張 麗，馬春陽，陳妍希

（1.吉林建筑大學(xué)，長春130118；2.大連理工大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)部，遼寧大連116024）

東北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

張 麗1，馬春陽1，陳妍希2

（1.吉林建筑大學(xué)，長春130118；2.大連理工大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)部，遼寧大連116024）

在進(jìn)入了21世紀(jì)之后，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐漸開始減緩，在相關(guān)資料針對(duì)東北農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問題研究過程中，看出東北城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的原因，主要就是由于其在發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化規(guī)模比較小、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低等原因，解決城鎮(zhèn)化遲緩應(yīng)增加小城鎮(zhèn)規(guī)模，培養(yǎng)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)衰退企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)企業(yè)資源的維護(hù)，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)；農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

就目前我國東北地區(qū)的發(fā)展情況來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展工作對(duì)于其整體的進(jìn)步有著非常重要的意義，而進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還可以使更多的農(nóng)民真正的成為市民，享受更多的待遇和福利，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)也能夠擴(kuò)大內(nèi)部需求，有效地提高我國居民的收入水平，保證廣大居民在體會(huì)到現(xiàn)代化生活帶來的便利的同時(shí)，也能夠優(yōu)化東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以此達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。實(shí)際上，東北農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中存在著一系列的問題，想要解決這些問題，還要找到造成這一問題的原因，重點(diǎn)對(duì)問題進(jìn)行分析，提出合理的解決方案，這樣才能夠保證東北地區(qū)在生產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢(shì)更好的發(fā)揮出來，彌補(bǔ)在城鎮(zhèn)化過程中凸顯出的短處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能夠保證東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展走向最佳的發(fā)展道路，更好地促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

一、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

近年來，在我國社會(huì)進(jìn)步的過程中，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，而城鎮(zhèn)化的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在原有的基礎(chǔ)上不斷被優(yōu)化，在這其中人員職能分工也越來越合理，這也成功地促進(jìn)了我國東北地區(qū)的快速發(fā)展，例如：在吉林省，長春市和吉林市形成整個(gè)吉林省的核心區(qū)，在這個(gè)區(qū)域的中心城市中，小城市和小縣城也形成了各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)計(jì)框架體系，這也在一定程度上帶動(dòng)了吉林和長春周邊小城鎮(zhèn)小縣城的發(fā)展和進(jìn)步。其中松原和四平等一些中部城市已經(jīng)逐漸開始履行全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，而通化市和白山市等東部城市，作為資源開發(fā)的主要區(qū)，已經(jīng)成為人口密度比較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快的地區(qū)，這也充分的顯示出，吉林省的優(yōu)勢(shì)一次達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)手段。

二、造成東北城鎮(zhèn)化遲緩的原因

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

在東北地區(qū)發(fā)展的過程中，其建造的城鎮(zhèn)的數(shù)量每年都在急劇增加，但是大多數(shù)的城鎮(zhèn)規(guī)模卻不是非常大，在遼寧省小城鎮(zhèn)雖然發(fā)展得比較好，但是小城鎮(zhèn)的平均人口僅有七千人左右，黑龍江省有一千多個(gè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)只有1～2000人，這也導(dǎo)致黑龍江省的人口多，但是比較分散，這樣的建設(shè)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)的分布，更加不利于城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，甚至導(dǎo)致整個(gè)城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在不斷的降低，造成道路、環(huán)境、衛(wèi)生、排水等設(shè)施都不配套，從而無法吸引到更多的資金和人才。但是在這一階段，如果大企業(yè)出現(xiàn)衰敗和沒落的現(xiàn)象，那么鄉(xiāng)村就會(huì)由于缺乏自己的品牌，導(dǎo)致難以形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，也導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化前進(jìn)的道路受到嚴(yán)重的阻礙。

（二）資源型企業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)大

在東北地區(qū)發(fā)展的過程中，由于其資源的過度開發(fā)以及國家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，該地區(qū)面臨的資源型城鎮(zhèn)發(fā)展，也存在著一定的困境。所以東北地區(qū)想要發(fā)展的道路就是做到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，而資源型的企業(yè)一直處于安穩(wěn)的狀態(tài)，這也是企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)巨大阻礙。首先就是由于資源型產(chǎn)業(yè)不需要?jiǎng)?chuàng)新和升級(jí)，只要有足夠的資源，甚至不需要營銷和促銷，這樣都能夠保證整個(gè)企業(yè)的快速發(fā)展，甚至讓企業(yè)處于壟斷的狀態(tài)。長此以往，這種狀態(tài)就會(huì)打消企業(yè)不斷發(fā)展的積極性，因此這些員工的素質(zhì)比較低，勞動(dòng)力素質(zhì)越低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資本就越低，因?yàn)槿藗儾辉敢饨邮茏钚碌穆殬I(yè)和最新的知識(shí)，這也嚴(yán)重影響了企業(yè)的產(chǎn)銷和發(fā)展。甚至在企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，有著較高的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績下降，而人員缺少，嚴(yán)重影響企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）存在城鎮(zhèn)化率虛高的現(xiàn)象

中國的城鎮(zhèn)化率是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木用袢藬?shù)計(jì)算的超過一半，生活在城鎮(zhèn)地區(qū)的居民一般都是城市打工的農(nóng)民，而城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是把農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，逐漸傳于到城鎮(zhèn)，而非農(nóng)業(yè)的居民。這樣才能夠保障，農(nóng)村人員享受到城鎮(zhèn)人民同樣的待遇。而這樣的統(tǒng)計(jì)方法就是大量擁有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)打工的人民統(tǒng)計(jì)成為城鎮(zhèn)人口，他們身處城鎮(zhèn)卻不能享受居民同等的待遇就業(yè)，導(dǎo)致很多農(nóng)村人口對(duì)向城市化轉(zhuǎn)移缺乏信心。

三、解決城鎮(zhèn)化遲緩的對(duì)策

（一）增加小城鎮(zhèn)規(guī)模，培養(yǎng)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段在東北地區(qū)，城鎮(zhèn)化規(guī)模建設(shè)普遍比較小，甚至缺乏聯(lián)系，因此難以形成整體性的產(chǎn)業(yè)鏈，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可小覷的力量，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。這樣也能夠使鄉(xiāng)村的人口密度比較小的城鎮(zhèn)進(jìn)行合并，有效地減小城鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)。同時(shí)，也能夠增大城鎮(zhèn)的規(guī)模，使城鎮(zhèn)更為集中，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，便于政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和管理；另一方面想要發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，利用其地理或者資源特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，融入到高科技產(chǎn)業(yè)中，為城鎮(zhèn)化發(fā)展打造地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）引導(dǎo)衰退企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

想要保證資源衰退型企業(yè)做到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，不僅僅要保證當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)具有足夠的資源，在企業(yè)性質(zhì)還有企業(yè)的管理體制上都需要給予一定的改革，要保證這些具有壟斷性的國家企業(yè)進(jìn)行分離，改變?cè)械膰抑С洲r(nóng)民旱澇保收的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰r(nóng)民自身穩(wěn)定，通過業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)企業(yè)的發(fā)展，以此得到穩(wěn)定的收入，這樣也能夠讓人員更加注重企業(yè)的收益，減少國家對(duì)的企業(yè)保障。企業(yè)員工的工作積極性，同時(shí)，對(duì)于員工的福利待遇和家屬的生活保障，也需要給予一定的承諾，這樣才能更好的吸引外來人口，有利于企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。在培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和冒險(xiǎn)意識(shí)的過程中，也需要建立起具有地域特色的產(chǎn)業(yè)品牌，集中對(duì)員工以及失業(yè)的人員進(jìn)行技能的培訓(xùn)，讓這些人員成為產(chǎn)業(yè)中的支柱，使產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)的支柱，保證改變衰退型企業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

（三）加大對(duì)企業(yè)資源的維護(hù)，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)

對(duì)于資源衰退型城鎮(zhèn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象，所折射出的問題不僅是產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，更是在生存環(huán)境和資源、環(huán)境都亮起紅燈的同時(shí)，要在保護(hù)環(huán)境的情況下，高效率的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這也是整體改革的前提。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化相互結(jié)合，達(dá)到東北地區(qū)農(nóng)村合理土地資源的配置，把企業(yè)進(jìn)行相互匯集，達(dá)到公共設(shè)施共享，污染統(tǒng)一處理。減少地區(qū)發(fā)展的成本，也能夠在根本上減少環(huán)境的污染。同時(shí)在和政府實(shí)行行政改革的過程中，經(jīng)濟(jì)行為和法律手段也能夠在很大程度上推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。大力促進(jìn)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠在根本上對(duì)環(huán)境的污染起到緩解的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)方面也能夠廣泛地推行，農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展在不損壞自然生態(tài)環(huán)境，不使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥的條件下，盡可能地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資水平，以此滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)利用和回收再利用現(xiàn)象，并且降低化學(xué)物質(zhì)對(duì)農(nóng)村帶來的污染。在根本上盡可能多的發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，使資源的高效利用和有害物質(zhì)的排放，達(dá)到協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開發(fā)和資源保護(hù)共同進(jìn)步，采用最新的環(huán)境保護(hù)工藝，對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的手段和鏈條進(jìn)行清理。

就目前我國東北地區(qū)發(fā)展的情況上看，不論是在城鎮(zhèn)化本身的質(zhì)量上，還是現(xiàn)行的體制上，以及資源環(huán)境等方面依然都存在著很多問題。這也嚴(yán)重阻礙了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以還需要實(shí)行切實(shí)有效的方案，改變東北地區(qū)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，這樣才能夠有效保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。同時(shí)利用東北特有的資源、地理、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，能夠使最新的產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的支柱，也能夠保證城鎮(zhèn)化建設(shè)跟上時(shí)代的要求，在設(shè)備上進(jìn)行完善，更好地拓展城鎮(zhèn)化的規(guī)模，實(shí)行合理的合并，這樣才能夠保證農(nóng)民在不斷的創(chuàng)業(yè)，讓城鎮(zhèn)化道路進(jìn)展更加順暢。

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［責(zé)任編輯：王 鑫］

F061.5

A

1005-913X（2017）08-0038-02

2017-06-06

張 麗(1973-)，女，吉林撫松人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義理論；馬春陽(1989-)，女，長春人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。