■周鎮(zhèn)清

貫徹十八屆六中全會精神進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督

■周鎮(zhèn)清

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日至27日召開。會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。這充分表明了黨中央對審計工作的高度重視和支持。審計人員應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會全會精神，將全會的精神實質(zhì)貫穿落實到今后的審計工作中去，進(jìn)一步履行審計監(jiān)督職責(zé)，加大審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計在國家治理當(dāng)中的重要作用。

要進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，審計機(jī)關(guān)就要嚴(yán)格按照《審計法》、《國家審計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)。同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)造性地開展審計工作。要緊密圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作開展審計，為當(dāng)?shù)攸h委、政府決策提供參考，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展。

一要繼續(xù)加大力度，做好審計署統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況審計。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)停止過快增長、處于發(fā)展新常態(tài)的形勢下，此項審計對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制的原則要求，重點圍繞推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，更好地服務(wù)改革發(fā)展。要著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為。

穩(wěn)增長等政策措施落實情況審計不是一般的常規(guī)性審計，而是一項跟蹤審計，在今后一定時期內(nèi)的每個季度都要開展，平時的每一次審計，都是整個審計工作的一部分；每一次審計結(jié)束后，審計人員要對審計情況及時進(jìn)行梳理分析，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，找出原因，總結(jié)提高。在審計中要結(jié)合具體情況，貼近實際，抓住重點，注意發(fā)現(xiàn)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，并向上級和有關(guān)部門提出建設(shè)性意見，促使國務(wù)院出臺的各項政策措施落實到位，從而保障國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

二要強(qiáng)化民生審計，促進(jìn)民生改善。

黨中央、國務(wù)院對民生工作十分重視，尤其對貧困人口脫貧問題提出明確要求，到2020年中國貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。這是我國當(dāng)前的一件大事，審計機(jī)關(guān)要積極參與到這項偉大的事業(yè)中去。今后的審計工作要突出民生，要將民生資金作為審計工作的一項重點，開展經(jīng)常性的審計，尤其要突出對扶貧、撫恤、救災(zāi)、最低生活保障等與人民群眾息息相關(guān)資金的審計，緊緊圍繞資金的撥付、使用以及效益情況，順著資金的流向一查到底，對截留、挪用民生資金等違法違紀(jì)問題堅決查處，對相關(guān)責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行處理和移送，促使民生資金按照規(guī)定使用，服務(wù)于民生、改善于民生。

三要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。

要按照十八屆三中全會提出的“強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”指示精神，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政建設(shè)、遵守財務(wù)等相關(guān)制度，提高財務(wù)管理水平，做到依法行政、科學(xué)行政，正確行使權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，要在認(rèn)真總結(jié)以往審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新特點進(jìn)一步強(qiáng)化、改進(jìn)和提高，審計的對象、審計的重點都應(yīng)當(dāng)隨著形勢的發(fā)展及時調(diào)整和變化，以充分實現(xiàn)對權(quán)力運行的有效制約。

在審計對象的安排上，要科學(xué)部署、精心安排，要重點選擇資金多、權(quán)力大、群眾反映集中的單位。在審計內(nèi)容上，除了遵循《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定》要求外，要結(jié)合被審計單位的具體情況，突出審計重點，強(qiáng)化對權(quán)力運行情況的審計，如有無隨意決策、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼，購置和處置固定資產(chǎn)是否履行程序等；還要加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”等有關(guān)情況的審計，檢查“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例”是否得到貫徹落實。對于群眾舉報或是談話中反映的問題，尤其是重大問題，只要有具體線索，就務(wù)必審清審?fù)福徊榈降?，使審計監(jiān)督落到實處。

四要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的審計，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

我國確立了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，而要使經(jīng)濟(jì)做到可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持環(huán)境保護(hù)的基本國策，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展中最基本的戰(zhàn)略。

雖然黨和政府對環(huán)境保護(hù)十分重視，但由于歷史、國情等諸多因素，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生，近年來空氣霧霾問題更是給我國的環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。審計機(jī)關(guān)必須及時和有效介入環(huán)境保護(hù)工作，要經(jīng)常性地對環(huán)境保護(hù)資金開展審計，強(qiáng)化對有關(guān)資源開發(fā)和利用、污染防治、節(jié)能減排等與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)的重大事項的審計，有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行以及環(huán)境保護(hù)資金按照規(guī)定用途使用，為建設(shè)和諧秀美江西提供審計支持。

在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，要按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》所提出的，注意關(guān)注“與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況”，只要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及到環(huán)境效益，就要將環(huán)境效益情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇，并作出客觀公正的審計評價。

五要強(qiáng)化對重大項目、重點資金的審計力度。

一方面審計機(jī)關(guān)要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》指示精神，努力推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋；另一方面，又要從實際情況出發(fā)。在當(dāng)前審計監(jiān)督對象繁多，而審計人員相對較為缺乏的情況下，審計機(jī)關(guān)要處理好擴(kuò)大審計覆蓋面與保障審計質(zhì)量的關(guān)系，不能出現(xiàn)為了片面追求覆蓋面，疲于應(yīng)付審計而導(dǎo)致審計走過場的情況。如果審計監(jiān)督力度不夠，審計效果不能保證，即使審計覆蓋面較大，也是沒有意義的。因此，在力爭做到全面審計的基礎(chǔ)上，注重突出審計重點，對重大項目、重大資金實行全方位審計，對項目立項、資金來源、程序履行、資金管理和使用等全過程實行審計監(jiān)督，不留死角。

隨著審計工作的不斷發(fā)展，審計監(jiān)督的力度越來越大，但同時也存在一些影響審計監(jiān)督力度的因素，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

一是有的審計人員沒有擺脫過去審計中的慣性思維，過于強(qiáng)調(diào)與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對自然資源資產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等內(nèi)容關(guān)注不夠。二是目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往沒有貫徹“先審后離”原則，審計機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任審計時，其往往已在新的崗位就職，有的審計人員認(rèn)為審計是走過場，意義不大，審計的積極性不高。三是審計結(jié)果的利用不夠，存在審計移送后有關(guān)部門對移送的問題沒有及時按照規(guī)定處理，一定程度上造成了審計成果的閑置和浪費。

此外，在審計整改方面，重審計輕整改的現(xiàn)象仍然存在，致使有些審計查出的問題得不到及時徹底的糾正。

要加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，就必須消除影響審計監(jiān)督力度的因素。

審計人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計人員要嚴(yán)格要求自己，緊跟時代步伐，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的知識。要通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，掌握利用計算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行審計的本領(lǐng)，從而為高質(zhì)量地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計創(chuàng)造條件。有關(guān)部門要切實增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要性的認(rèn)識，充分利用審計成果。組織部門要對審計機(jī)關(guān)提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告進(jìn)行認(rèn)真研究，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、提拔、使用的重要依據(jù)；紀(jì)檢和有關(guān)部門要對審計移送的線索和問題認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋。

加大審計整改督查力度。審計機(jī)關(guān)一定要克服重審計輕整改的思想，要將審計整改提高到重要位置，作為審計工作的一項重要內(nèi)容來抓。在對項目實施審計時，不能以為出具了審計報告、審計決定，審計工作就結(jié)束了，還要對被審計單位是否采納了審計意見，是否落實了審計決定等進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查，對未整改或整改不到位的問題，要區(qū)分具體情況，如果是被審計單位因主觀故意或重視不夠造成的，就要采取有力措施予以糾正，必要時要向其上級主管部門報告或向社會披露，堅決督促被審計單位對審計查出的問題整改到位，使審計監(jiān)督落到實處。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計局）