一、宿遷市發(fā)展生態(tài)旅游存在的問題

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全。從江蘇省省內(nèi)各地級市的經(jīng)濟總量來看，宿遷一直處于末位，而且經(jīng)濟的發(fā)展水平也較低。當(dāng)前，宿遷尚沒有建成的旅游集散中心、旅游交通體系薄弱；團隊的接待能力不足，床位數(shù)、餐位數(shù)不能滿足對大規(guī)模旅游團的接待；旅游產(chǎn)品以土特產(chǎn)和食品為主，缺乏知名品牌，缺乏完善的研發(fā)和銷售體系，缺乏高品位、紀(jì)念價值大的旅游產(chǎn)品；已建成的景區(qū)的公共設(shè)施不完善，景區(qū)停車位、公廁、指示牌、垃圾箱、急救中心、信息化服務(wù)數(shù)量明顯不足、質(zhì)量有待提高。

2.旅游特色不突出。宿遷文化是“西楚文化”，在旅游發(fā)展規(guī)劃中，對“西楚文化”挖掘力度不夠，沒有將宿遷的“西楚文化”與徐州的“漢文化”區(qū)別開，無法為景區(qū)發(fā)展提供內(nèi)涵支撐，缺乏能夠在全國叫得響的知名旅游產(chǎn)品，無法提升城市文化特色及旅游競爭力。雖然這里有江蘇省最早的古文化——“下草灣”古遺址，但文化遺存保護開發(fā)不夠，導(dǎo)致旅游特色不突出。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位。眾所周知，旅游開發(fā)，規(guī)劃必須先行。宿遷雖然近些年來對全市旅游業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃，但由于種種因素的影響，仍存在生態(tài)規(guī)劃理念不深，專業(yè)規(guī)劃深度不足，旅游發(fā)展規(guī)劃差強人意，缺乏詳細(xì)、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃方案。此外，因不同名勝古跡，隸屬不同管理部門，資源整合程度不高，致使資源開發(fā)上造成重復(fù)浪費。

4.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不豐富。我市的生態(tài)旅游開發(fā)剛起步，雖然我市的生態(tài)旅游資源豐富，但開發(fā)的水平不高、深度不夠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以觀光游為主，“二日游”產(chǎn)品質(zhì)量和水平不高，難以提高游客過夜率，無法拉動地區(qū)綜合消費；缺乏適合游客體驗的具有地方特色的旅游娛樂項目，康體休閑、夜晚生態(tài)旅游產(chǎn)品項目缺乏；適宜游客參與的娛樂項目較少，夜晚文化娛樂、康體休閑等項目缺乏；能夠吸引外來游客的高端文藝演出、地方特色表演才剛起步。

5.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。雖然近年來，宿遷各項旅游指標(biāo)增幅在全省持續(xù)領(lǐng)先，但是，旅游接待人數(shù)、旅游總收入等主要指標(biāo)仍在全省處于落后位置。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量小，行業(yè)小、散、弱狀況還沒有得到根本改變，企業(yè)主體實力有限，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)集團。旅游活動仍以“一日游”為主，人均綜合消費不高，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的整體帶動力弱。

6.旅游專業(yè)人員缺乏。生態(tài)旅游不同于以往傳統(tǒng)旅游，它對旅游開發(fā)者、管理者提出了更高的要求，要求從業(yè)人員具備旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等專業(yè)的知識和技能。不僅如此，要求當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r具備高水平的生態(tài)保護意識。因宿遷生態(tài)旅游起步較晚，地接導(dǎo)游、景區(qū)講解人員數(shù)量不足，講解水平不高，景區(qū)規(guī)劃、市場營銷、旅游管理等高端人才嚴(yán)重缺乏，都會影響宿遷生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

二、宿遷市發(fā)展生態(tài)旅游的對策和建議

1.以特色生態(tài)旅游項目增強吸引力

(1)打造核心景區(qū)產(chǎn)品。積極打造具有宿遷特色核心景區(qū)，加快推進兩湖、兩河風(fēng)光帶等生態(tài)旅游項目的提檔升級。統(tǒng)籌推動戴場島度假村、馬術(shù)俱樂部、朱瑞紀(jì)念館、洋河酒文化廣場、酒文化博物館等重點項目建設(shè)，加速駱馬湖旅游度假區(qū)、項王故里為核心的系列生態(tài)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。同時，按照“豐富內(nèi)涵、提升檔次、打響品牌”的要求，大力實施旅游景區(qū)提檔升級工程，加快項王故里三期、三臺山森林公園提檔升級工程建設(shè)，加速創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)，把重點景區(qū)打造成生態(tài)旅游的精品、品牌。

(2)打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。著力打造具有生態(tài)特色的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、民俗風(fēng)情園、特色農(nóng)業(yè)觀光體驗游、生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等類型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品。對綠港現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范園梨園灣景區(qū)、薰衣草休閑產(chǎn)業(yè)園、綠港現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范園、運河灣自然農(nóng)園、新莊荷塘生態(tài)觀光農(nóng)園、四季青歡樂農(nóng)莊等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品加速升級。

(3)打造特色線路產(chǎn)品。重點開發(fā)娛樂健身、會議會展、生態(tài)休閑等特色旅游產(chǎn)品，同時，對紅色教育、西楚文化、宗教祈福等旅游線路加以開發(fā)。要加強對西楚文化的研究，邀請國內(nèi)知名學(xué)者、教授召開西楚文化研討會，深挖西楚文化，為項里景區(qū)發(fā)展提供內(nèi)涵支撐，同時起到造勢宣傳的作用。重點推進世界運河文化博覽園建設(shè)，打造世界運河文化體驗之都。

2.以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展完善城市生態(tài)旅游功能

(1)在“吃”這個環(huán)節(jié)上，要叫響“到宿遷，吃湖鮮”品牌，著力打造駱馬湖美食名片。加強宿遷地方菜肴的挖掘和提升，依托全市大小飯店、特色餐館，策劃舉辦各類美食節(jié)、烹飪大賽等活動，研發(fā)一批諸如乾隆水席、楚漢全席、項王家宴等特色生態(tài)餐飲產(chǎn)品，形成具有地方特色的系列飲食產(chǎn)品，提升餐飲業(yè)的檔次；著力招引全國餐飲名店，與宿遷地方特色融合，培育宿遷特色美食品牌。

(2)在“住”這個環(huán)節(jié)上，加快高星級旅游飯店建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)一批價廉物美的經(jīng)濟型、中小型特色酒店，引導(dǎo)和培育一批快捷酒店、城市客棧、農(nóng)家樂住宿等旅游住宿設(shè)施，引入自駕游露營營地、營地旅館等新型住宿形式，滿足不同層次的游客需求。組織賓館、飯店、旅行社加強同業(yè)合作，為廣大游客打造舒適、放心的住宿環(huán)境。

(3)在“行”這個環(huán)節(jié)上，要統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快對旅游集散中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、停車場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和升級改造，完善公共信息圖形標(biāo)識系統(tǒng)。結(jié)合大交通建設(shè)，提高旅游交通的通達(dá)性和便捷性，加快市區(qū)到主要景區(qū)，景區(qū)與景區(qū)之間的道路建設(shè)及附屬安全設(shè)施建設(shè)，并開通連接各景區(qū)(點)的旅游公交。不斷增加旅游交通專線和班次。對公共自行車進行升級改造，促進共享單車、共享汽車的健康發(fā)展，建設(shè)自行車綠色通道。

(4)在“游”這個環(huán)節(jié)上，要結(jié)合宿遷獨特的人文歷史資源，全力挖掘宿遷知名地方文化，加強文化遺存保護和旅游開發(fā)，打造以項王故里、乾隆行宮、運河文化城等景點為代表的怡情養(yǎng)性文化游；推出融合自然山水風(fēng)光，以駱馬湖、洪澤湖旅游度假區(qū)為重點，保留原生態(tài)自然風(fēng)貌的洗心養(yǎng)肺生態(tài)游；依靠地方重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展以沭陽縣花木觀光區(qū)、泗陽縣平原林海景區(qū)、中國酒都酒文化體驗區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)為代表的綠色體驗特色游。

(5)在“購”這個環(huán)節(jié)上，加快開發(fā)一批工藝精良、攜帶方便、價格適宜、文化內(nèi)涵豐富的系列旅游紀(jì)念品。推出項王故里紀(jì)念品系列，依托項王故里和真如禪寺，開發(fā)西楚文化紀(jì)念品和宗教文化旅游商品；打造駱馬湖之旅紀(jì)念品系列，與秀強玻璃合作開發(fā)展現(xiàn)駱馬湖風(fēng)情的玻璃飾品，與娃哈哈公司合作開發(fā)駱馬湖純凈水；發(fā)揮民間傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢，研發(fā)有宿遷地方特色和民俗特色的工藝品，如虎頭鞋、云渡桃雕、黃楊木雕、新袁柳編、剪紙等；推出特色食品系列，對宿遷特色食品黃狗豬頭肉、車輪餅、錢集老鵝、駱馬湖銀魚等推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快開發(fā)無公害綠色土特產(chǎn)品。

(6)在“娛”這個環(huán)節(jié)上，推動養(yǎng)生保健、文化演繹等休閑娛樂項目引進和建設(shè)，豐富休閑、娛樂及夜間旅游項目。著力打造具有一定規(guī)模、檔次、特色的餐飲、酒吧、娛樂和購物街區(qū)，規(guī)劃并打造一臺類似于印象云南、印象武夷的具有宿遷特色的主題演出。豐富西楚歌舞、柳琴戲等傳統(tǒng)演藝的內(nèi)容并進行固定演出，豐富游客“夜”生活。

3.以品牌化戰(zhàn)略樹立宿遷生態(tài)旅游形象

(1)充分利用好宿遷豐富的自然資源。加快駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖濕地公園、古黃河生態(tài)文化旅游區(qū)、蘇北花卉、平原林海等生態(tài)旅游項目建設(shè)，重點開發(fā)一批類型豐富、特色各異、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的生態(tài)旅游精品，不斷豐富旅游產(chǎn)品類型，提升了旅游人氣指數(shù)，進一步增強生態(tài)休閑度假游的吸引力。

(2)充分挖掘宿遷深厚的歷史文化內(nèi)涵。加大對西楚文化、運河文化、民俗文化等文化資源的開發(fā)力度，提高景點文化特色，做足做實項羽“西楚文化”。以大運河兩岸優(yōu)美的自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，以中運河為載體將歷史文化遺跡結(jié)合起來，增強大運河人文風(fēng)光帶的可游性、文化性。

(3)充分發(fā)揮洋河、雙溝的品牌效應(yīng)。深入發(fā)掘洋河、雙溝所蘊含的文化內(nèi)涵，將品牌旅游規(guī)劃納入蘇酒集團企業(yè)生產(chǎn)整體布局中，充分利用品牌特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)品，把洋河、雙溝的規(guī)模、神韻、現(xiàn)代氣息及飲食文化、酒文化展示給游客，進一步提高洋河、雙溝品牌的知名度，帶動酒都發(fā)展，讓酒都真正香起來。

4.以優(yōu)質(zhì)化服務(wù)提升宿遷生態(tài)旅游環(huán)境

(1)構(gòu)建生態(tài)旅游公共服務(wù)體系。對旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、公廁等旅游設(shè)施進行統(tǒng)籌布局；對高速公路、城際公路旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、城市道路按照長三角發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)進行升級完善；對公共信息圖形符號進行完善，對車站、碼頭等公共設(shè)施設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識。

(2)構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。對生態(tài)旅游進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成宿遷生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。對旅行社接待服務(wù)、旅游景區(qū)、導(dǎo)游服務(wù)等方面制定高標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在旅行社、社會餐館、農(nóng)家樂酒店、經(jīng)濟型酒店和星級飯店中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對地接導(dǎo)游和景區(qū)講解實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(3)構(gòu)建生態(tài)旅游信息化體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的要求，編制《宿遷“智慧旅游”總體設(shè)計方案》和年度行動計劃，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”建設(shè)，做好“宿遷旅游助手”手機客戶端建設(shè)，加大宿遷旅游管理系統(tǒng)的開發(fā)力度，打造生態(tài)旅游五大網(wǎng)絡(luò)平臺(網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、信息咨訊、統(tǒng)計監(jiān)控、宣傳營銷、政務(wù)服務(wù))，積極培育智慧旅游載體建設(shè)，加快旅游信息化建設(shè)，打造智慧旅游城市。

(4)構(gòu)建生態(tài)旅游人才支撐體系。生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是人才。加快制定旅游人才規(guī)劃，一方面，加大對我市現(xiàn)有的旅游專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)力度，大力提升導(dǎo)游素質(zhì)，另一方面，加大對旅游高端人才的引進力度，形成完整的旅游人才體系，為我市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障。

(中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800；宿遷市委辦公室，江蘇 宿遷 223800)

[1] 中共宿遷市委辦公室：《宿遷市情》，2016年版.

[2] 趙爽，董鑫，蘇欣慰，胡剛：《國內(nèi)外生態(tài)旅游研究現(xiàn)狀比較》，《資源開發(fā)與市場》，2013年第5期.

[3] 周宏：《武關(guān)河流域生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探》，《商洛學(xué)院學(xué)報》，2014年2月.