蘇明

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院，廣州510545）

廣州市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

蘇明

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院，廣州510545）

近年來，共享單車發(fā)展較為迅速，使用者也日益增加，解決了城市“最后一公里”問題。通過介紹廣州共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、行業(yè)缺乏監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題，共享單車展應(yīng)完善單車基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)立法及行業(yè)監(jiān)管；提高共享服務(wù)水平；引導(dǎo)、規(guī)范用戶行為。

廣州；共享單車；問題；對策

一、廣州市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市共享單車的發(fā)展可以追溯到以前的廣州公共自行車系統(tǒng)。2010年6月，廣州市政府以舉辦亞運(yùn)會為契機(jī)，提倡低碳、環(huán)保、節(jié)能、健康的理念，依托廣州公共單車運(yùn)營管理有限公司在BRT沿線設(shè)置18個服務(wù)點(diǎn)，初步投放近1 000輛單車。公共自行車租車費(fèi)用為1小時內(nèi)免費(fèi)，1小時以上每小時收取1元租車服務(wù)費(fèi)，低廉的價格和出行的方便吸引了廣大市民的使用，根據(jù)廣州市公共自行車公司提供的數(shù)據(jù)，從開通運(yùn)營至2016年12月止共為3 538.24萬人次提供了租車服務(wù)。其后，作為亞運(yùn)會配套工程，大學(xué)城一卡通公司2010年投標(biāo)獲得大學(xué)城公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營資格，其建設(shè)總投資1 180萬，在大學(xué)城建設(shè)站場27個，同年10月份開始運(yùn)營。不用押金，刷學(xué)校的一卡通就可以租車，一小時內(nèi)租車免費(fèi)，便捷的使用方式獲得大學(xué)城廣大師生的青睞。然而由于低廉收益及高額的維護(hù)成本，大學(xué)城一卡通公司作為盈利性質(zhì)企業(yè)對公共自行車項(xiàng)目入不敷出，2014年停止了對該項(xiàng)目的投入，大學(xué)城的公共自行車系統(tǒng)接近停擺狀態(tài)。2015年廣州市提出重建慢行系統(tǒng)，大學(xué)城公共自行車系統(tǒng)的重建交由廣州公共自行車運(yùn)營管理有限公司負(fù)責(zé)。另外還有民營的廣東旭日公共單車租賃管理有限公司在地鐵站沿線、綠道驛站、公園等場所投放公共單車。不過由于經(jīng)營不善，2014年起許多服務(wù)點(diǎn)交由廣州銳途自行車租賃有限公司。在共享單車進(jìn)駐之前，廣州公共自行車系統(tǒng)呈現(xiàn)“三足鼎立”態(tài)勢，從經(jīng)營情況來看，除了國營的廣州公共單車運(yùn)營管理有限公司依靠政府的補(bǔ)貼和支持能夠勉強(qiáng)經(jīng)營，民營的大學(xué)城一卡通公司和旭日公司都是慘淡經(jīng)營、入不敷出，最終黯然收場。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與資本相融合，推動了共享單車的迅猛發(fā)展。2016年9月20日凌晨，第一批摩拜共享單車悄然出現(xiàn)在廣州街頭后，小藍(lán)、ofo、小鳴緊隨其后，加緊布局。截止2017年3月，共有超過40萬輛共享單車在廣州投放，注冊用戶超過450萬，日均使用量達(dá)200萬次。[1]共享單車的出現(xiàn)緩解了單純依靠政府支撐公共自行車系統(tǒng)壓力，以市場為導(dǎo)向提高了服務(wù)質(zhì)量，相互競爭促進(jìn)了業(yè)界發(fā)展，在方便市民出行，緩解交通壓力方面發(fā)揮了積極的作用。同時由于缺乏監(jiān)督管理，在亂停亂放占用公共交通、押金去向不清晰、使用者違規(guī)使用等方面存在問題，需要進(jìn)一步規(guī)范完善。

二、廣州市共享單車存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，廣州共享單車有40萬輛，而且數(shù)量還在不斷增加，但相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后嚴(yán)重。首先，路權(quán)方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車保有量增長，自行車路網(wǎng)不斷被汽車擠壓，廣州市自行車道空間狹小，許多主要路段沒有設(shè)置自行車道，自行車道沒有形成有效交通網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有非機(jī)動車道寬度不夠，大多在0.5米至0.8米之間，而《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，自行車車道寬度宜為1米。據(jù)廣州市交通規(guī)劃院2015年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在越秀區(qū)和荔灣區(qū)，35%的主次干路及重要支路沒有自行車道，在有自行車道的道路中，45%的自行車道寬度不足一米。然而現(xiàn)有為數(shù)不多自行車道被占用現(xiàn)象嚴(yán)重，被書報(bào)亭、垃圾桶、樹木、施工所阻擋現(xiàn)象常見，自行車道被路邊停車位占用現(xiàn)象突出。許多自行車道坑坑洼洼，路況較差。其次，自行車停車位不足，許多商場、政府機(jī)關(guān)、銀行、郵局窗口服務(wù)單位沒有設(shè)置自行車停車位，公交車站、地鐵站等公共場所車位嚴(yán)重不足，滿足不了日益增多自行車停車需求。

（二）行業(yè)缺乏監(jiān)管

目前廣州市入駐有摩拜、小藍(lán)、ofo、小鳴、優(yōu)拜五個共享單車企業(yè)，預(yù)計(jì)以后將會有更多企業(yè)入駐廣州。然而現(xiàn)在還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)條例對其管理進(jìn)行規(guī)范，也沒有形成行業(yè)協(xié)會和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其經(jīng)營，也沒有準(zhǔn)入機(jī)制，許多不具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)受利益驅(qū)使涌入這個行業(yè)，因此產(chǎn)生了許多問題。首先在投放方面，為了搶占市場，各單車企業(yè)投放大量單車，投放密度超過利用率，形成“僵尸車”，占用公共資源。廣州市主要干道地鐵站出站口被占用現(xiàn)象尤其突出。其次押金缺乏監(jiān)管，2017月2月央視對共享單車行業(yè)押金監(jiān)管問題進(jìn)行了報(bào)道，稱共享單車押金達(dá)到數(shù)十億元，該資金沒有明確監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管。共享單車作為新興事物，發(fā)展迅猛，還存在許多不完善的地方，各個共享單車企業(yè)為了利益蠻目競爭，如果任其野蠻發(fā)展將會嚴(yán)重影響共享單車行業(yè)發(fā)展，出臺法律法規(guī)、設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立準(zhǔn)入機(jī)制迫在眉睫。

（三）服務(wù)質(zhì)量有待提高

進(jìn)入廣州的共享單車企業(yè)給廣州市民提供了許多便利，同時還有許多方面需要提高。首先，單車舒適性有待提高。摩拜單車比較笨重，對于女生來說不方便騎行。摩拜一代、二代與小黃車一代都不可以調(diào)節(jié)座椅，腿短的人夠不著地缺乏安全感，腿長的人使不上勁，長時間騎行會腿腳酸痛。其次，找車方面，現(xiàn)有共享單車App定位精準(zhǔn)率都不高，存在15%-25%的誤差率。故障車和被預(yù)約車也不會顯示出來，有時好不容易找到一單車卻是故障車或者已被預(yù)約，讓使用者很氣惱。小黃車第一代甚至沒有定位，讓人很難尋找用車。再次，退款方面，廣州現(xiàn)有共享單車退押金都需要一到七天工作日，而且退款期間不能使用。退余額更加復(fù)雜，需要聯(lián)系后臺客服才能退還，不能單純通過操作App實(shí)現(xiàn)余額退還。最后，車型單一，不能滿足使用者多元需求。目前，廣州市的共享單車都是單一車型，沒有后座架或者兒童座椅，因此出現(xiàn)了家長把孩子放在車籃騎行的危險現(xiàn)象。周末節(jié)假日家長帶著孩子到公園綠地等公共休閑場所游玩，因?yàn)闆]有合適的親子車型，而不得不放棄共享單車。最后，覆蓋率方面，共享單車覆蓋不均勻，沒有進(jìn)行有效調(diào)配。在地鐵站、公交站等場所共享單車停放過多，占用公共資源，影響行人通過。然而在一些稍偏僻的地方，單車不夠，有時為了找一臺單車需花費(fèi)很多時間，甚至出現(xiàn)找單車比騎單車時間還長的現(xiàn)象。

（四）部分使用者素質(zhì)低下

自2016年9月份第一批共享單車進(jìn)入廣州以來，豐富了市民的出行方式，解決了“最后一公里”問題，極大方便了市民。但是也有些使用者素質(zhì)低下，不合理使用和破壞共享單車，影響了其他市民的使用，損害了廣州市文明形象。主要不文明使用行為有：1.占為己有。有些使用者為了獨(dú)自使用共享單車，私自加鎖，刮擦、遮擋二維碼，涂漆改裝，將共享單車停入小區(qū)和樓道。2.肆意破壞。偷拆零件，故意損壞，改裝兜售，更有甚者將共享單車掛在樹上和扔入河里。根據(jù)摩拜廣州統(tǒng)計(jì)，2016年11月中旬，摩拜單車入駐廣州三個月人為損毀率達(dá)10%，而據(jù)媒體估算ofo的損耗率更是達(dá)到20%以上。3.不遵守交通規(guī)則，亂停亂放。許多共享單車用戶行駛過程中不遵守交通規(guī)則，隨意橫穿機(jī)動車道，闖紅燈，亂停亂放問題也比較突出，馬路邊、地鐵口隨意停放，影響他人通行，還有的共享單車直接停在機(jī)動車道上，阻礙交通。

三、廣州市共享單車發(fā)展對策

（一）完善單車基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建完善慢行系統(tǒng)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)自行車道建設(shè)。對廣州市主次干道通行量進(jìn)行監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)分析，重新設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、滿足實(shí)際需求的自行車道，對還沒設(shè)置自行車道的主次干道劃出自行車道，完善自行車道交通網(wǎng)。清除自行車道上報(bào)刊亭、垃圾桶等阻礙，打通人行天橋、立交橋阻隔，保證自行車道連貫性。嚴(yán)格控制路邊機(jī)動車停車位數(shù)量，加強(qiáng)對機(jī)動車占用自行車道管理，盡量減少市政工程對自行車道的影響，保證自行車道“路權(quán)”。加強(qiáng)自行車道路維護(hù)保養(yǎng)，完善自行車通行標(biāo)識，方便自行車出行。在公交車站，地鐵口等交通接駁點(diǎn)建立劃出自行車停車場（位），新建公交地鐵站點(diǎn)考慮自行車停車位設(shè)置，滿足市民自行車停車需求。

（二）加強(qiáng)立法及行業(yè)監(jiān)管

加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)共享單車行業(yè)監(jiān)管。2017年5月22日交通部已正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，廣州市政府可根據(jù)該指導(dǎo)意見，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，研究出臺廣州市共享單車管理?xiàng)l例辦法。明確監(jiān)管單位及其職責(zé)，設(shè)立共享單車準(zhǔn)入機(jī)制，制定共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)制或鼓勵企業(yè)為用戶買保險，保障用戶騎行安全。加強(qiáng)資金監(jiān)管，必須設(shè)立押金專項(xiàng)賬戶，交由第三方監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁將押金用于投資等其他用途。各共享單車企業(yè)可成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管，設(shè)立行業(yè)規(guī)范制度，提高行業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)各共享單車企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，避免惡性競爭，保障共享單車行業(yè)有序健康發(fā)展。

（三）提高共享服務(wù)水平

提高共享單車質(zhì)量，改進(jìn)單車輕便度，注重用戶騎行感覺，提升騎行舒適度。設(shè)置單車座椅可調(diào)節(jié)，推出加載兒童座椅親子自行車、雙人自行車等多種車型，滿足用戶多元化需求。加強(qiáng)資金管理系統(tǒng)優(yōu)化，便捷押金、余額返還方式，縮短返還時間，努力實(shí)現(xiàn)秒退。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升開鎖效率，提高找車定位精準(zhǔn)率，優(yōu)化APP，將預(yù)約車、故障車顯示出來，減少、避免用戶找車花費(fèi)無用功。提高用戶數(shù)據(jù)收集分析能力，通過大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)時段和場所，優(yōu)化單車分配調(diào)度，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果建議，外派工作人員實(shí)時各區(qū)域間人工調(diào)配，提升單車使用率和覆蓋率。

（四）引導(dǎo)、規(guī)范用戶行為

加強(qiáng)道德宣傳，提升用戶素質(zhì)，對不文明用車行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)用戶文明使用單車。加強(qiáng)法制宣傳，聯(lián)合公安等部門，嚴(yán)厲打擊肆意破壞、改裝兜售等行為，對破壞偷盜者進(jìn)行行政、刑事處罰，引導(dǎo)用戶合法使用共享單車。推動政府將不文明使用行為納入個人信用體系，共享單車企業(yè)建立信用評價機(jī)制，通過獎懲手段規(guī)范用戶文明用車。針對亂停亂放行為，政府出臺法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)，共享單車企業(yè)則可通過技術(shù)手段設(shè)立虛擬停車柱、電子圍欄，對不在規(guī)定范圍內(nèi)停車進(jìn)行扣錢或者不能上鎖，規(guī)范用戶文明停車。2017年3月，廣州市交委聯(lián)合廣州市公安局、市住建委、市城管委發(fā)布了《廣州市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》，對自行車停放進(jìn)行了有效指導(dǎo)和規(guī)定。

[1] 羅樺琳.用好共享單車共建路上文明[N].廣州日報(bào)，2017-03-21.

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[3]朱 強(qiáng)，郭 晟.廣州市公共自行車交通系統(tǒng)實(shí)施策略研究[J].黑龍江交通科技，2009(8).

[4]李琨浩.基于共享經(jīng)濟(jì)視角下城市共享單車發(fā)展對策研究[J].城市，2017(3).

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

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1005-913X（2017）08-0112-02

2017-06-01

蘇 明(1983-)，男，湖南永州人，講師，碩士，研究方向：工商管理。