文/馮世軍，中國航空工業(yè)空氣動力研究院

提升安全保密管理的方法與途徑

文/馮世軍，中國航空工業(yè)空氣動力研究院

隨著國際形勢的日異復(fù)雜多變，我國的安全形勢顯得更加嚴峻。因此，保密工作作為國家安全和利益的重要手段是決定國家之間政治斗爭、軍事對抗、經(jīng)濟競爭和科技較量等方面成敗的重要因素。因此圍繞竊密與反竊密斗爭，安全保密管理工作基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出，保障作用更加明顯。

保密管理;方法;原則

1 緒論

1.1 保密工作的地位和作用

1.1.1 保密工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分

保密工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障。任何一個國家要獨立自主地屹立于國際社會免受外來干涉并保持長期穩(wěn)定發(fā)展都必須首先保護好關(guān)系本國安全和利益的國家秘密。

1.2 保密工作是維護國家發(fā)展、穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等安全的重要基礎(chǔ)

當前，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域保密與竊密斗爭不斷升級，世界各國越來越重視涉密經(jīng)濟信息保護工作，涉密經(jīng)濟信息已成為經(jīng)濟領(lǐng)域信息對抗爭奪的焦點

2 開展保密管理的方針和幾個基本原則

2.1 保密工作的方針

我國新修訂保密法規(guī)定：“保護國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用?！贝_保國家秘密不失不泄是保密工作的根本要求，這就決定了首先保密工作必須以預(yù)防為主，作到未雨綢繆，防患于未然，構(gòu)筑人防、物防、技防的綜合防范體系，及時發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，阻塞泄密漏洞，從源頭上防止各類泄密竊密事件發(fā)生。其次，做好保密工作，必須堅持突出重點，管住核心，切實做好要塞部門部位管理工作。再次，保密管理工作要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)管理好涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)、涉密活動等各項工作。最后，在保密工作中，應(yīng)當在確保國家秘密安全的前提下，努力實現(xiàn)國家秘密保護和信息資源利用之間的平衡，堅持“該保則保。該放則放”，做到依法保密，依法公開。

2.2 保密工作的原則

保密管理工作作為一門科學(xué)，必須遵循保密工作客觀規(guī)律，堅持“最小化、全程化、精準化、自主化、法制化”的保密管理科學(xué)原則。

2.2.1 最小化原則

最小化原則，是指嚴格按照有關(guān)保密規(guī)定和標準確定、管理國家秘密。確保國家秘密數(shù)量最少、知悉范圍最少、涉密環(huán)節(jié)最簡。在定密方面，確保定密精準、知悉范圍最小，保密期限最短；在載體管理方面嚴格控制涉密載體數(shù)量。實行統(tǒng)一集中管理，簡化環(huán)節(jié)，防止中間環(huán)節(jié)過多，造成接觸、知悉范圍不必要擴大。

2.2.2 全程化原則

全程化原則，就是堅持國家保密在哪里，保密工作就做到哪里，做到國家秘密載體存在的整個生命周期，既從產(chǎn)生、存放、使用到銷毀的全過程管理。

2.2.3 精準化原則

精準化原則就是根據(jù)業(yè)務(wù)特點、領(lǐng)域和涉密程度，采取相應(yīng)保護措施，合理分配資源，精準制定標準，確保管理對象清晰、措施有效，流程閉環(huán)，使其管理更加針對性和有效性。

3 提升保密管理的方法及途徑

3.1 規(guī)范定密管理工作

定密工作是保密工作的源頭和基礎(chǔ)。只有不斷提高定密的規(guī)范性和準確性，才能確保重點、確保核心，實現(xiàn)精確管理，精細管理。

3.1.1 準確把握定密依據(jù)

定密依據(jù)，是指機關(guān)、單位確定、變更和解除國家秘密的根據(jù)、標準和來源。根據(jù)保密法律法規(guī)，定密依據(jù)主要包括以下三種：第一，保密法。根據(jù)保密法規(guī)定，七類涉及國家安全和利益，泄露后果可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的事項，應(yīng)當確定為國家秘密。第二，保密事項范圍。根據(jù)保密法規(guī)定，國家保密行政管理部門會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定國家秘密及其密級的具體范圍，即保密事項范圍。第三，已定密事項。即是指機關(guān)單位已經(jīng)依法確定密級的國家秘密事項。

3.1.2 完善定密程序，建立定密責(zé)任人制度

定密的一般程序主要是用于保密事項范圍中有號可對的情形。具體步驟如下：第一，承辦人對自己承辦的國家秘密事項，按所涉及的國家秘密事項范圍的規(guī)定“對號入座”，擬定密級、保密期限和知悉范圍，并做出標志。第二，定密責(zé)任人對承辦人擬定國家秘密事項的依據(jù)是否正確，密級、保密期限和知悉范圍是否正確等情況進行審核。第三，定密責(zé)任人在對國家秘密審核批準后，應(yīng)當簽署批準意見，做出國家秘密標志。

3.2 強化涉密人員管理工作

3.2.1 嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制體現(xiàn)了憲法關(guān)于實行工作責(zé)任制的要求，也體現(xiàn)了中央關(guān)于強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為重要或者核心涉密人員，要嚴格履行保密義務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部對于保密工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實履行對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。應(yīng)從三個層次加以落實實施。一是黨政主要負責(zé)同志要擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作；二是分管保密工作的負責(zé)同志要擔負起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；三是分管有關(guān)方面工作的負責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。

3.2.2 進一步加強涉密人員保密管理

涉密人員管理是保密管理的重要方面。按照責(zé)任與權(quán)益相一致原則，要明確在崗、上崗，離崗周期管理，并完善分類管理，做好上崗審查培訓(xùn)制度，及時開展保密教育，嚴格制定出境管理制度，涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當履行保密義務(wù)。

3.3 統(tǒng)籌抓好其他幾方面工作

3.3.1 管好國家秘密載體，是確保國家秘密安全的基本要求。所確定的國家秘密載體在制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀，應(yīng)當符合國家保密規(guī)定；必須注意的是涉密載體有它的生命周期，有生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、使用、保管、銷毀等階段，從涉密載體產(chǎn)生的那一時刻起，就要對其進行管理，到最后要做到安全銷毀。

3.2.2 在涉密計算機和網(wǎng)絡(luò)保密管理方面：涉密計算機應(yīng)嚴格按照國家保密規(guī)定設(shè)置口令，不得擅自卸載、修改涉密計算機安全保密防范軟件和設(shè)備；涉密網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持同設(shè)計、同建設(shè)，嚴格審批，制定分級保護方案；設(shè)置“三元”管理機制。

3.3 注意加強保密要害部門部位的管理，制定人防、物防、技防措施，對使用的信息設(shè)備，要進行保密技術(shù)檢查檢測，禁止使用無線電話和手機，未經(jīng)批準不得帶入有錄音、錄像拍照、信息存儲功能的設(shè)備等。

3.4 做好涉密會議、活動和涉外保密管理工作。涉密會議、活動應(yīng)當按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，主辦單位應(yīng)制定保密工作方案，并于對方簽訂保密協(xié)議。

做好安全保密管理工作對國家、企業(yè)和個人意義重大，責(zé)任重于泰山，只有共同努力，最大限度降低泄密風(fēng)險，是我們共同努力的方向。