1.前言

我國(guó)在高等學(xué)校的收費(fèi)方面已經(jīng)進(jìn)行了多次的改革，就是根據(jù)我國(guó)在不同社會(huì)階段的社會(huì)背景以及經(jīng)濟(jì)背景下所做出的改變。不同的高校再進(jìn)行收費(fèi)時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。所以需要對(duì)目前不同地區(qū)的高校收費(fèi)制度的改革方面做出具體分析。

2.高校收費(fèi)制度改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

首先就目前我國(guó)教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一些學(xué)校正在逐漸擴(kuò)大教育規(guī)模但是在這樣的不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模的背景下教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。因此學(xué)生在上學(xué)時(shí)繳費(fèi)是十分必要的。在過(guò)去我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)背景下，為了鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，舉行全國(guó)統(tǒng)招，并且包分配，學(xué)費(fèi)也是全免的政策。在當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展背景下，大學(xué)生在上學(xué)時(shí)家庭對(duì)高等學(xué)校的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)是十分小的。在這個(gè)時(shí)期，由于學(xué)校的教育規(guī)模很小，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用也很低，教育和經(jīng)費(fèi)之間存在的矛盾也可以忽略不計(jì)。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體制正在逐漸建立，在這樣不斷發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化背景下，社會(huì)對(duì)于高等教育水平的人才要求也在逐漸提高。并且目前的社會(huì)逐漸發(fā)展過(guò)程中個(gè)人對(duì)于受教育要求的愿望也在逐漸增加。因此我國(guó)高校招生范圍和招生人數(shù)也在不斷增加。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)全日制的在校學(xué)生，從20年代初的100萬(wàn)人到1994年已經(jīng)增長(zhǎng)到了250萬(wàn)人。這樣大規(guī)模并且是迅速的教育人才增長(zhǎng)對(duì)于整體教育規(guī)模、擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的需求也在迅速增加。并且有具體數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)所占比值僅僅為我國(guó)總體生產(chǎn)范圍的2.3%左右。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在教育中所投入的資金乃至人力和物力。而在我國(guó)的教育改革發(fā)展要求中的規(guī)定是教育經(jīng)費(fèi)占我國(guó)整體財(cái)政支出的比例范圍需要達(dá)到15%。如果低于這個(gè)范圍就不能完成在高校擴(kuò)增教育人數(shù)建設(shè)教育資源。這樣就導(dǎo)致我國(guó)各個(gè)高校財(cái)政狀況十分緊張，這就是因?yàn)槲覈?guó)在初期資金投入不足所導(dǎo)致的。除了這個(gè)方面在教育改革初期由于更新較快，并且有不斷的新技術(shù)出現(xiàn)這樣就導(dǎo)致在整體教育過(guò)程中成本在不斷提高。在成本逐漸增加的過(guò)程中，政府并沒(méi)有進(jìn)行足夠的資金支持。這樣教育發(fā)展和整體教育規(guī)模擴(kuò)建方面就產(chǎn)生了越來(lái)越大的矛盾。國(guó)家在教育投入方面的限制和目前高等教育發(fā)展并沒(méi)有進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。因此，在這樣不斷發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了，在高等學(xué)校進(jìn)行教育并不是義務(wù)教育，需要學(xué)生向?qū)W校交學(xué)費(fèi)。正是在這樣的社會(huì)背景下，對(duì)于我國(guó)高等學(xué)校收費(fèi)的制度也正在逐漸改進(jìn)和優(yōu)化。

其次，我國(guó)大多數(shù)家庭隨著社會(huì)的不斷發(fā)展收入水平也在逐漸提高，并且面對(duì)越來(lái)越發(fā)展的社會(huì)在其心理承受能力上也在逐漸提高。這樣就使學(xué)生自費(fèi)上學(xué)具有很大的可行性和完成性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村家庭收入都在逐漸增加。最近這些年人們的收入水平獲得了很大提高。隨著這樣生活水平和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高。大多數(shù)家庭在其消費(fèi)觀念上也正在逐漸發(fā)生很大變化。不少家長(zhǎng)希望子女獲得更高等的教育，形成更強(qiáng)的教育觀念并且獲得更多的知識(shí)。在大多數(shù)家長(zhǎng)中形成的普遍觀念是寧愿多花錢(qián)，也要讓自己的孩子上更好的大學(xué)，讀更多的書(shū)，這就是教育投資的初期形成內(nèi)容。從20世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)教育委員會(huì)就已經(jīng)提出了學(xué)校在招收學(xué)生時(shí)進(jìn)行收費(fèi)并軌，并且在全國(guó)各地設(shè)立了各個(gè)試點(diǎn)。不到幾年的時(shí)間就已經(jīng)有了將近40所大學(xué)應(yīng)用了新的自費(fèi)制度這項(xiàng)改革。以后這項(xiàng)制度在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，并獲得了非常滿(mǎn)意的效果。也使得這項(xiàng)制度在全國(guó)的執(zhí)行具有了更大的可行性。根據(jù)教育成本來(lái)確定學(xué)費(fèi)的這項(xiàng)原則是十分合理的。高等學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，并不是對(duì)其進(jìn)行義務(wù)教育。在國(guó)際上高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收取的措施主要包括很對(duì)于教育成本的分擔(dān)和整體利益的獲得這兩個(gè)原則。就是目前所講的在高等學(xué)校教育中進(jìn)行非義務(wù)教育，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本需要由整體利益獲得者來(lái)共同承擔(dān)。這樣的教育原則所代表的意義就是哪方在整體教育中獲得更大的利益，那么此房就該在這個(gè)過(guò)程中支付更多的經(jīng)費(fèi)。這樣的支付形式體現(xiàn)了目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的同等物質(zhì)進(jìn)行平等交換的原則。高等學(xué)校教育已經(jīng)培養(yǎng)了一大批具有高科技水平、高文化的人才。這樣無(wú)論是對(duì)于我們國(guó)家的科技進(jìn)步，還是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講都有著非常重要的意義。對(duì)于我國(guó)生產(chǎn)力的提高整體經(jīng)濟(jì)共同繁榮，我國(guó)整體國(guó)力增強(qiáng)都起著十分重要的作用。因此國(guó)家才是高等學(xué)校教育中獲得最大效益的一方。所以在教育經(jīng)費(fèi)的收繳方面，國(guó)家和政府應(yīng)該承擔(dān)教育成本的大部分。因此，大學(xué)生在其上學(xué)過(guò)程中所需要上交的學(xué)費(fèi)大部分需要國(guó)家來(lái)進(jìn)行支付的。一個(gè)人受了高等教育之后可以帶來(lái)更多的好處，就擁有了更多的知識(shí)，就可以獲得更好的工作、更高的社會(huì)地位并且也增加了在社會(huì)生活中的適應(yīng)能力，在社會(huì)中也有著更大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此個(gè)人在目前的高等學(xué)校受教育過(guò)程中也是直接的利益接受者，承擔(dān)一部分的費(fèi)用也是十分合理的。

最后在高等學(xué)校教育過(guò)程中繳費(fèi)，也是符合我國(guó)目前發(fā)展的基本國(guó)情的。就具體情況來(lái)看，和西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這些發(fā)達(dá)國(guó)家盡管具有很強(qiáng)的財(cái)力但是政府對(duì)于高等學(xué)校教育的出資情況也僅僅是一部分，仍然有一部分學(xué)費(fèi)需要個(gè)人承擔(dān)。我國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，如果這些學(xué)費(fèi)由國(guó)家全部承擔(dān)，那么就會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校在教育過(guò)程中經(jīng)費(fèi)不足，這樣就會(huì)導(dǎo)致教育不能進(jìn)步。在進(jìn)行高等學(xué)校教育過(guò)程中個(gè)人繳費(fèi)上學(xué)才是符合我國(guó)目前發(fā)展現(xiàn)狀的具體要求。

3.高校收費(fèi)制度改革的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高校教育過(guò)程中制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，取決于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民普遍的收入水平，這才是制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要決定組成。在高等學(xué)校進(jìn)行教育的過(guò)程中，這并不是一項(xiàng)社會(huì)性的營(yíng)利事業(yè)。在進(jìn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中不可以超過(guò)對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)的成本。因此，考慮到這仍然是由國(guó)家進(jìn)行設(shè)立的公立性教育，學(xué)生需要上交的學(xué)費(fèi)僅僅是作為培養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)整體教育成本的一項(xiàng)補(bǔ)充。在這兩者之間的比例進(jìn)行設(shè)定，需要根據(jù)各個(gè)方面的情況來(lái)考慮。

首先，在學(xué)費(fèi)的設(shè)定初期需要考慮到我國(guó)普通家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和具體的承受能力。學(xué)歷教育的最初目的就是為了廣大人民進(jìn)行教育服務(wù)的，代表著我國(guó)最廣大人民根本利益。在進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)需要考慮到我國(guó)普通家庭的收入水平。但是由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有做到全面發(fā)展。有些地區(qū)發(fā)展較快，但是有些地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中受到嚴(yán)重的限制。因此，在進(jìn)行收費(fèi)水平的設(shè)定方面不應(yīng)以偏概全。需要根據(jù)60%左右的普通家庭可以承擔(dān)的大部分金額作為高等學(xué)校收費(fèi)的基礎(chǔ)線(xiàn)，這樣就可以確定在我國(guó)大部分家庭可以供子女上大學(xué)。我這樣的方式進(jìn)行高等學(xué)?；臼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立。既可以保證進(jìn)行有效教育成本的回收就可以維護(hù)整體社會(huì)教育的穩(wěn)定和安全。

其次，在不同專(zhuān)業(yè)，不同學(xué)校的教育水平上，還需要考慮到這些專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)后的收入情況和就業(yè)的困難程度，比如有些專(zhuān)業(yè)就業(yè)后收入較高并且就業(yè)相對(duì)容易，那么這樣的專(zhuān)業(yè)在學(xué)費(fèi)的收取方面就需要適當(dāng)進(jìn)行提高，部分專(zhuān)業(yè)相對(duì)于金融、IT等行業(yè)而言，工作環(huán)境比較艱苦，所以學(xué)生在報(bào)考的時(shí)候會(huì)有所偏見(jiàn)，此時(shí)就需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，從收費(fèi)制度方面來(lái)看，可以適當(dāng)減少收費(fèi)金額來(lái)增加生源的數(shù)量，因?yàn)槟壳拔覈?guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建立方面也是起步階段，各行各業(yè)在其就業(yè)后收入差距仍然很大。在社會(huì)上比較熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)包括計(jì)算機(jī)、金融、外語(yǔ)等，因?yàn)樵谏鐣?huì)需求量上是十分大的，因此就業(yè)就更加容易。這樣的學(xué)費(fèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)在外國(guó)的一些發(fā)展國(guó)家有一些先例，比如在一些名牌大學(xué)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)像醫(yī)學(xué)類(lèi)、法學(xué)類(lèi)的學(xué)費(fèi)就是較高，就是因?yàn)檫@里學(xué)生在畢業(yè)后就更高的收入。這樣根據(jù)不同學(xué)生的專(zhuān)業(yè)就業(yè)的難易程度，畢業(yè)后的收入情況來(lái)進(jìn)行不同學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)水平的不同設(shè)定也是十分合理的。

再次，在高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)教育過(guò)程中需要根據(jù)不同學(xué)校和不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型比較在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)成本的差別。目前一般都是為發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看對(duì)于文科生的培養(yǎng)要比理科生培養(yǎng)的花費(fèi)少很多。而對(duì)一些不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在整體培養(yǎng)過(guò)程中因?yàn)檫@些不同的專(zhuān)業(yè)所需的教學(xué)材料和教學(xué)條件也很大的不同，這就導(dǎo)致即便是在同一所學(xué)校，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的不同其所需要交納的學(xué)費(fèi)也很大的不同。就日本私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)最高，進(jìn)行文學(xué)培養(yǎng)的學(xué)費(fèi)最低。這是因?yàn)樵卺t(yī)學(xué)生的培養(yǎng)方面需要更加精密的實(shí)驗(yàn)儀器和一些藥品，這就導(dǎo)致了它在整體教育過(guò)程中的成本最高。因此在進(jìn)行學(xué)費(fèi)的收繳方面學(xué)生需要自行繳納的學(xué)費(fèi)也最高。在進(jìn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的過(guò)程中需要考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。由于不同地區(qū)的人們由于進(jìn)行改革開(kāi)放的程度有很大不同。因此收入也就很大不同。所以不同地區(qū)高校再進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立之前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行一個(gè)有效普查。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是所有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要在招生簡(jiǎn)章中對(duì)每一項(xiàng)都進(jìn)行具體標(biāo)注。并且在進(jìn)行制定之后也需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，制止亂收費(fèi)的情況。如果一些專(zhuān)業(yè)是國(guó)家需要的特殊人才和需要艱苦進(jìn)行的行業(yè)為了鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行報(bào)考也可以減少學(xué)費(fèi)和免費(fèi)，這些減少的學(xué)費(fèi)是由國(guó)家進(jìn)行投資和補(bǔ)償?shù)摹?/p>

4.建立完善的學(xué)生資助制度

我國(guó)在進(jìn)行高等學(xué)校的收費(fèi)制度建立方面首先也需要考慮到全社會(huì)，全地區(qū)教育機(jī)會(huì)均等的問(wèn)題。在招生的過(guò)程中需要建立更加完善的配套措施。建立更加完善的學(xué)生資助制度是其重要的組成部分。這樣可以有效保證貧困家庭的孩子上學(xué)的過(guò)程中不因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)情況而導(dǎo)致不能進(jìn)行教育。那些在校的學(xué)生也可以不因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)所困擾而影響在校的學(xué)習(xí)情況，這樣在一定程度上就保證了我國(guó)高等學(xué)校進(jìn)行教育的質(zhì)量。

首先可以在學(xué)校內(nèi)建立小范圍的但是數(shù)額大的獎(jiǎng)學(xué)金。建立這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的目的就是在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中建立一種有效的學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？梢詫?duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的進(jìn)行有效鼓勵(lì)，可以使優(yōu)秀的學(xué)生更加脫穎而出。就目前我國(guó)發(fā)展的情況下，可以適當(dāng)?shù)臏p少獎(jiǎng)學(xué)金的名額而加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，這樣在學(xué)生的教學(xué)過(guò)程中更加增加了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生是最優(yōu)秀的，也保證了把有效的資金用在了更加優(yōu)秀的人才具體教育培養(yǎng)方面。其次再設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的過(guò)程中，需要根據(jù)目前我國(guó)不同地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡情況來(lái)進(jìn)行具體的設(shè)立。不同地區(qū)的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入和發(fā)展水平上都有很大的不同差距也是非常大的。有些學(xué)生來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，這樣的地區(qū)特別是一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生其家庭的經(jīng)濟(jì)情況和城鎮(zhèn)的學(xué)生有著很大的差距。而學(xué)生在實(shí)際支付能力和受教育水平方面有著很大的不同。因此在設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的制度上需要完善不同地區(qū)學(xué)生的分配工作。需要著重注意將助學(xué)工作放在經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的學(xué)生上，這樣可以公平化的對(duì)待不同地區(qū)的受教育水平程度，并且也對(duì)有困難的同學(xué)進(jìn)行了確實(shí)幫助。

在我國(guó)目前的教育水平發(fā)展階段，建立更加完善的學(xué)生貸款制度也是十分重要的，這是目前我國(guó)高校實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)改革重要前提。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)步，但是仍然十分有限。而進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金的制度是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。目前所說(shuō)的學(xué)生貸款實(shí)際上是借助未來(lái)收入的水平來(lái)進(jìn)行現(xiàn)在教育的投資。這樣對(duì)我國(guó)高校教育的發(fā)展來(lái)看起著十分重要的作用。就是目前我國(guó)在教育投資方面不予資金不足所選擇的一項(xiàng)明智的方案。在高等學(xué)校的教育過(guò)程中也可以通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行勤工儉學(xué)。組織學(xué)生開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是高等學(xué)校在進(jìn)行收費(fèi)制度改革的一項(xiàng)重要措施。高等學(xué)校和全體社會(huì)需要一起對(duì)勤工助學(xué)的學(xué)生提供更加方便的渠道和機(jī)會(huì)，這樣學(xué)生在上學(xué)的過(guò)程中也可以更加方便的找到適合自己的崗位，這樣不僅可以獲得更好的資金來(lái)源，也可以提前在社會(huì)實(shí)踐中獲得鍛煉。以便在未來(lái)的社會(huì)實(shí)踐中有足夠的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)面對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題。通過(guò)勤工儉學(xué)的方式可以有效減少學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，并且對(duì)于能力也是一種有效培養(yǎng)。就我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，高等學(xué)校的學(xué)生在資助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方面是比較單一的，主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行承擔(dān)和補(bǔ)給。隨著高等學(xué)校畢業(yè)生的分配制度也正在不斷改革，可以設(shè)立由企業(yè)單位在進(jìn)行招生時(shí)向?qū)W校設(shè)立定向資金。學(xué)生可以在畢業(yè)時(shí)申請(qǐng)前提合同，這樣在畢業(yè)后也可以去提供獎(jiǎng)學(xué)金的單位來(lái)進(jìn)行工作。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作者對(duì)于我國(guó)高校收費(fèi)制度改革的分析和思考進(jìn)行了全面的剖析，希望能夠機(jī)遇大家一些啟發(fā)，根據(jù)上文所做出的描述，高等學(xué)校的教育并不是義務(wù)教育。這項(xiàng)教育是由國(guó)家，社會(huì)和個(gè)人來(lái)共同承擔(dān)的。就這樣才能保證我國(guó)發(fā)展的社會(huì)背景下對(duì)于人才的需要，同時(shí)對(duì)于普通家庭而言學(xué)校建立的一些助學(xué)政策和其他的相關(guān)措施也保證了在高等學(xué)校中受教育機(jī)會(huì)的平等。

(湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138)

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