國家主席習近平先后于2013年9月與10月提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的倡議，此后一年，“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，為我國對外開放和參與世界經(jīng)濟發(fā)展指明了方向?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家和地區(qū)的超過40億的人口和39萬億的經(jīng)濟總量為我國對外貿(mào)易和投資提供了更為廣闊的市場和空間，也為區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展提供了制度保障和政策優(yōu)惠。

1.“一帶一路”背景下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的推進情況

1.1 自貿(mào)區(qū)數(shù)量不斷增多，自貿(mào)區(qū)群體壯大

自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))成立以來，至2017年4月，我國已共批復成立11個自貿(mào)區(qū)，從南到北，由東到西，沿海到內(nèi)陸，11個自貿(mào)區(qū)分布于我國各個方位，自貿(mào)區(qū)群體不斷壯大，實力不斷增強，為融入“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)合發(fā)力，經(jīng)濟成效顯著。

1.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進對外物流發(fā)展

各個自貿(mào)區(qū)分別依托自身地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開發(fā)中歐班列，開辟新航線(海、空航線)，擴大港口建設(shè)，構(gòu)建公路運輸網(wǎng)等方式，海陸空全面發(fā)力助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。如中歐班列中渝新歐、蓉歐快鐵、中歐(義烏)班列、中歐(廈門)班列、中歐(武漢)班列、中歐(西安)班列、遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐等，均已常態(tài)化運行，每周發(fā)出固定班列，省時省力省費用，為與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來提供無限可能。

1.3 金融不斷創(chuàng)新，助力對外投資

自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立各種類型的融資租賃公司、中心和平臺，通過金融創(chuàng)新為我國企業(yè)到“一帶一路”沿線國家進行投資需要的大型設(shè)備的提供金融支持和資金支持，如大型國有企業(yè)振華重工、錦江集團、上汽集團、光明集團、上港集團、中遠海運、中國中車、中國鐵建、中國交建等均已通過自貿(mào)區(qū)開展境外投資業(yè)務，華信、阿里巴巴等民營企業(yè)對外投資約占境外投資項目九成，對外投資的工程承包、貿(mào)易、投資、醫(yī)藥等項目進展順利。通過金融創(chuàng)新助力對外投資園區(qū)的建設(shè)，如中國武夷中肯(尼亞)東非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中毛(里塔尼亞)海洋經(jīng)濟合作園、中利(比里亞)國際漁業(yè)綜合基地等境外園區(qū)列入“一帶一路”建設(shè)三年滾動計劃。

1.4 貿(mào)易額逐年攀升，雙邊貿(mào)易互通有無

自貿(mào)區(qū)實施“單一窗口 ”制度創(chuàng)新，推出口岸監(jiān)管創(chuàng)新措施，縮減企業(yè)通關(guān)申報數(shù)據(jù)項，為貨物順利通關(guān)提供各種便利，促使雙邊貿(mào)易額飛速增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)浦東新區(qū)2016年對沿線國家的進出口額達3339億元，占進出口總額的19%，2017年1月-6月對“一帶一路”沿線國家進出口總額3214.3億元，增長23.2%。福建省2016年對“一帶一路”國家進出口額為3130.9億元，占全省對外貿(mào)易總額的30.25%，2017年1月-6月，對“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易值合計1709.6億元，同比增長12.8%。

跨境電子商務發(fā)展迅猛，各自貿(mào)區(qū)大力支持跨境電商的發(fā)展。湖北利用跨境電商平臺阿里巴巴外貿(mào)綜合服務平臺“一達通”，打造“網(wǎng)上絲綢之路”，為沿線中小企業(yè)利用電商平臺進行自由貿(mào)易提供便利，東湖跨境電商公共服務平臺集聚效應逐漸形成；浙江積極建設(shè)電子商務中心，開發(fā)世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)；鄭州跨境電子商務呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，通過構(gòu)建綜合配套的要素支撐體系，平臺日均可處理五百萬包，通關(guān)速度達到100單每秒，98%以上的單證實現(xiàn)自動審核，確保24小時內(nèi)完成通關(guān)作業(yè)放行。

1.5 開展文化活動，促進與沿線國家文化交流

自貿(mào)區(qū)通過各種形式的文化活動，促進與沿線國家的文化交流，以通過文化傳播更好的開展政治協(xié)商和經(jīng)濟合作。如自貿(mào)區(qū)成立國內(nèi)首家中外合作經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)、全國首個海外人才局、張江海外人才工作站，設(shè)立文化海外驛站，與沿線國家共辦大學，在沿線國家設(shè)立孔子學院等，培養(yǎng)各種人才尤其是復合型高端商務人才為“一帶一路”建設(shè)服務。通過舉辦各種文化藝術(shù)節(jié)、博覽會、展覽會、競技活動、旅游開發(fā)等活動促進與沿線國家的文化交流和深度融合。

2.“一帶一路”背景下沿線國家自貿(mào)區(qū)合作情況

“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對比較緩慢，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于促進本地外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于開展與我國和世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟交流和合作，也為建立互惠型的雙邊和多邊關(guān)系做好前期準備。

2.1 沿線國家內(nèi)部自貿(mào)區(qū)合作情況

東盟十國成立了東南亞國家聯(lián)盟，新加坡、馬來西亞和菲律賓等國在東盟自貿(mào)區(qū)框架之外相繼簽訂了一系列的多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定。南亞國家以印度等國為主導，成立了南盟FTA，印度又相繼與巴基斯坦簽訂特惠貿(mào)易安排，與尼泊爾、不丹、阿富汗等國簽訂雙邊FTA，與東盟簽訂印度-東盟FTA。俄羅斯和哈薩克斯坦等八國共同簽署了“獨聯(lián)體FTA”。海灣地區(qū)國家成立了海合會，中東歐國家中的希臘、波蘭和立陶宛等作為歐盟成員國，已進入比較高級的區(qū)域經(jīng)濟一體化階段，同多個國家簽署FTA協(xié)定。總體來看沿線國家中自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平相對比較高的國家有新加坡、印度、俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、希臘、波蘭、立陶宛等。

2.2 我國與沿線國家自貿(mào)區(qū)合作情況

目前來講，我國已與沿線部分國家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，與部分國家的自由貿(mào)易協(xié)定正在商談中，與部分國家的自由貿(mào)易協(xié)定尚在研究中。如我國已與格魯吉亞、韓國、瑞士、冰島、澳大利亞、秘魯、新加坡、哥斯達黎加、新西蘭、巴基斯坦、智利、東盟等國家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與海合會、馬爾代夫、斯里蘭卡、挪威、以色列等國的自由貿(mào)易協(xié)定正在商談中，還有一些國家如哥倫比亞、加拿大、孟加拉、蒙古國等國的自由貿(mào)易協(xié)定正在研究中。這些雙邊或者多邊的自由貿(mào)易協(xié)定為我國自貿(mào)區(qū)更好的參與“一帶一路”建設(shè)提供了更多的貿(mào)易便利和投資便利。

3.“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1 制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心保障，我國自貿(mào)區(qū)自2013年成立以來，開創(chuàng)出多項創(chuàng)新，且大部分創(chuàng)新可復制可推廣，在貿(mào)易便利化和投資便利化方面為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供了制度保障，促進了貿(mào)易和投資效率的提高。但是制度創(chuàng)新不是朝夕之事，需要在實踐中進行檢驗和完善，而11個自貿(mào)區(qū)中有7個自貿(mào)區(qū)是剛成立不久的，上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)作為全國自貿(mào)區(qū)的排頭兵，在制度創(chuàng)新方面的實戰(zhàn)經(jīng)驗不一定適合所有的自貿(mào)區(qū)，雖然可復制可推廣，在具體引進時也需要加以區(qū)分和完善。

3.2 重復建設(shè)

自貿(mào)區(qū)作為全國對外開放的試驗田，在當前全球經(jīng)濟發(fā)展緩慢的前提下，為經(jīng)濟發(fā)展帶來更多活力和更大空間，但是在具體建設(shè)的過程中，存在一些重復建設(shè)、浪費資源的現(xiàn)象，如中歐班列的運行，目前各個自貿(mào)區(qū)均有開通的中歐班列，這些班列在運行的過程中需要各個連接點的完美的結(jié)合，需要多方協(xié)力共同運營，才能順利開行，而且運輸成本也相對較高，據(jù)了解很多趟中歐班列回程幾乎是空車，也有些地方為了搶占資源，通過降低運費稅費等方式吸引貨物繞道，徒增國內(nèi)運輸成本。所以應該整合資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，盡量充分利用現(xiàn)有線路和資源，避免不必要的重復建設(shè)以造成資源的浪費。

3.3 文化差異

沿線65個國家屬于不同的政治體制，采用不同的法律制度，遵從不同的文化習俗，文化的差異會對經(jīng)濟的合作與發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。如跨境電子商務的發(fā)展面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。電子商務和物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得跨境電商的發(fā)展已成為當前世界貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的重要組成，縱觀當前“一帶一路”沿線國家，目前與我國建立自貿(mào)區(qū)或者有意愿建立自貿(mào)區(qū)的國家一般都是發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，由于文化差異以及意識形態(tài)的不同，彼此之間的消費觀和消費習慣都存在很大差異，再加上跨境電子商務的虛擬性交易特性，對安全信任度要求比較高，就會從某種程度上阻礙跨境電商的發(fā)展。因為文化差異，也可能會導致對外貿(mào)易和投資的過程中產(chǎn)生很多不必要的法律糾紛和經(jīng)濟糾紛。

4.“一帶一路”背景下加速我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議

4.1 堅持制度創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

自貿(mào)區(qū)作為我國改革開放的試驗田，在對外開放與對外投資合作方面存在各方面的優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種原有制度和創(chuàng)新制度為提高貿(mào)易自由化和投資自由化提供堅實的制度保障，自貿(mào)區(qū)應堅持以制度創(chuàng)新為核心，擴大開放和加強對外合作，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的提高。在探索自我創(chuàng)新的同時，可以吸收和引進國外自貿(mào)區(qū)先進的制度安排和監(jiān)管措施，進行本土化處理，引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)在制度安排上與國際接軌，與國際標準相統(tǒng)一，以促使更多的國內(nèi)企業(yè)走出去，同時吸引更多的外商企業(yè)走進來，通過先進的制度安排為企業(yè)提供更多的便利，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 做好規(guī)則對接，妥善解決經(jīng)濟糾紛

沿線國家和我國進行雙邊投資的過程中，不可避免會產(chǎn)生很多法律糾紛和經(jīng)濟糾紛，在處理這些糾紛時，適用于哪國法律，適用于哪國仲裁規(guī)則等都需要進行協(xié)商，那么我們就需要做好法律和規(guī)則的對接，盡可能按照國際通行的法律和規(guī)則來行事，也可以在約定的情況下采用某一國的法律或者仲裁規(guī)則，無論怎樣，我國都要做好規(guī)則對接，在友好合作的前提下，盡量將損失降到最低，為雙方建立長遠友好的互惠關(guān)系作出保障。同時要提高我國在制定國際規(guī)則中的話語權(quán)，爭取從參與者轉(zhuǎn)換到主導者的地位，提高我國在經(jīng)貿(mào)和投資中的決定權(quán)。

4.3 擴大開放，與沿線國家自貿(mào)區(qū)深入合作

我國自貿(mào)區(qū)在對外合作的過程中，應該突出重點國家和重點區(qū)域，與自貿(mào)區(qū)發(fā)展程度比較高的國家展開多方面全方位的合作，從貿(mào)易、投資、服務等領(lǐng)域互通有無，增大合作的深度和廣度，鑒于沿線部分國家經(jīng)濟發(fā)展相對比較緩慢，可以通過投資的方式進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把我國某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易自由化比較高的國家和地區(qū)去，一方面可以緩解我國國內(nèi)勞動力緊缺和勞動力成本上升的問題，另一方面也可以帶動合作地就業(yè)促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的提升，為當?shù)馗ｌ碡暙I力量。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理利用資源

自貿(mào)區(qū)之間應該相互合作，首先在國內(nèi)建立友好合作關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種資源和優(yōu)勢，突出重點，取長補短，根據(jù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位立足自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)勢為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供各種便利促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次要與國外自貿(mào)區(qū)建立友好合作關(guān)系，提供貿(mào)易和投資便利，促進雙邊經(jīng)濟總量的提升。

4.5 發(fā)揮企業(yè)作用，以企業(yè)發(fā)展帶動自貿(mào)區(qū)發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歸根到底是區(qū)內(nèi)各種類型企業(yè)發(fā)展的集聚，所以要促進自貿(mào)區(qū)的發(fā)展就要重視區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，尤其是國有企業(yè)、知名企業(yè)、跨國公司等企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)的發(fā)展會帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，會帶來產(chǎn)業(yè)的集聚效應，會帶來整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，會影響一個地區(qū)國際化程度的高低，甚至會決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向，所以要發(fā)揮企業(yè)的作用，為企業(yè)進行貿(mào)易和投資提供制度和政策允許范圍內(nèi)的便利，為企業(yè)提供融資租賃的便利，為企業(yè)提供人力資源的便利，以企業(yè)的發(fā)展來帶動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

4.6 加強文化交流，降低合作風險

“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，各個自貿(mào)區(qū)已通過多種形式進行過多次與沿線國家的文化交流活動，文化交流的目的在于促進民心相通，了解彼此文化風俗以及文化差異，在尊重各自文化傳統(tǒng)的前提下更好的進行經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來。然而單純的文化活動是不能深入了解的，需要通過更多形式的調(diào)研、交流、實地考察、留學生互換、人才互培等方式來加強文化的交流和溝通，在充分和深入了解合作區(qū)域的文化背景下，才能盡可能降低合作風險，才能更好的進行貿(mào)易和投資，才能為雙邊或者多邊國家人民謀取更多的福利。

5.結(jié)束語

必須承認在我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，存在許多現(xiàn)實性的問題和障礙，習總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，賦予了我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展更多的意義和內(nèi)涵，我們在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，要以十九大精神為指導，為解決我國當前的主要矛盾—人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而努力，以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動全國其他地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動與之合作的國外自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展謀福祉，為全球經(jīng)濟的復蘇貢獻力量。

(福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350007)

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