曾培炎

·本 刊 專 論·

努力創(chuàng)建健康可持續(xù)的全球化新未來

曾培炎

“全球化”與我們每個(gè)人的關(guān)系比以往任何時(shí)候都要緊密。全球化進(jìn)程中的制度完善和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有一個(gè)不斷磨合、適調(diào)的過程，全球化趨勢(shì)在克服曲折之后將會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。全球化應(yīng)秉承開放、合作、共贏精神，使各個(gè)國家、各個(gè)群體都能參與其中，并從中受益。健康可持續(xù)的全球化應(yīng)該“包容、公平、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”，國際社會(huì)應(yīng)凝聚共識(shí)、相向而行、形成合力，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地發(fā)揮引領(lǐng)、監(jiān)管和矯正的作用。中國在推進(jìn)全球化進(jìn)程中扮演著積極角色，世界定將迎來一個(gè)健康可持續(xù)的全球化未來，各國各地區(qū)將共享全球化的共同利益。

全球化 可持續(xù) 健康發(fā)展

在當(dāng)前全球化遭遇逆風(fēng)、反自由貿(mào)易傾向有所抬頭的背景下，全球化的未來是一個(gè)值得探討的重大課題。毋庸諱言，“全球化”這個(gè)名詞與我們每個(gè)人的關(guān)系，比以往任何時(shí)候都要緊密。地球是人類的共同家園，不同的資源稟賦、地理氣候和人類活動(dòng)等因素決定了全球化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。從理論上講，全球化是生產(chǎn)要素從一國內(nèi)部配置到全球范圍配置的轉(zhuǎn)變過程，是生產(chǎn)力基于市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的必然。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的定義，全球化包括貿(mào)易及交易(trade and transactions)、資本及投資(capital and investment)、移民與人員流動(dòng)(migration and movement of people)、知識(shí)的傳播(dissemination of knowledge)等四個(gè)方面。歷史地看，大航海的地理大發(fā)現(xiàn)、工業(yè)革命與殖民貿(mào)易的興起，到二戰(zhàn)后聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織(WTO)的創(chuàng)建，都是全球化的重要發(fā)展階段。與之伴隨的則是全球地域的開拓、人員交往的緊密和經(jīng)濟(jì)增長的繁榮。全球化快速發(fā)展的百多年來，是人類歷史上生產(chǎn)力發(fā)展最快、人民生活水平改善最多、社會(huì)文明進(jìn)步最大的時(shí)期。而信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，以及國際資本的大規(guī)?？鐕鲃?dòng)，又推動(dòng)全球化在21世紀(jì)初達(dá)到了新的階段。

然而，2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)不僅把原本一路高漲的世界經(jīng)濟(jì)推下低谷，而且也使加速發(fā)展的全球化進(jìn)程遭遇了波折。全球化最主要的動(dòng)力源——跨境貿(mào)易與投資不斷萎縮：全球貿(mào)易增速連續(xù)五年低于全球生產(chǎn)總值(GDP)增速，國際資本流動(dòng)與危機(jī)前相比縮水六成多。在國家政策層面，去全球化和各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，移民政策不斷收緊。人們對(duì)于全球化的前景也陷入迷茫，甚至有人認(rèn)為全球化趨勢(shì)正在出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

這種預(yù)期和看法似乎過于悲觀。從總體上看，全球化本身不至于就此停止或逆轉(zhuǎn)，發(fā)展潮流依然會(huì)繼續(xù)。上述現(xiàn)象僅是全球化歷史進(jìn)程中的曲折和回調(diào)。其產(chǎn)生的原因，主要是由于當(dāng)前的治理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同全球化深入發(fā)展不相適應(yīng)所造成的。這些不適應(yīng)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，國際規(guī)則制度的不適應(yīng)。同快速發(fā)展的全球化相比，建立于60多年之前的現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)明顯滯后。少數(shù)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則與世界經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展格局難以適應(yīng)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)秩序問題叢生。各經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球化的需要。當(dāng)前的一個(gè)悖論是：一方面，全球化深入發(fā)展需要全球范圍有效的治理和監(jiān)管，需要加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)；但另一方面，全球化給各國之間及各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部群體之間帶來的利弊有別，協(xié)調(diào)治理顯得十分困難。經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理要求不適應(yīng)、不適調(diào)，使其成為全球化產(chǎn)生負(fù)面影響的重要原因。

第二，財(cái)富分配機(jī)制的不適應(yīng)。全球化推動(dòng)了要素配置的跨國界優(yōu)化，而有失公允的經(jīng)濟(jì)金融制度，在全球范圍擴(kuò)大了資本和勞動(dòng)收益的差距，進(jìn)一步催生了過度放任的金融化和虛擬經(jīng)濟(jì)。投機(jī)巨頭利用資本優(yōu)勢(shì)、金融衍生產(chǎn)品和制度法規(guī)空隙，獲取了大量附加值，加之合法避稅逃稅，導(dǎo)致大量財(cái)富向少數(shù)人群集中，貧富差距加大。據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，自1970年以來，與經(jīng)濟(jì)快速增長不相稱的是，美國中產(chǎn)階層和工人階層收入停滯不前，而占人口1%的富人收入?yún)s增長了150%以上。國際資本的投機(jī)本性和巨大能量，扭曲了整體分配格局，扭曲了合理收入差距，也扭曲了對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)。

第三，各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)。全球化過程意味著國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)，必將對(duì)各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成倒逼。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，產(chǎn)業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)成本梯次進(jìn)行轉(zhuǎn)移。對(duì)于有產(chǎn)業(yè)淡出的國家，應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整，發(fā)展其他比較優(yōu)勢(shì)更明顯的產(chǎn)業(yè)部類。但很多情況是，一些經(jīng)濟(jì)體由于受自身政治、社會(huì)因素的制約，或者由于政策不當(dāng)，沒能及時(shí)調(diào)整以跟上全球結(jié)構(gòu)變化的步伐，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速甚至停滯。中國在融入全球化當(dāng)中，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于人口紅利消退、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境制約，一些原本具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如服裝加工、產(chǎn)品裝配等，正在向海外轉(zhuǎn)移，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。但是，中國堅(jiān)定信心，主動(dòng)調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”的對(duì)策，加大淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，做好失業(yè)保障、人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗工作。艱巨的調(diào)整行動(dòng)，是中國擺脫中等收入陷阱的必然選擇。

綜上所述，全球化進(jìn)程中的制度完善和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就，會(huì)有一個(gè)不斷磨合、適調(diào)的過程。在經(jīng)濟(jì)周期下行、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換和技術(shù)創(chuàng)新尋求突破的時(shí)期，由于市場(chǎng)疲軟、就業(yè)困難、收入下降，加之政府財(cái)政緊縮、福利消減，社會(huì)民眾的不適感會(huì)凸現(xiàn)出來，以致形成各類反全球化的思潮和行動(dòng)。這些負(fù)面影響，需要各國的正視，積極加以消除和彌補(bǔ)。而不應(yīng)因噎廢食、諉過于人，更不能情緒化地全部歸咎于全球化。展望未來，全球化趨勢(shì)在克服曲折之后將會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。

一個(gè)健康可持續(xù)的全球化，應(yīng)該是“包容、公平、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”的全球化。包容是其核心內(nèi)涵。全球化應(yīng)秉承開放、合作、共贏精神，使各個(gè)國家、各個(gè)群體都能參與其中，并從中受益。公平是其衡量要素。全球化應(yīng)合理反映各方訴求，致力于縮小各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展差距和貧富差距，兼顧效率與公平，均衡資本與勞動(dòng)收益。協(xié)調(diào)是其必要手段。在全球化潮流中，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策的協(xié)調(diào)，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱問題，在世界經(jīng)濟(jì)重振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是其驅(qū)動(dòng)引擎。注重治理體制機(jī)制創(chuàng)新、合作與商業(yè)模式創(chuàng)新的作用，支持推廣突破性新一代技術(shù)，克服生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制，鼓勵(lì)市場(chǎng)深度開放，提升貿(mào)易、投資、人員與信息流動(dòng)的便利化，激發(fā)全球化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

為實(shí)現(xiàn)這種健康可持續(xù)的全球化，國際社會(huì)首先應(yīng)凝聚共識(shí)，相向而行，形成合力。如果任由保護(hù)主義、排外主義泛濫，世界經(jīng)濟(jì)和全球化將會(huì)陷入長期停滯的泥潭。二十國集團(tuán)(G20)中國杭州峰會(huì)，在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、重振貿(mào)易與投資、推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面達(dá)成諸多共識(shí)。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，描繪了全球增長新藍(lán)圖，為全球化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體是全球化發(fā)展的最終目標(biāo)，而全球化也是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的重要路徑。

在推動(dòng)全球化的過程中，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)更多地發(fā)揮引領(lǐng)、監(jiān)管和矯正的作用。包括聯(lián)合國、世界銀行、IMF、WTO在內(nèi)的各類國際組織，都需要進(jìn)行相應(yīng)完善和改革，以充分反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展現(xiàn)狀，支持多邊和區(qū)域性貿(mào)易區(qū)建設(shè)。特別是要使這些機(jī)構(gòu)具有廣泛的代表性，以保障各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

堅(jiān)強(qiáng)的國家領(lǐng)導(dǎo)力是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的推動(dòng)力。當(dāng)政者應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在全球價(jià)值鏈中尋找合適定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。統(tǒng)籌“看得見的手”和“看不見的手”，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，做好對(duì)公眾和輿論的政策解釋。強(qiáng)化政策執(zhí)行力，將各國之間達(dá)成的共識(shí)付諸實(shí)際行動(dòng)。

此外，在推進(jìn)全球化的過程中，還應(yīng)處理好一些具體問題。譬如，如何使WTO與各種區(qū)域性貿(mào)易機(jī)制以及眾多分散的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)之間互相協(xié)調(diào)，而不是相互掣肘？如何使國際資本流動(dòng)收益，在資本輸出國與輸入國、資本與勞動(dòng)之間合理分配，更多發(fā)揮對(duì)促進(jìn)全球化的正效應(yīng)？如何支持被邊緣化的中小企業(yè)和弱勢(shì)群體共享全球化成果？如何加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供方與需方的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)？這些問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒e極探討和有效解決。

中國一直是全球化的倡導(dǎo)者、貢獻(xiàn)者和實(shí)踐者。中國積極參與WTO等多雙邊貿(mào)易制度安排，在推動(dòng)全球和區(qū)域貿(mào)易投資自由化、加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面發(fā)揮著越來越重要的作用。三年前，中國國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議，得到了沿線國家的廣泛支持和認(rèn)同，取得了一系列積極成果。2016年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席再次鄭重提出了建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的建議。這充分顯示，中國在推進(jìn)全球化進(jìn)程中扮演著積極角色。我們相信，秉承著包容、公平、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的精神，世界定將迎來一個(gè)健康可持續(xù)的全球化未來，各國各地區(qū)將共享全球化的共同利益。

責(zé)任編輯：沈家文

曾培炎，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長。