胡勝林

蘄春縣地處鄂東邊陲，大別山南麓，版圖面積2398平方公里，人口103.6萬?，F(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個國家級濕地公園。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育學校293所，其中完全小學100所，教學點160個，初中24所、九年一貫制學校9所。在校學生84035人，其中小學60760人，初中23275人，在崗教職工5732人。

近年來，在縣委、縣政府的強力支持下，我們始終堅持建設(shè)管理相結(jié)合、硬件軟件相配套，以內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展為重點，將義務(wù)教育薄弱學校建設(shè)與中小學布局調(diào)整、寄宿制學校建設(shè)工程、多媒體教學設(shè)備配備、圖書配備、理化生音體美衛(wèi)器材配備有機結(jié)合，凝聚合力，統(tǒng)籌安排，基本實現(xiàn)建設(shè)一所、達標一所、發(fā)揮效益一所，有力地推動了農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快了建設(shè)“教育強縣”的步伐。

以布局調(diào)整為抓手，一張藍圖繪到底。為了把“改薄”的資金用到刀刃上，我們始終秉持科學布局、均衡調(diào)度的工作原則，從調(diào)整學校布局入手，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、人口出生率、人口流動等，科學預測每一所學校的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標準，制定了《蘄春縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃方案（2011-2020年）》和《蘄春縣農(nóng)村教學點布局規(guī)劃方案（2014-2018年）》，設(shè)計勾畫了全縣中小學謀篇布局的“規(guī)劃圖”，該撤的撤，該并的并，做好工作，穩(wěn)妥推進。

同時，我們創(chuàng)造性地推進義務(wù)教育管理體制的綜合改革，實行城區(qū)小學“1帶N”、農(nóng)村小學“1+N”、城鄉(xiāng)學校結(jié)對“1包N”、初中學段“3+N”的教育管理模式。

學校布點確定以后，我們堅持實事求是、量力而行，對學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的建設(shè)需求和資金需求進行認真審核，通過專家組、部門會商等形式進行充分論證。按照項目學校申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校篩選、縣“改薄辦”匯總、教育局黨委會討論后確定具體建設(shè)項目的步驟和程序，堅持“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的基本原則和“扶貧扶弱、勤儉辦學、統(tǒng)籌規(guī)劃”的工作方針，聯(lián)合財政局，報請縣人民政府批準，制定了《蘄春縣義務(wù)教育階段薄弱學校建設(shè)規(guī)劃方案（2014-2018年）》，明確了全面推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校建設(shè)的“總框架”“時間表”和“路線圖”。

在實施方案中，我們總分結(jié)合，梯次推進，年度跨越，項目銜接，既有2014-2018年的總體設(shè)計，又有年度實施計劃，確定每一年實施內(nèi)容、項目進度、資金投入，項目規(guī)劃相對集中，保證建一所成一所。到2018年，經(jīng)過5年左右的努力，全縣293所義務(wù)教育學校校園面積全面達標，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，功能用房滿足需要，基本實現(xiàn)辦學條件相對均衡，學校建設(shè)達到國家規(guī)定標準。

以建章立制為規(guī)范，一套制度管到底。近年來，我們以“完善項目管理”為抓手，對義務(wù)教育學校進行全面摸底，編制“改薄”項目庫，規(guī)范項目管理，提高資金使用效率，先后制定了《蘄春縣教育系統(tǒng)項目管理辦法》《蘄春縣教育系統(tǒng)項目資金管理辦法》等一系列管理制度。

在實際工作中，堅持把工程質(zhì)量擺在首要位置，突出過程管理，校園校舍建設(shè)項目嚴格推行“567”模式?！?”就是“五到位”：規(guī)劃指導到位、審批把關(guān)到位、重點督察到位、竣工驗收到位、資金控制到位。“6”就是“六制”：領(lǐng)導集體審批制、項目法人責任制、工程招標投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、建設(shè)合同管理制、民主監(jiān)督制?！?”就是“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一勘察設(shè)計、統(tǒng)一組織或協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃預算、統(tǒng)一招標投標和政府采購、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一竣工驗收、統(tǒng)一決算審計、統(tǒng)一資金撥付。工程建設(shè)實行“七統(tǒng)一”后，勘察、設(shè)計、預算、監(jiān)理、決算等費用均減半收取，2014至2017年全縣共節(jié)省項目前期資金350多萬元，降低了工程建設(shè)成本。

與此同時，所有“全面改薄”建設(shè)工程嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和采購程序，對于“改薄”資金一律堅持“規(guī)劃先行、總量控制、突出重點、動態(tài)調(diào)整、集中使用”，嚴格實行專項資金、專戶管理、專賬核算、直接支付、封閉運行，嚴格控制工程建設(shè)成本，堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保將“全面改薄”工程建成“德政工程”“陽光工程”“放心工程”。

建立了信息報送制度和定期檢查制度，完善工作臺帳、基本資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行工程建設(shè)進度、質(zhì)量問題約談制度，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導負責抓，職能股室具體抓，定期對工程建設(shè)推進情況進行督查通報，及時約談校長和施工方?？h教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校實行一個片區(qū)一個工作專班、一個項目一個責任領(lǐng)導駐點協(xié)調(diào)，負責為施工單位現(xiàn)場解決施工用水用電、材料運輸?shù)壤щy，抓服務(wù)、搶工期、保質(zhì)量，確保了各項工程建設(shè)的順利實施。

以實干興教為目標，一心一意干到底。在“全面改薄”工程建設(shè)中，我們采取跨年度規(guī)劃、超進度安排，確保了“全面改薄”建設(shè)項目的有機銜接、無縫對接。

在項目安排上，我們分四個層次設(shè)定了階梯式推進步驟，從最困難的地方做起，重點保障基本教學條件，改善學生生活設(shè)施，辦好必要的教學點，妥善解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題，推進農(nóng)村學校教育信息化，縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。全縣各地從最基礎(chǔ)的階梯開始，首先確保每個學生都擁有一套合格的課桌椅，每個寄宿生都擁有一張合格的學生用床，每個學校都設(shè)置國旗桿，再支持完成“全面改薄”工作，避免出現(xiàn)跳躍式實施或跳過某階梯實施。

從布局規(guī)劃到項目實施，我們始終按照實事求是、因地制宜、量力而行的原則，專家會商，充分論證，保證滿足基本需求，對不合理的任務(wù)和資金需求堅決予以調(diào)整。比如在教學點的建設(shè)上，我們對于100人以下的村小、教學點原則上不主張新建校舍，重點是教學儀器設(shè)備、信息化設(shè)備、課桌椅等基本教學生活設(shè)施設(shè)備；新建校舍要慎之又慎，必須進行調(diào)研、分析、論證，避免“校舍建好了、學生沒有了、學校閑置了”的現(xiàn)象發(fā)生，造成有限教育資源的浪費。

在加強學校硬件建設(shè)的同時，我們要求各學校積極在“小”校園里做“大”文章，聘請設(shè)計專家對校園進行科學規(guī)劃，著力建設(shè)綠化、凈化、美化、香化、文化的校園環(huán)境，精心布局圍墻、校門、升旗臺、榮譽墻、特色化教室、小公民道德展覽室、名人畫像、名人名言、溫馨提示語、綠地、體育活動區(qū)等，這些教育資源規(guī)劃布局合理，又相互映襯，在潛移默化中陶冶師生情操，歷練師生身心，促進師生發(fā)展。

以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為保障，一股合力抓到底。政府主導、部門配合、社會支持，蘄春縣“全面改薄”由單極支撐向多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，齊抓共管，合力推進，加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。

一是政府主導。在編制規(guī)劃前，縣委、縣政府高度重視，每年至少召開一次專題會議?？h人大、縣政協(xié)牽頭成立調(diào)研組，分別對全縣中小學校園布局、師資配備和經(jīng)費投入等開展專題調(diào)研，聽取社會各界意見和建議，為縣委、縣政府科學決策提供一手資料和科學依據(jù)。規(guī)劃編制后，縣政府設(shè)立“全面改薄”辦公室，合理分工，明確責任，加強排查摸底，制定實施方案，分解工作責任，強化項目監(jiān)管，指導和推動“全面改薄”，縣級財政投入薄弱學校改造資金達到1.5億元，其中農(nóng)村中小學6000多萬元。

二是部門聯(lián)動。在規(guī)劃實施過程中，發(fā)改、財政、審計、城建、規(guī)劃、招投標、國資、國土等相關(guān)部門積極配合、大力支持，特別是在落實“全面改薄”資金和優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境上出謀劃策、傾情相助，實行項目建設(shè)綠色通道，最大限度地減免各項行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費及其他非建設(shè)成本資金；國資、國土部門支持做好校產(chǎn)確權(quán)工作，妥善處置閑置校產(chǎn)，其資金全部用于“全面改薄”工程。2017年，實行部門聯(lián)動，研究制訂了《蘄春縣中心城區(qū)學校布點專項規(guī)劃（2016-2030）》，正面向社會公開征求意見。

三是社會參與?！叭娓谋　眴雍螅逃笠?guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展引起了社會各界的強烈關(guān)注，崇文重教、捐資助學在蘄陽大地上掀起熱潮。社會參與、企業(yè)捐助、老板資助、個人捐獻等，為“全面改薄”增磚添瓦，既有雪中送炭，又有錦上添花。在各級領(lǐng)導和社會各界的共同努力下，僑愛基金、言愛基金等專項捐助達到2043萬元，社會捐資助學資金突破3000萬元。比如獅子鎮(zhèn)河口小學，是一所教職工19人、在校學生600余人（含所轄三個教學點）的完全小學，教學設(shè)施陳舊，辦學條件滯后?！叭娓谋　鄙胁荒芡耆珴M足學校發(fā)展需要，引起了社會關(guān)注。東風悅達起亞公司捐資36萬元，上海蘄春商會胡樹生等在外老鄉(xiāng)捐資60多萬元，服務(wù)區(qū)7個村共計捐資50多萬元，學校所在地董河口村無償提供土地60畝并負責平整，創(chuàng)造了“河口模式”。

全面改薄的順利推進，助推義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進了全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展，特別是提升了蘄春教育形象，提升了蘄春教育質(zhì)量。

（責任編輯 鄢志勇）