi)容中已反映出來。

第二，中小企業(yè)服務體系的核心應該是建立專門的、高層次的政府機構(gòu)。如美國的小企業(yè)局局長由總統(tǒng)任命并直接向總統(tǒng)負責；日本的中小企業(yè)政策審議委員會和中小企業(yè)廳、韓國的總統(tǒng)中小企業(yè)委員會。

第三，需要有一套系統(tǒng)、具體的為中小企業(yè)服務的特有的政策和法律體系。例如，韓國的法律體系已經(jīng)相當完備，并且相互銜接形成了一個完整的體系，即從中小企業(yè)的資金啟動、市場服務、環(huán)境氛圍、融資擔保、公平交易、科技創(chuàng)新等全方位提供了法律保障；而且還包括了“鼓勵購買中小企業(yè)產(chǎn)品”、“支持女性企業(yè)”等方面的具體而有特色的法律。美國、日本同樣如此，均為中小企業(yè)服務提供良好的制度環(huán)境。

第四，要建立具體為中小企業(yè)服務的實施組織體制。像美國的“退休經(jīng)營服務隊”等這種實施性組織機構(gòu)可以由政府來建立，如上述國家的地方政府中基層中小企業(yè)服務機構(gòu)；也可以利用民間力量通過社會的行業(yè)協(xié)會、市場企業(yè)、科研院所等中介來組織建立，如日本的商工會、商工會議所等地方商工團體機構(gòu)；也可以是政府與民間組織合作來建立，如美國的半官方機構(gòu)等。

第五，對中小企業(yè)服務的內(nèi)容要抓住根本，全面展開、根據(jù)形勢的發(fā)展而變化重點。首先，對中小企業(yè)來講，服務的根本內(nèi)容一般是資金和信用擔保，上述國家在這方面的服務力度都是很大。如美國有專門的政府基金，設(shè)立國家、地方和社區(qū)三級信用擔保體現(xiàn)；日本有小企業(yè)金融公庫；韓國和臺灣的中小企業(yè)銀行等等。其次，服務的內(nèi)容要全面、要全方位的。最后，服務的重點要根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和不同行業(yè)中小企業(yè)實際情況的變化而進行調(diào)整。如韓國對中小企業(yè)服務從保護利益為重點逐漸轉(zhuǎn)向培養(yǎng)能力為重點等。

三、中小企業(yè)服務體系優(yōu)化設(shè)計

（一）中小企業(yè)服務體系模式

國外中小企業(yè)服務模式主要有以下三種：一是以美國為代表的英美國家采用的市場主導、政府規(guī)制型模式。二是法國等歐洲國家采用的政府引導型模式。三是以日本為代表東南亞國家采用的政府主導型模式。我國各類中介服務機構(gòu)還處于發(fā)展期、整體服務能力不高，我國中小企業(yè)服務體系更適宜選擇政府主導型模式。

（二）中小企業(yè)服務體系組織框架和保障體系

為了保證中小企業(yè)服務體系功能有效實現(xiàn)，需要建立高效的中小企業(yè)服務組織管理體系。中小企業(yè)服務體系有兩大作用：一是推動中小企業(yè)持續(xù)成長；二是提升中小企業(yè)在全國乃至全世界范圍內(nèi)的核心競爭能力。中小企業(yè)服務體系包含三類組織主體：政府、公共服務平臺和專業(yè)服務機構(gòu)。具體而言，為保證中小企業(yè)服務體系的建設(shè)取得實質(zhì)性成效，重點需要獲取政府采購、資金、專家資源和領(lǐng)導機制等方面的保障。

1.政府的功能

在中小企業(yè)服務體系中，政府功能主要是通過立法立規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、資金等手段助推中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（1）推動立法功能。各級中小企業(yè)局要根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境變化與中小企業(yè)發(fā)展需求，推動政府出臺、完善扶持中小企業(yè)的法律法規(guī)。

（2）指導功能。各級中小企業(yè)局要指導建立并完善服務體系，指導服務中心和專業(yè)機構(gòu)對中小企業(yè)的服務工作。

（3）協(xié)調(diào)功能。各級中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)政府相關(guān)單位，為中小企業(yè)排憂解難。

（4）監(jiān)督功能。各級中小企業(yè)局要監(jiān)督服務中心的工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題給予糾正。

2.公共服務平臺的功能

在中小企業(yè)服務體系中，服務中心為中小企業(yè)服務體系中的樞紐，是政府與專業(yè)服務機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)與中小企業(yè)的溝通橋梁，其直接決定服務體系的總體運行成效。服務中心應定位為非營利性機構(gòu)，應主要由協(xié)會、商會、技術(shù)服務平臺機構(gòu)、信息服務平臺機構(gòu)等組織主體承擔運營。公共服務平臺應實現(xiàn)五大功能。

（1）中小企業(yè)需求調(diào)研功能。服務中心要通過深入調(diào)研，實時掌握服務覆蓋范圍下中小企業(yè)的普遍需求和個性需求，及時了解中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題和難題。

（2）中小企業(yè)服務需求與服務供應對接功能。服務中心要根據(jù)中小企業(yè)的需求，幫助企業(yè)篩選、定位有專業(yè)服務能力的專業(yè)服務機構(gòu)。

（3）專業(yè)服務機構(gòu)服務效能評價功能。服務中心要建立專業(yè)服務機構(gòu)針對中小企業(yè)的服務效能評價標準和評價方法，對專業(yè)服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和服務效率進行評價。

（4）中小企業(yè)經(jīng)營績效評價功能。服務中心要建立服務覆蓋范圍下的中小企業(yè)經(jīng)營績效評價標準和評價方法，對中小企業(yè)進行定期評價。

（5）中小企業(yè)政策信息傳遞功能。服務中心要第一時間獲取各級政府關(guān)于中小企業(yè)的相關(guān)政策，組織政策研究和培訓，及時將政策向服務覆蓋范圍下的中小企業(yè)傳遞。

3.專家服務機構(gòu)的功能

專業(yè)服務機構(gòu)在市場經(jīng)濟的條件下產(chǎn)生，是具有營利性質(zhì)的商業(yè)服務機構(gòu)。它們配備有高素質(zhì)的專業(yè)人才、具備服務中小企業(yè)的豐富經(jīng)驗、擁有較強的服務水平，能夠為中小企業(yè)在管理信息咨詢服務、創(chuàng)業(yè)輔導服務、審計會計服務、法律服務、人才培訓服務、投融資服務以及市場開拓服務等方面提供滿意度高的服務，是服務中小企業(yè)的主要力量。但中小企業(yè)必須為它們得到的服務支付相應的報酬。專業(yè)服務機構(gòu)主要實現(xiàn)以下三大功能。

（1）針對中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)功能。不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)面臨的問題不同，專業(yè)服務機構(gòu)要針對中小企業(yè)面臨的問題，研發(fā)適應中小企業(yè)的問題解決方案。

（2）中小企業(yè)服務實施功能。專業(yè)服務機構(gòu)是中小企業(yè)服務的具體實施者，是單一企業(yè)問題的診斷者、解決方案的提供者、問題解決過程的輔導者。

（3）中小企業(yè)專項研究功能。專業(yè)服務機構(gòu)要主動針對中小企業(yè)現(xiàn)在或未來發(fā)展中存在的某些普遍性問題和潛在問題開展專項研究。

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G936

A

1673-291X（2017）35-0017-02

2017-08-11

付佳（1985-），女，江西高安人，碩士研究生，從事經(jīng)濟管理、教育管理研究。

[責任編輯 杜 娟]