章波

隨著敘利亞反恐戰(zhàn)場(chǎng)接連取得勝利，敘利亞政府逐漸掌握了整個(gè)戰(zhàn)局的主動(dòng)。在此情況下，無(wú)論國(guó)際社會(huì)還是在敘利亞國(guó)內(nèi)，敘利亞戰(zhàn)后重建工作已被提上議事日程。敘利亞政府熱烈盼望中國(guó)能夠積極參與敘重建工作，但目前敘政治局勢(shì)尚未明朗、大國(guó)博弈仍在繼續(xù)，中國(guó)參與敘重建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.012

近兩年來(lái)，在俄羅斯、伊朗等國(guó)支持下，敘利亞政府軍從“伊斯蘭國(guó)”和反對(duì)派手中收復(fù)了大片領(lǐng)土。2017年9月5日，敘利亞政府軍攻入被“伊斯蘭國(guó)”控制三年的代爾祖爾市。9月15日，第六輪敘利亞問(wèn)題阿斯塔納和談舉行，敘利亞?；饳C(jī)制擔(dān)保國(guó)俄羅斯、伊朗、土耳其確定在敘利亞建立四個(gè)沖突降級(jí)區(qū)。沖突降級(jí)區(qū)的建立為敘利亞實(shí)現(xiàn)全面?；稹⒒謴?fù)和平穩(wěn)定開(kāi)辟了道路。

敘利亞局勢(shì)好轉(zhuǎn)，重建問(wèn)題

被提上議程

隨著敘利亞反恐戰(zhàn)場(chǎng)接連取得勝利，恐怖主義勢(shì)力的囂張氣焰遭到極大削弱，“伊斯蘭國(guó)”加速崩潰，敘政府軍逐漸掌控了戰(zhàn)局和形勢(shì)。10月4日，俄羅斯國(guó)防部表示，俄軍在敘利亞的空襲行動(dòng)摧毀了國(guó)際恐怖組織“征服敘利亞陣線”指揮部，并重傷其頭目。10月14日，敘利亞政府軍從“伊斯蘭國(guó)”組織手里奪下了代爾祖爾省邁亞丁市。隨后，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，國(guó)際社會(huì)應(yīng)開(kāi)始考慮敘利亞戰(zhàn)后重建問(wèn)題。10月16日，俄國(guó)防部部長(zhǎng)紹伊古稱，打擊敘利亞境內(nèi)恐怖主義組織的作戰(zhàn)行動(dòng)很快將結(jié)束，敘利亞戰(zhàn)后重建及發(fā)展問(wèn)題需盡快做出決議。20日，庫(kù)爾德武裝主導(dǎo)的敘利亞民主軍在美國(guó)的支持下完全收復(fù)極端組織“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞的大本營(yíng)拉卡。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也表示，把“伊斯蘭國(guó)”組織趕出拉卡是朝著敘利亞政治過(guò)渡與持久和平邁出的一步。無(wú)論在國(guó)際社會(huì)還是在敘利亞國(guó)內(nèi)，敘利亞戰(zhàn)后重建工作已被提上議事日程。2017年4月，由中國(guó)阿拉伯交流協(xié)會(huì)組織的代表團(tuán)受敘利亞政府邀請(qǐng)?jiān)L敘，探討中國(guó)企業(yè)參與敘利亞戰(zhàn)后重建工作。8月17日，大馬士革國(guó)際博覽會(huì)時(shí)隔六年在敘首都大馬士革開(kāi)幕，20多家中國(guó)企業(yè)參加了此次博覽會(huì)。中國(guó)駐敘利亞大使齊前進(jìn)表示，中國(guó)企業(yè)參展表明中國(guó)商界對(duì)敘利亞形勢(shì)的信心增強(qiáng)。企業(yè)應(yīng)在保證人員安全前提下，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律，與敘利亞相關(guān)企業(yè)商談合作。[1]

中國(guó)參與敘利亞重建的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)參與敘利亞重建有多方面的優(yōu)勢(shì)。自1956年8月中國(guó)與敘利亞正式建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展，并且中敘兩國(guó)的交往與合作沒(méi)有因2011年爆發(fā)的敘利亞危機(jī)而中斷。敘總統(tǒng)巴沙爾多次宣布，在敘利亞的戰(zhàn)后重建上，中國(guó)、俄羅斯和伊朗具備優(yōu)先權(quán)，很明顯，巴沙爾政府對(duì)中國(guó)在敘利亞戰(zhàn)后重建上所發(fā)揮的作用極為重視。

一、中國(guó)為政治解決敘利亞問(wèn)題發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用

2011年10月4日、2012年2月4日、2012年7月19日、2014年5月22日、2016年12月5日、2017年2月28日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問(wèn)題決議草案分別進(jìn)行表決。中國(guó)六次投否決票，使得相關(guān)草案未獲通過(guò)。敘利亞總統(tǒng)政治和新聞?lì)檰?wèn)、總統(tǒng)特使夏班在中國(guó)訪問(wèn)時(shí)表示，感謝中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)，使敘利亞避免進(jìn)一步陷入災(zāi)難的深淵。

2017年4月4日敘利亞伊德利卜省發(fā)生化武襲擊。4月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就有關(guān)敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題決議草案舉行表決，中國(guó)投了棄權(quán)票。時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使發(fā)言說(shuō)，該決議草案包含了譴責(zé)敘利亞境內(nèi)發(fā)生的使用化武行為和要求對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行調(diào)查等中方支持的內(nèi)容。政治解決是敘利亞人民免遭痛苦的唯一辦法。軍事手段解決不了問(wèn)題，只能加劇敘利亞人民的苦難。[2]中國(guó)的要求是由禁化武組織、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)展開(kāi)獨(dú)立、全面調(diào)查，基于確鑿證據(jù)查明事實(shí)真相，從而得出經(jīng)得起事實(shí)和歷史檢驗(yàn)的結(jié)論，而不是由美英法主導(dǎo)的所謂的調(diào)查團(tuán)撇開(kāi)聯(lián)合國(guó)去調(diào)查“化武”事件。

中國(guó)在安理會(huì)的六次反對(duì)票、一次棄權(quán)票為阻止西方借口人道主義和化武等問(wèn)題干涉敘利亞主權(quán)，推動(dòng)敘利亞問(wèn)題的政治解決，緩和敘利亞緊張局勢(shì)，維護(hù)安理會(huì)團(tuán)結(jié)和凝聚安理會(huì)共識(shí)發(fā)揮了重要作用。這也體現(xiàn)了中國(guó)不干涉別國(guó)內(nèi)政、維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章、推動(dòng)政治解決敘利亞問(wèn)題的一貫主張，贏得了敘利亞政府和人民的信任和支持。此外，中國(guó)多次邀請(qǐng)敘利亞政府和部分反對(duì)派代表訪華，積極勸和促談。2015年12月至2016年1月，敘利亞副總理兼外長(zhǎng)穆阿利姆和敘利亞反對(duì)派“全國(guó)聯(lián)盟”主席胡杰先后訪華。

2017年7月4日中俄兩國(guó)元首在莫斯科發(fā)表聯(lián)合聲明稱，應(yīng)尊重?cái)⒗麃喌闹鳈?quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，呼吁以政治外交手段、通過(guò)廣泛的對(duì)話解決敘利亞危機(jī)。巴沙爾說(shuō)，西方國(guó)家在敘利亞的政治圖謀已遭挫敗，俄羅斯和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)，維護(hù)了敘利亞的領(lǐng)土完整以及聯(lián)合國(guó)憲章。他說(shuō)，敘利亞今后不應(yīng)該繼續(xù)“向西看”，而是應(yīng)該“在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上轉(zhuǎn)向東方”。[3] 巴沙爾邀請(qǐng)中國(guó)在敘利亞重建中發(fā)揮重要作用，強(qiáng)調(diào)中國(guó)可以參與敘利亞任何一個(gè)領(lǐng)域的重建。[4]

二、中國(guó)對(duì)敘利亞的人道主義援助贏得參與敘重建的民心基礎(chǔ)

自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府以多種方式、多批次向敘利亞提供了人道主義援助。中敘雙方已簽訂了多個(gè)人道主義援助協(xié)議，總價(jià)值達(dá)到3.3億元人民幣。2016年3月中國(guó)政府任命解曉巖出任敘利亞問(wèn)題特使，表明中國(guó)正在敘利亞危機(jī)的調(diào)解上積極扮演獨(dú)立角色。解曉巖特使率團(tuán)同敘利亞危機(jī)調(diào)解有關(guān)各方進(jìn)行了一系列磋商，在推行“穿梭外交”的同時(shí)，還積極對(duì)敘利亞實(shí)施人道主義援助。

2017年1月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講。習(xí)近平表示，近年來(lái)，中國(guó)積極參與伊朗核、敘利亞等熱點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)話和談判，為推動(dòng)政治解決做出了中國(guó)貢獻(xiàn)。他同時(shí)宣布，中國(guó)決定提供2億元人民幣新的人道主義援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。

2017年5月，中國(guó)政府向紅十字國(guó)際委員會(huì)提供了100萬(wàn)美元緊急資金專項(xiàng)援助，用于向敘境內(nèi)流離失所者和返鄉(xiāng)難民提供水、食品、臨時(shí)住所和醫(yī)療服務(wù)等。今年以來(lái)，中國(guó)政府還分別向世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署各捐贈(zèng)了100萬(wàn)美元援助，通過(guò)這些國(guó)際組織在敘實(shí)施人道主義援助項(xiàng)目，以改善敘國(guó)內(nèi)的糧食安全和衛(wèi)生服務(wù)狀況。中國(guó)對(duì)敘利亞的人道主義援助體現(xiàn)了中敘兩國(guó)人民的深厚友誼，在體現(xiàn)中國(guó)共建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，也為參與重建敘利亞贏得了敘政府和人民的廣泛支持。endprint

三、中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與敘利亞重建可以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

敘利亞是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與敘利亞“向東看”的發(fā)展方向非常契合。同時(shí)，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議也為中敘合作提供了大量的政策支持，并且中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成功的經(jīng)驗(yàn)，這些都是敘利亞政府謀劃重建時(shí)的優(yōu)先選擇。

2016年9月22日，敘利亞外交部部長(zhǎng)助理艾伊曼·蘇表示，敘利亞感謝中國(guó)向敘利亞人民提供援助、感謝中國(guó)支持?jǐn)⒗麃喆驌艨植乐髁x，希望中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上發(fā)揮更大作用，敘利亞愿在“一帶一路”框架下加強(qiáng)同中國(guó)在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。今年5月，敘利亞文化部部長(zhǎng)穆罕默德·艾哈邁德作為敘政府代表參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。敘方人士認(rèn)為“一帶一路”倡議將使廣大發(fā)展中國(guó)家從中受益，希望加強(qiáng)與中國(guó)在“一帶一路”框架下的合作。2017年2月14日，敘利亞駐華大使伊馬德·穆斯塔法（Imad Mustafa）表示，在推動(dòng)政治解決敘利亞危機(jī)中，中國(guó)發(fā)揮了建設(shè)性的作用，希望中國(guó)在敘利亞戰(zhàn)后重建中發(fā)揮重要作用。7月9日，首屆敘利亞重建項(xiàng)目洽談會(huì)在北京舉行。穆斯塔法大使在致辭中表示，敘利亞相信只有中國(guó)才能在幫助敘利亞重建中發(fā)揮主力軍的作用。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和敘利亞巴沙爾總統(tǒng)提出的“向東看”戰(zhàn)略高度契合。對(duì)此，中國(guó)阿拉伯交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦勇表示，敘利亞重建給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，協(xié)助敘利亞重建是向世界展示中國(guó)企業(yè)實(shí)力和責(zé)任感的重要機(jī)會(huì)。[5] 10月，穆斯塔法在接受財(cái)新網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，從戰(zhàn)略平衡的角度來(lái)講，敘利亞樂(lè)見(jiàn)中國(guó)在整個(gè)中東和敘利亞發(fā)揮更加主動(dòng)的作用。穆斯塔法說(shuō)，在敘利亞的重建過(guò)程中，所有的工程和合同機(jī)會(huì)，將優(yōu)先考慮在內(nèi)戰(zhàn)最艱難的時(shí)期“和敘利亞政府站在一起的友好國(guó)家”，包括中國(guó)、俄羅斯、伊朗及其他“金磚國(guó)家”等。[6]

敘利亞重建工作仍

面臨諸多挑戰(zhàn)

參與敘利亞重建是幫助實(shí)現(xiàn)敘利亞和平與穩(wěn)定的重要手段，包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的許多國(guó)家都意識(shí)到，只有幫助敘利亞積極重建，鏟除極端主義存在和發(fā)展的土壤，才有可能讓敘利亞人民擺脫極端主義的威脅和滲透。但是，敘利亞當(dāng)下的首要問(wèn)題是停戰(zhàn)和解決戰(zhàn)亂問(wèn)題，其次是基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，參與敘利亞重建仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是敘利亞的政治和安全形勢(shì)仍然很脆弱。2017年9月6日，聯(lián)合國(guó)敘利亞問(wèn)題特使德米斯圖拉表示，敘利亞反對(duì)派必須承認(rèn)，他們沒(méi)有贏得與巴沙爾政府長(zhǎng)達(dá)六年半的戰(zhàn)爭(zhēng)，德米斯圖拉同時(shí)也警告說(shuō)，敘利亞巴沙爾政府不能簡(jiǎn)單地宣布勝利，因?yàn)樵谌狈φ芜M(jìn)程的情況下勝利將是不可持續(xù)的。德米斯圖拉的話表明，敘利亞政治進(jìn)程仍未取得重大進(jìn)展，敘利亞政府掌控和治理國(guó)家的能力還很弱。敘利亞戰(zhàn)后重建有可能面臨政局不穩(wěn)、恐怖主義活動(dòng)和戰(zhàn)亂再次來(lái)襲等風(fēng)險(xiǎn)。9月24日，俄羅斯駐敘利亞軍事顧問(wèn)團(tuán)高級(jí)將領(lǐng)阿薩波夫中將在代爾祖爾市附近遭極端組織“伊斯蘭國(guó)”武裝分子迫擊炮襲擊后身亡，極端主義和恐怖主義的威脅仍然存在。

二是在敘重建問(wèn)題上，中國(guó)需要有效地協(xié)調(diào)同美俄以及中東地區(qū)大國(guó)關(guān)系。世界和地區(qū)大國(guó)之間、受不同國(guó)家支持的敘政府和各反對(duì)派之間在敘利亞繼續(xù)開(kāi)展激烈的博弈。當(dāng)前，俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨力保敘利亞政府軍；美國(guó)力挺庫(kù)爾德人為主的“敘利亞民主軍”；土耳其扶持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派“敘利亞自由軍”，并力圖削弱敘利亞庫(kù)爾德人的實(shí)力。一方面，在后“伊斯蘭國(guó)”時(shí)代，美俄在敘利亞開(kāi)啟新的明爭(zhēng)暗斗。10月24日，俄羅斯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決了美國(guó)起草的一份關(guān)于對(duì)敘利亞化武襲擊責(zé)任方的調(diào)查延長(zhǎng)一年的決議草案。這是俄羅斯第九次在敘利亞問(wèn)題上行使否決權(quán)。美俄在敘利亞的激烈博弈還將持續(xù)。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致敘利亞滿目瘡痍、百?gòu)U待興。敘利亞重建需要巨額資金和大量的國(guó)外援助。然而，沙特和美國(guó)等曾長(zhǎng)期支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派的國(guó)家很難迅速轉(zhuǎn)而援助敘利亞政府的戰(zhàn)后重建項(xiàng)目。在這種政治環(huán)境下，中國(guó)參與敘利亞重建還需多方考慮，積極與敘利亞問(wèn)題有關(guān)各方積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在敘重建問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

總之，中國(guó)政府和人民與敘利亞政府和人民有友好交往的傳統(tǒng)，敘利亞熱切期盼中國(guó)參與和幫助敘利亞經(jīng)濟(jì)重建。中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)敘利亞的經(jīng)濟(jì)重建與中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接，與國(guó)際社會(huì)一道，加快推進(jìn)敘利亞問(wèn)題的政治解決進(jìn)程，幫助敘利亞實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)積極防范和有效應(yīng)對(duì)參與敘利亞經(jīng)濟(jì)重建時(shí)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞

非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] 鄭一晗，車宏亮：《時(shí)隔六年來(lái)相見(jiàn)！中東商貿(mào)盛會(huì)在敘利亞重開(kāi)》，2017年08月21日，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-08/21/c_129684932.htm.

[2]《常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在安理會(huì)表決敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題決議草案后的發(fā)言》，2017年04月12日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站，http：//www.china-un.org/chn/hyyfy/t1453230.htm.

[3]惠曉霜：《敘利亞總統(tǒng)巴沙爾：敘利亞以后要“向東看”》，2017年08月22日，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-08/22/c_129685625.htm.

[4] Adam Taylor ，Bashar al-Assad says relations between Syria and China are ‘on the rise， March 12，2017.https：//www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/03/12/bashar-al-assad-says-relations-between-syria-and-china-are-on-the-rise/

[5] 李瀟：《首屆敘利亞重建項(xiàng)目洽談會(huì)在京舉行》，人民網(wǎng)，2017年7月10日，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0710/c1002-29395150.html.

[6] 田佳瑋徐和謙：《專訪敘利亞大使：戰(zhàn)后決意“向東看” 重建優(yōu)先邀中國(guó)參與》，財(cái)新網(wǎng)，2017年10月26日，http：//international.caixin.com/2017-10-26/101161164.html.endprint