崔志林

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)建機制研究

崔志林

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

在市場經(jīng)濟的宏觀體制背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。從我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家和地方政府傾注大量政策和資源優(yōu)惠用以支撐區(qū)域經(jīng)濟的快速崛起，但目前仍然存在制度創(chuàng)新滯后、發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)性不強、生產(chǎn)要素交互不足、過度追求經(jīng)濟發(fā)展效率等方面的問題。對此，應(yīng)不斷完善制度、法律建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展合力，在力促經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證區(qū)域之間的協(xié)同合作及優(yōu)勢互補。

區(qū)域經(jīng)濟；一體化發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟一體化主要通過區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的統(tǒng)一與協(xié)作、優(yōu)勢互補與資源共享得以實現(xiàn)。受到市場經(jīng)濟趨利性的影響，國家在大力倡導(dǎo)市場資源配置的同時還應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的均衡分配，從而最大限度發(fā)揮生產(chǎn)要素的經(jīng)濟效能，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴大區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的規(guī)模與外延。近年來，我國針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策層出不窮，但依然存在制度、戰(zhàn)略等機制方面的問題，研究我國當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的構(gòu)建機制具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展動力

（一）產(chǎn)業(yè)的橫縱整合與簇群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)之間的縱向與橫向關(guān)聯(lián)或區(qū)位優(yōu)勢指向會形成產(chǎn)業(yè)簇群，從而引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的區(qū)位遷移。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力受到地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、資本、勞力以及技術(shù)的影響，在形成過程中通常遇受到諸多方面的阻力，難以在單一行政區(qū)域內(nèi)形成。而短時間內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)配套體系缺乏長效的競爭優(yōu)勢，勢必會帶動周邊弱勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)位遷移，進(jìn)而與周邊經(jīng)濟區(qū)域建立全新的合作分工關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

（二）產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移與多向共贏

不同地域之間經(jīng)濟發(fā)展的差異與失衡會引發(fā)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、技術(shù)等資源的更替與轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移過程會隨著產(chǎn)品的供求關(guān)系以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化呈現(xiàn)出由高到低的轉(zhuǎn)移梯度。經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級通常會伴隨部分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而周邊地區(qū)在轉(zhuǎn)移成本上具有顯著優(yōu)勢，成為首選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地[1]。轉(zhuǎn)移后的部分產(chǎn)業(yè)仍然可以利用相應(yīng)的配套能力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供最小化的轉(zhuǎn)移成本以及最大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的多向共贏局面。區(qū)域共享還表現(xiàn)在彼此之間生產(chǎn)要素的交流、信息資源的共享等方面，在產(chǎn)業(yè)定位逐漸細(xì)化的經(jīng)濟背景下，區(qū)域之間的協(xié)同合作與優(yōu)勢互補就顯得尤為重要。

（三）產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與相互滲透

當(dāng)前，在信息技術(shù)和高新技術(shù)的推動下，不同產(chǎn)業(yè)之間的邊緣融合與滲透愈加明顯，許多全新的產(chǎn)業(yè)類型相繼衍生出來，產(chǎn)業(yè)的動態(tài)融合與發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要動力[2]。這主要體現(xiàn)在不同地域之間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在必然差異，彼此之間的融合滲透是信息時代下社會發(fā)展的大勢所趨。以高新技術(shù)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補以及協(xié)同發(fā)展，會推動不同地域之間的合作共贏、自由流動，進(jìn)而作用于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展制度創(chuàng)新滯后性

我們在肯定近年來全國各地區(qū)域經(jīng)濟一體化繁榮成果的同時也應(yīng)注意到這些成績的取得往往得益于國家戰(zhàn)略層面的政策優(yōu)惠，各地在享受國家的土地、技術(shù)、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策后，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，緩解區(qū)域就業(yè)壓力，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點。這一發(fā)展模式盡管在短時間迅速激活了全國各地的重點發(fā)展區(qū)域，但由于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展缺乏制度創(chuàng)新的支撐，各地產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新很難獲得根本的動力。因此，單純依靠國家優(yōu)惠政策獲得的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是不具備可持續(xù)潛力的，如何從政策優(yōu)惠的促狹格局內(nèi)跳出來，從制度創(chuàng)新著手，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組織、人力、資源等制定可行性的戰(zhàn)略規(guī)劃，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)性不強

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在審批效率和力度上有了顯著提升，國家相繼推出了一系列優(yōu)惠政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，統(tǒng)籌東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)等措施，全面激發(fā)趨于經(jīng)濟一體化發(fā)展，這對縮小區(qū)域經(jīng)濟差異發(fā)揮了重要作用。但從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性上來看，各區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃具有鮮明的區(qū)位性與局限性，大多只能針對某一地域，各個戰(zhàn)略之間的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)不強，缺乏機動有效的協(xié)調(diào)性，這就導(dǎo)致了不同地域之間的各自為政。因此，土地規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都無法形成合力，國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被逐步分解為地方戰(zhàn)略，這不利于我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的縱橫深入，甚至違背了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定的初衷。

（三）區(qū)域發(fā)展生產(chǎn)要素交互性不足

盡管近年來我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展取得了顯著成效，但這些成績主要得益于國家的政策優(yōu)惠及便民、惠民措施，從表面看，東、中、西各部的經(jīng)濟差異正逐步縮小，逐漸趨于均衡，但實際上，各地域之間的生產(chǎn)要素流動不通、制度障礙過多仍然是難以解決的問題。以勞動力這一生產(chǎn)要素為例，各地勞力資源受到戶籍制度以及二元體制的限制，很難在不同地域之間快速高效流動，這勢必會拖慢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度。我國現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟一體化體制并沒有從根本上深究經(jīng)濟發(fā)展失衡的內(nèi)在原因，這也會在很大程度上影響到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過度追求效率

國家在制定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略時仍以東部沿海地區(qū)的廣東、江蘇、山東、浙江等地為主，這主要是因為西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、勞力資源等方面相比于東部地區(qū)處于弱勢地位，將發(fā)展中心放在東部能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率。但毫無疑問，這一做法會在很大程度上影響地域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，甚至拖慢區(qū)域差異縮小的進(jìn)度。過度追求效率目標(biāo)一方面會導(dǎo)致區(qū)域分工協(xié)作不靈活，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展策略沒有充分發(fā)揮不同地域的資源優(yōu)勢，導(dǎo)致彼此之間的協(xié)調(diào)溝通不靈活，各自為政的現(xiàn)象普遍存在。另一方面會導(dǎo)致地方保護主義難以消除，目前我國各省市區(qū)依然存在不同程度的地方保護主義，商品的自由流通存在一定問題，如果不能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的流通，就很難促進(jìn)地方保護主義的消除。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)建機制策略

（一）推進(jìn)法律制度的完善與創(chuàng)新

首先，從全國區(qū)域經(jīng)濟一體化統(tǒng)籌發(fā)展的高度進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別要將地方政府的行為作為重點規(guī)范對象，避免各級政府部門以政績和利益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向。在充分調(diào)動政府職能、發(fā)揮政權(quán)積極性的同時，也要適度約束政府的經(jīng)濟職能范圍，監(jiān)管政府通過土地規(guī)劃、財稅、經(jīng)濟等手段來調(diào)控區(qū)域的宏觀發(fā)展。其次，建立公平、開明的法律環(huán)境。一方面要將不同地域之間生產(chǎn)要素的自由流通納入到法律規(guī)范范疇，解決當(dāng)前存在的要素交流壁壘，這有利于最大限度規(guī)避地方保護主義對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的消極影響。另一方面則要對現(xiàn)有的戶籍制度、土地流通制度等進(jìn)行改革，強化土地要素、勞力資源等在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

（二）形成區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略實施合力

首先，統(tǒng)籌整合各地域之間的優(yōu)勢與特色，做到取長補短，最大限度發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的經(jīng)濟效能。特別要注意區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與統(tǒng)籌性發(fā)展，打破原來以數(shù)量為主的發(fā)展格局，變急功近利為良性可持續(xù)發(fā)展，這就要求各地域之間形成合力，不斷嘗試新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透。其次，各地域之間也應(yīng)確定好角色分工與發(fā)展方向。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量這一核心，充分發(fā)掘輻射與帶動能力。一方面要做好市場數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為政府各部門的統(tǒng)籌建設(shè)工作提供可行性依據(jù)；另一方面則要鼓勵各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過跨地域經(jīng)營或相互學(xué)習(xí)、交流的方式推動不同地域之間在人才、技術(shù)、資源等多方面的流動。

（三）提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性

在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景下，將均衡性與協(xié)調(diào)性作為各地經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃的重要內(nèi)容具有建設(shè)性意義[3]。首先，要密切結(jié)合好市場導(dǎo)向作用與政府宏觀調(diào)控作用。單一的市場調(diào)節(jié)機制必然會導(dǎo)致地域經(jīng)濟差異的加大，這是由其利益導(dǎo)向性所決定的。因此，必須要明確并加強政府在地域經(jīng)濟一體化發(fā)展當(dāng)中的調(diào)節(jié)作用，通過高效的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源、技術(shù)、信息在各地的共享與交流，彌補市場經(jīng)濟的不足。其次，在把握地域經(jīng)濟均衡發(fā)展的同時重點突出經(jīng)濟發(fā)展短板地帶，要將主要精力放在協(xié)調(diào)發(fā)展上，而不是過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度上。

（四）推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的外延與內(nèi)涵

單獨某一地域的經(jīng)濟繁榮并不能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的初衷，因此要從國家層面制定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。首先，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的外延。通過土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建不同地域之間的戰(zhàn)略關(guān)系，以建立全國統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局為基本目標(biāo)，在推動各地經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，兼顧不同地域之間的分工合作與優(yōu)勢整合，特別要確立各區(qū)域間的自由貿(mào)易與協(xié)同合作關(guān)系[4]。其次，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵。要擺脫傳統(tǒng)區(qū)域戰(zhàn)略模式下過度依賴國家優(yōu)惠政策而制度創(chuàng)新不足的弊端，從資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流通、優(yōu)勢互補的視角進(jìn)行戰(zhàn)略升級，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，從而激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在活力。

結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟一體化作為當(dāng)下以及未來一定時期市場經(jīng)濟發(fā)展的主流，對縮小地域經(jīng)濟差異、挖掘產(chǎn)業(yè)配套價值、擴大區(qū)域經(jīng)濟影響具有重要的作用。單純依靠政策優(yōu)惠的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略是不具備可持續(xù)發(fā)展生命力的，因此，應(yīng)著手于制度層面的創(chuàng)新，立足于生產(chǎn)要素的自由交流、信息資源的互通共享，從根本上為產(chǎn)業(yè)的升級、融合、滲透提供基礎(chǔ)性支撐，從而全面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

[1]韓建雨.我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享機制構(gòu)建研究[J].管理現(xiàn)代化，2013，（1）：58-60.

[2]楊蓮，付恒.論我國區(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)調(diào)機制構(gòu)建[J].四川師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（2）：33-38.

[3]沈其新，王明安.區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的區(qū)域政治協(xié)同發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2016，（5）：1-5.

[4]馬茹.我國未來區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2016，（10）：110-113.

F21

A

1673-291X（2017）35-0006-02

2017-08-15

崔志林（1982-）男，遼寧盤山人，助理研究員，博士研究生，從事政府管理、政府價值研究。

[責(zé)任編輯 杜 娟]