亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

        2017-12-23 14:07:55姚晴
        北方經(jīng)貿(mào) 2017年8期
        關(guān)鍵詞:債務(wù)財(cái)政政府

        姚晴

        (江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,南昌330013)

        地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

        姚晴

        (江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,南昌330013)

        地方政府負(fù)債在全球是一種普遍現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,地方政府融資動(dòng)機(jī)日益增加,形成的債務(wù)規(guī)模也在大量增長,尤其是在或有債務(wù)方面,大規(guī)模的或有債務(wù)規(guī)模正在迅速的累積,從而給中國的地方政府財(cái)政帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。通過分析地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn),提出轉(zhuǎn)變政府職能;建立健全地方政府投融資制度等建議,以期降低地方政府負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。

        地方政府;或有債務(wù);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

        一、引言

        隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,地方政府債務(wù)問題不斷激增。由于我國稅收制度的原因,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入不足以支持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,因此,地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,不得不發(fā)行城投債等債務(wù)工具進(jìn)行融資。隨著債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,可能會(huì)導(dǎo)致地方政府到期無法償還債務(wù),從而造成地方政府的債務(wù)危機(jī)。

        二、地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

        從地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類來看,地方政府或有債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)都存在風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)不是一蹴而就的,是與處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)、政治變化密切相關(guān)的。相比較市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,中國的經(jīng)濟(jì)體制在轉(zhuǎn)變過程中,地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)加大,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底表現(xiàn)在三個(gè)方面。

        (一)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

        在中國改革的進(jìn)程中,地方政府逐漸顯露出前所未有的發(fā)展空間。首先,在利益驅(qū)動(dòng)的作用下,地方政府逐步加大對(duì)財(cái)政支出的力度,這種強(qiáng)烈的財(cái)政支出計(jì)劃嚴(yán)重干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,這就與國家一直提倡的要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)地位的定位相悖。其次,受之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架的影響,中國地方政府大多傾向于對(duì)市場(chǎng)的替代,而不會(huì)主動(dòng)去服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些說明了地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)還未完全轉(zhuǎn)變自身的職能,顯然地方政府或有債務(wù)是會(huì)大量出現(xiàn)的,政府承擔(dān)了不少本不應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任。

        (二)財(cái)政支出需求增大

        第一,自中國進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,社會(huì)對(duì)于公共產(chǎn)品服務(wù)的要求越來越高,而公共產(chǎn)品的提供由地方政府來完成,使得地方政府在社會(huì)管理中的職能不斷加重,越往低層走,地方政府所面臨的壓力越大,隨著中國公共品的數(shù)量以及質(zhì)量的不斷攀升,人們對(duì)公共品以及服務(wù)的種類也隨之上升,進(jìn)而導(dǎo)致公共支出不斷增大。但是中國地方政府,尤其是基層政府,據(jù)相關(guān)研究,政府機(jī)構(gòu)龐雜重復(fù),人浮于事,致使行政成本過高,地方政府負(fù)擔(dān)過重借款可以減輕地方政府壓力,尤其是基層政府的財(cái)政壓力。但是這些支出計(jì)劃的成功實(shí)施需要地方政府相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)必然要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因?yàn)橹袊嚓P(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定,地方政府不列赤字,地方政府不得自行舉債,因此在沉重的壓力之下,地方政府只有通過其他途徑來實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的目標(biāo),這途徑不外乎是對(duì)外借款、賒欠、提供各種債務(wù)擔(dān)保等形式。這部分債務(wù)中,或有債務(wù)所占比例很大。

        (三)財(cái)政體制的缺陷

        1.財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配

        自分稅制改革實(shí)施以來,中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰,地方政府的財(cái)權(quán)逐步減少,中央政府財(cái)權(quán)明顯集中,地方政府事權(quán)明顯集中,這樣就造成了財(cái)權(quán)與事權(quán)分配不均,地方政府財(cái)力不足,則有向外借款的傾向。

        2.地方政府外部投融資途徑少

        首先,地方政府可用的投融資渠道不外乎是外國政府貸款和國轉(zhuǎn)貸資金,選擇的自由度低。其次,在公共管理建設(shè)投融資方面,民間資本的準(zhǔn)入門檻高,中央財(cái)政的支持力度不足,進(jìn)一步限制了地方政府的資金來源,而通過外債擔(dān)保等的擔(dān)保形式可以輕而易舉地獲取所需資金,為多數(shù)地方政府所采用。

        (四)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)

        道德風(fēng)險(xiǎn)與制度不合理有關(guān),這種不合理將會(huì)導(dǎo)致在責(zé)任與權(quán)力具有同等地位的情形下,造成一定程度的道德風(fēng)險(xiǎn),因此,地方政府發(fā)生或有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)也就成為了可能。

        從地方政府來說,首先,政府擔(dān)保往往作為政府或有債務(wù)形成的重要途徑之一,例如,債務(wù)擔(dān)保此類形式這樣可以避開法律的相關(guān)規(guī)定,具有很好的隱蔽性。其次,當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還債務(wù)時(shí)最終會(huì)由財(cái)政兜底,因此,這就促使地方政府更有意愿去進(jìn)行債務(wù)融資,提供更多的擔(dān)保,或有債務(wù)也因此不斷滋生。

        從社會(huì)機(jī)構(gòu)來說,非政府機(jī)構(gòu)倒逼地方政府舉債是存在的,由于之前已經(jīng)預(yù)期地方政府會(huì)兜底債務(wù),風(fēng)險(xiǎn)的大小與否事實(shí)上對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)來說并無兩樣,許多借款人甚至可能在知道地方政府參與的情況后,不進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保,在資金使用上毫無追求,一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,地方政府進(jìn)行兜底,由此而造成的財(cái)政支出壓力形成,造成的比如形象工程和面子工程。

        三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)

        在發(fā)達(dá)國家,地方政府財(cái)政承擔(dān)了大部分的面向公眾的服務(wù),這意味著地方政府財(cái)政對(duì)整個(gè)國家財(cái)政體系有著非常重要的作用,在很大程度上決定了國家財(cái)政體系運(yùn)行的穩(wěn)定與效率,相比發(fā)展中國家,西方發(fā)達(dá)國家有著更為豐富的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國地方政府財(cái)政運(yùn)行有著借鑒作用。

        (一)美國州地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

        美國風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)比較成熟,在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面,第一,州地方政府聘用相關(guān)中介機(jī)構(gòu)參與檢查公債發(fā)行是否合法,防止在發(fā)行過程中出現(xiàn)漏洞。第二,州地方政府發(fā)行信用評(píng)級(jí)度較高的債券,使發(fā)行順利進(jìn)行。第三,若發(fā)行的公債規(guī)模超過州地方政府承受能力,州地方政府會(huì)制定相應(yīng)的財(cái)政制度性約束,以防止公債規(guī)模過大。典型例子是俄亥俄州模式的成功,俄亥俄州的財(cái)政監(jiān)控方案,由國家審計(jì)處統(tǒng)一財(cái)政審查,來確定地方政府是否面臨財(cái)政緊急的狀況。這種類似財(cái)政預(yù)警方案事實(shí)上促進(jìn)了地方政府改善他們的財(cái)政狀況。俄亥俄州關(guān)于財(cái)政緊急救助法律法規(guī),在成立相關(guān)機(jī)構(gòu)之后便陸續(xù)出現(xiàn)。滿足條件則應(yīng)采取符合法規(guī)的財(cái)政緊急救助措施。

        (二)哥倫比亞的“顏色信號(hào)燈”

        在1993年之前,哥倫比亞地方政府只需執(zhí)行登記之后就可舉債,而不必聽令于財(cái)政部。1993年之后出臺(tái)的80號(hào)法案規(guī)定金融機(jī)構(gòu)監(jiān)查地方政府償債能力,80號(hào)法案出臺(tái)之后,銀行開始監(jiān)控地方政府借款擔(dān)保的質(zhì)量和數(shù)量,并同時(shí)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)。1997年對(duì)地方債務(wù)具體約束條例出臺(tái),包含了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一,利息支出與業(yè)務(wù)儲(chǔ)蓄之比。第二,債務(wù)余額與當(dāng)前收入之比。第一個(gè)比例代表了次級(jí)政府的流動(dòng)性,第二比例評(píng)估了地方政府中長期可持續(xù)性。對(duì)于每個(gè)新的貸款額,進(jìn)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試,若測(cè)試結(jié)果為黃色或紅色,則貸款是被許可的。

        (三)新西蘭的或有債務(wù)報(bào)告

        1994年新西蘭通過了財(cái)政責(zé)任法,該法規(guī)定中央政府應(yīng)該在年度和每半年度財(cái)政報(bào)告中包含或有債務(wù)報(bào)告。包括或有債務(wù)報(bào)告的財(cái)政報(bào)告中須全部提交給議會(huì),并于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表。這些或有債務(wù)包含了新西蘭儲(chǔ)備銀行(中央銀行)、新西蘭國家控制或控股的企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu) (中央政府的預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)。從擔(dān)保和賠償來看,該項(xiàng)目主要是政府提供的借款擔(dān)保和為私人公司和個(gè)人有關(guān)的財(cái)產(chǎn)損失的索賠要求、政府提供的存款保險(xiǎn)。從未繳資本、訴訟程序和糾紛來看,主要包括政府未繳認(rèn)購股權(quán)、訴訟程序和糾紛、政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)由于在訴訟判決中而可能被要求支付利息和本金。從其他可量化的或有債務(wù)額來看,這些債務(wù)包括了與政府機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和賠償?shù)穆募s條件有關(guān)的或有債務(wù)、公民由于人身傷害向政府要求的索賠、政府向國際金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)的應(yīng)付票據(jù)、向國有企業(yè)要求的其他索賠。

        四、結(jié)論及建議

        (一)結(jié)論

        根據(jù)上述國家地方政府管理或有債務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國自身的特點(diǎn),可以得出一些啟示,有助于我國完善地方政府財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)。第一,有必要建立地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng);第二,加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)報(bào)表的風(fēng)險(xiǎn)管理;第三,地方政府借債應(yīng)規(guī)范管理。

        (二)建議

        1.轉(zhuǎn)變政府職能

        必須明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第一,地方政府職責(zé)所在應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),越過邊界則應(yīng)當(dāng)遏制。堅(jiān)持市場(chǎng)第一位,政府第二位的原則,地方政府應(yīng)當(dāng)將一般競(jìng)爭(zhēng)性,經(jīng)營性的領(lǐng)域退出并讓位與市場(chǎng)中民間資本,集中力量解決市場(chǎng)解決不了的問題,如基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目,做到資金投向明確,使用高效,提高政府部門在社會(huì)中的公信力,另外,地方政府部門應(yīng)當(dāng)精簡冗余機(jī)構(gòu)和人員,進(jìn)一步提升財(cái)政資金運(yùn)作的效率及效益。

        2.建立健全地方政府投融資制度

        地方政府或有債務(wù)最大的問題在于其隱蔽性非常強(qiáng),所以使隱性的或有債務(wù)顯性化、透明化是有必要的。在政府職能定位準(zhǔn)確、職權(quán)約束完善的前提下,適時(shí)修改相關(guān)法律,給地方政府信用評(píng)級(jí),分別依據(jù)信用等級(jí)的高低賦予不同的地方債的權(quán)力,適當(dāng)允許地方政府發(fā)行有財(cái)政總審核的地方債券,提高債務(wù)管理的透明度和規(guī)范性。

        3.建立或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

        借鑒國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國自身特點(diǎn),建立相應(yīng)的地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是可行的。第一,建立衡量或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的標(biāo)準(zhǔn)體系。總的指標(biāo)體系應(yīng)劃分兩類,第一輪是絕對(duì)指標(biāo),例如,綜合負(fù)債率。還有一類是相對(duì)指標(biāo),相對(duì)指標(biāo)是指分類別,分項(xiàng)目確立標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而從不同的角度和程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較分析。第二,對(duì)地方政府或有債務(wù)規(guī)模的程度進(jìn)行量化并建立適當(dāng)?shù)念A(yù)警線。在確定警覺線時(shí)應(yīng)參照地方政府實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,確立或有債務(wù)率的上限。第三,加強(qiáng)相關(guān)報(bào)表信息披露,提高債務(wù)透明度。第四,成立或有債務(wù)后備基金。

        [1]陳瑩瑩.關(guān)于我國地方政府自行發(fā)債的研究探討[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013,1(66):1-2.

        [2] 王克修.嚴(yán)防他方政府性債務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)[J].經(jīng)濟(jì)界,2013(15):47-52.

        [3] Brixi H.P.:“Contingent Government Liabilities:A Hidden Risk for FiscalStability”,The World Bank,1998.

        [4] Brixi H.P:“Contingent Government Liabilities:A Fiscal to the Czech Republic”,The World Bank,2000.

        [5] JP Morgan.Credit Metrics-Technical Document,New York:1997.

        [責(zé)任編輯:王 鑫]

        F810.7

        A

        1005-913X(2017)08-0067-02

        2017-06-03

        姚 晴(1991-),男,江西萍鄉(xiāng)人,碩士研究生,研究方向:價(jià)格理論與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

        猜你喜歡
        債務(wù)財(cái)政政府
        知法犯法的政府副秘書長
        略論近代中國花捐的開征與演化及其財(cái)政-社會(huì)形態(tài)
        家庭日常生活所負(fù)債務(wù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)
        紅土地(2018年7期)2018-09-26 03:07:26
        萬億元債務(wù)如何化解
        依靠政府,我們才能有所作為
        政府手里有三種工具
        醫(yī)改需適應(yīng)財(cái)政保障新常態(tài)
        縣財(cái)政吃緊 很擔(dān)憂錢從哪里來
        增強(qiáng)“五種”意識(shí)打造“五型”財(cái)政
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
        萬億元債務(wù)如何化解
        亚洲中文无码av在线| 中文字幕一区二区三区久久网| 国产亚洲精品成人aa片新蒲金| 欧美天欧美天堂aⅴ在线| 中文字幕亚洲好看有码| 国产成人一区二区三区| 97久久婷婷五月综合色d啪蜜芽 | 亚洲亚洲人成综合网络| 欧美在线资源| 蜜桃视频网站在线免费观看| 国产精品女直播一区二区| 国产精品综合一区二区三区| 久久半精品国产99精品国产| 国产精品美女自在线观看| 伊人久久综合无码成人网| 无码综合天天久久综合网| 精品无吗国产一区二区三区av| 91人妻一区二区三区蜜臀| 护士的小嫩嫩好紧好爽| 亚洲精品毛片一区二区三区| 国产对白刺激在线观看| 日本一级二级三级不卡| 欧美性受xxxx狂喷水| 性导航app精品视频| 青青草视频在线观看视频免费| 国产香港明星裸体xxxx视频| 一本久久a久久精品亚洲| 国产成人精品无码一区二区老年人| 成av人片一区二区久久| 午夜理论片yy44880影院| 亚洲成人免费网址| 国产亚洲精品高清视频| 丰满少妇人妻无码| 丰满爆乳一区二区三区| 免费人人av看| 国产av剧情一区二区三区| 日韩少妇内射免费播放| 高清国产美女av一区二区| 丁香婷婷六月综合缴清| 国产又色又爽又黄刺激在线视频| 久久噜噜噜|