文/王文琪，南京大學(xué)

國(guó)企面臨的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析

文/王文琪，南京大學(xué)

中國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，外資品牌的擠壓嚴(yán)重; 同時(shí)國(guó)企也面對(duì)著人才的快速流失。應(yīng)對(duì)策略是：從技術(shù)進(jìn)步到技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建立高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要進(jìn)一步深化改革，解決產(chǎn)權(quán)模糊問(wèn)題。

國(guó)企；主要問(wèn)題；發(fā)展

1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.1 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)效率低下

長(zhǎng)期以來(lái)，我們只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有制的關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的所有權(quán)是決定因素。但實(shí)際上，我們應(yīng)該非常重視理論上所有權(quán)關(guān)系的非個(gè)性化。我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家集體所有制的重要性，在國(guó)家所有權(quán)方面，主體所擁有的不是自然人，也不是法人。國(guó)有企業(yè)從未成為獨(dú)立法人，也沒(méi)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)模糊，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)占有的關(guān)系，使企業(yè)法定權(quán)真實(shí)所有，導(dǎo)致效率低下。

1.2 國(guó)企經(jīng)營(yíng)者職能錯(cuò)位并缺乏創(chuàng)新精神

中國(guó)數(shù)千年來(lái)，“官方標(biāo)準(zhǔn)”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，這使企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才缺陷，企業(yè)選擇有無(wú)奈性。同時(shí)由于國(guó)有企業(yè)目前的管理仍然存在缺點(diǎn)，加上經(jīng)營(yíng)者職能的錯(cuò)位，無(wú)論是政府還是企業(yè)都存在經(jīng)營(yíng)者缺乏上述優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人格的現(xiàn)象。而在國(guó)外，人才則集中在商界。國(guó)與國(guó)之間的企業(yè)家之間的區(qū)別，最終決定了企業(yè)的實(shí)力和國(guó)家綜合國(guó)力。近年來(lái)，雖然干部制度進(jìn)行了一系列改革，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，進(jìn)入世界前500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)卻很少，難以找到復(fù)雜的知識(shí)結(jié)構(gòu)和精通國(guó)際化局面具有國(guó)際知名度的中國(guó)企業(yè)家。一些企業(yè)家不能駕馭國(guó)內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不能高度地研究企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的設(shè)備，經(jīng)營(yíng)理念和方法在業(yè)務(wù)上都相對(duì)落后。例如，在營(yíng)銷管理中，國(guó)有企業(yè)一般采用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，如代理商，物流配送，連鎖和電子商務(wù)等技術(shù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅是一種企業(yè)家，更是一種行政官員。由于上級(jí)的概念，一般是把他們當(dāng)作某一行政官員，按照相應(yīng)的行政級(jí)別安排“到位”。關(guān)于運(yùn)營(yíng)商的要求和評(píng)估也是按照黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)，最大的激勵(lì)是加官進(jìn)爵。如果國(guó)家不承認(rèn)經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立利益存在，運(yùn)營(yíng)商就沒(méi)有獨(dú)立的利益來(lái)提高企業(yè)的利益，所以由于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制導(dǎo)致他們普遍缺乏利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新精神。

1.3 大量富余人員和高額負(fù)債的深刻影響

如何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中剝奪國(guó)有企業(yè)富余人員成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題之一。目前，國(guó)有企業(yè)盈余人員約 2500萬(wàn)左右。盈余人員原來(lái)是為適應(yīng)企業(yè)勞動(dòng)自主權(quán)分配目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在目前的條件下，公司不大能或不能自主行使這些權(quán)利。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)近年來(lái)資產(chǎn)負(fù)債率徘徊在65%左右，高于國(guó)外公司的10%左右。這個(gè)高負(fù)債率在結(jié)余能力差的情狀下，給銀行帶來(lái)了很多不良資產(chǎn)。由于國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)龐大的債務(wù)整體和存在大量不良資產(chǎn)的銀行，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)退出還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都遇到了相當(dāng)大的困難。

1.4 國(guó)企產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)遭遇雙重夾擊

加入W TO之后，一方面，國(guó)外廠商將進(jìn)一步擠壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如洗衣粉，飲料，自行車，彩電，啤酒，相機(jī)等產(chǎn)品，中國(guó)傳統(tǒng)品牌長(zhǎng)期以來(lái)被國(guó)外品牌所取代。國(guó)外產(chǎn)品在品質(zhì)，格局，款式，品種等方面相對(duì)于國(guó)有企業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)。另一方面，外資跨國(guó)公司在中國(guó)投資持有欲望增強(qiáng)，獨(dú)資企業(yè)明顯。他們利用我們的大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，急于融入外商投資和振興商業(yè)的心理，試圖遏制中方的利益，有針對(duì)性地逐步向一些國(guó)有企業(yè)實(shí)行系統(tǒng)采購(gòu)。特別是在國(guó)內(nèi)有一定的聲譽(yù)，在行業(yè)有先鋒地位的大型國(guó)有大型企業(yè)是他們的首選。一旦成功，中國(guó)品牌的產(chǎn)品“陷入困境”，國(guó)外品牌最終壟斷中國(guó)或國(guó)際市場(chǎng)。

2 我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)發(fā)展對(duì)策

面對(duì)“入世”后的挑戰(zhàn) ,我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)必須直面現(xiàn)實(shí) ,苦練內(nèi)功 ,變不利為有利 ,迎頭上趕。

2.1 重視技術(shù)進(jìn)步, 提高國(guó)企自主創(chuàng)新能力

江澤民同志在十六大指出，創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。因此，作為一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，力求形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理不僅要努力提高自身的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高知識(shí)水平，從而增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)；也要更新觀念。我們必須認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是在生產(chǎn)過(guò)程還是在管理過(guò)程中，科技是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，就要注意科技進(jìn)步。

科技人才是科技創(chuàng)新實(shí)施的基礎(chǔ)。在國(guó)外跨國(guó)公司的影響下，科技人才競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。作為國(guó)有企業(yè)，要先穩(wěn)定科技隊(duì)伍，善用現(xiàn)有人才，盡全力改善生活條件，科學(xué)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，讓有用的人才留下來(lái)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)和吸收人才給企業(yè)工作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍的組建。在研究培訓(xùn)，設(shè)備投資等方面為他們創(chuàng)造條件，特別是要有良好的研發(fā)環(huán)境。

2.2 發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán), 走跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路

為了在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，作為一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該以提高企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位為出發(fā)點(diǎn)。作為政府，要擺脫固有規(guī)定，采取有效措施，加快跨區(qū)域，跨行業(yè)，跨企業(yè)的機(jī)關(guān)和政府的結(jié)合，調(diào)整和完善聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，盡早具有外洋跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。同時(shí)，我們必須出國(guó)合資、合作或獨(dú)資，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)際體系的生產(chǎn)和銷售線。為了加強(qiáng)自身能力，我們可以與海外跨國(guó)公司合作，也可以與國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)合作，也可以與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，只要有利于做大做強(qiáng)，什么門徑都可以去嘗試。

2.3 建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍

長(zhǎng)期以來(lái)，我們通過(guò)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理來(lái)管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其成員?，F(xiàn)在，這種管理制度和方法尚未適應(yīng)公有制形式的多樣化和國(guó)有資本組織要求的多樣化。在國(guó)有大型企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子由企業(yè)工人任免，主要由工商局和政府領(lǐng)導(dǎo)組織經(jīng)委會(huì)任命，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理，國(guó)有資產(chǎn)的管理，和外事辦公室外事審批等。這種情況不利于商業(yè)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，往往是人為的制約因素，使內(nèi)部摩擦增加，大量的弊病出現(xiàn)，因此必須改變，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和管理的統(tǒng)一。而且要進(jìn)一步完善對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的管理。

2.4 深化改革，處理好大量冗員的剝離和高額債務(wù)的償還問(wèn)題

建立企業(yè)職工社會(huì)保障賠償制度。創(chuàng)建社會(huì)保障制度不僅是國(guó)有企業(yè)改革的需要，也是企業(yè)未來(lái)正常經(jīng)營(yíng)的必要保證。從國(guó)有企業(yè)退休的工人和破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工，都會(huì)領(lǐng)取社會(huì)保障賠償金。這有利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

建立國(guó)有企業(yè)清理債務(wù)基金。最基本的做法是承擔(dān)國(guó)家財(cái)政責(zé)任。因?yàn)榻鉀Q“誰(shuí)是企業(yè)的所有者，誰(shuí)有責(zé)任排除企業(yè)的負(fù)擔(dān)”，是整治國(guó)家的唯一途徑也為銀行間的關(guān)系，企業(yè)對(duì)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制國(guó)有企業(yè)也可以實(shí)行債轉(zhuǎn)股，使企業(yè)放下債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)盈利能力。

2.5 國(guó)有企業(yè)建立高效的產(chǎn)權(quán)制度

明確主要產(chǎn)權(quán)，合理利用各方利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的，只有產(chǎn)權(quán)清晰，主要市場(chǎng)人士追求自身利益才能提高效率，以保護(hù)和協(xié)調(diào)各方的利益。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)管理公司的法定代表人，是企業(yè)資本的重要投資者。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代分權(quán)制度，通過(guò)合同關(guān)系組織這些生產(chǎn)要素，形成相互作用和相互制約的機(jī)制，使各方利益和整體利益一致。

建立健全所有者治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理采取國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)所有者的委托代理方式，國(guó)務(wù)院依法行事政府制度委托國(guó)有資產(chǎn)。所以國(guó)有企業(yè)的改革要以建設(shè)一體的責(zé)任統(tǒng)一和權(quán)利為本和各級(jí)業(yè)主的相互關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)充滿活力。

1]翟緒權(quán). 中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與基本經(jīng)濟(jì)制度[D].吉林大學(xué),2017.

[2]陳春鈴,李玉秀,黃仙. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 農(nóng)民致富之友,2016,(20):57. [2017-09-17].

[3]閆海龍,胡青江. 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要困難問(wèn)題及對(duì)策分析——以新疆自治區(qū)為例[J]. 柴達(dá)木開(kāi)發(fā)研究,2014,(02):13-16. [2017-09-17].