姜義茂
·理 論 前 沿·
論我國規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論對全球經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用
姜義茂
全球經(jīng)濟理論和實踐發(fā)展已進(jìn)入規(guī)劃性市場經(jīng)濟時代。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論是以自由市場經(jīng)濟理論和計劃經(jīng)濟理論為來源,以ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ),以服務(wù)生產(chǎn)方式為支撐,以經(jīng)濟全球化市場為背景,以中國經(jīng)濟社會和美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟實踐為依據(jù),在把握經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢和新規(guī)律基礎(chǔ)上提出的理論。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論既是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)概括,又力圖對全球經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用,是理論與實踐聯(lián)系緊密、操作性很強的理論體系。中國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是規(guī)劃不到位,市場經(jīng)濟也不到位。應(yīng)加快推進(jìn)中國規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐的發(fā)展。
規(guī)劃性市場經(jīng)濟 服務(wù)生產(chǎn)方式 信息通信技術(shù) 政策措施
全球經(jīng)濟理論和實踐已經(jīng)開啟了一個新時代,這是繼微觀經(jīng)濟學(xué)時代、微觀和宏觀經(jīng)濟學(xué)時代與計劃經(jīng)濟學(xué)并存時代后,迎來的用規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代。
規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論是以自由市場經(jīng)濟理論和計劃經(jīng)濟理論的合理內(nèi)容為來源,以信息通信技術(shù)(ICT)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ),以服務(wù)生產(chǎn)方式為支撐,以全球化市場經(jīng)濟為背景,以中國經(jīng)濟社會、美國和亞洲一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟實踐為依據(jù),在把握經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢和新規(guī)律的前提下提出,由ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)生產(chǎn)方式和規(guī)劃性市場經(jīng)濟三個層面構(gòu)成的經(jīng)濟理論體系。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論既立足于對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo),又力圖對全球經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用,是理論與實踐聯(lián)系緊密、操作性很強的理論體系。應(yīng)加快推進(jìn)中國規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐發(fā)展,為全球經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
任何一種理論的產(chǎn)生都有實踐依據(jù)和時代背景。經(jīng)濟學(xué)是實踐性很強的科學(xué),西方經(jīng)濟學(xué)形成的240多年,就是根據(jù)市場的發(fā)展變化不斷充實完善的過程。規(guī)劃性市場經(jīng)濟是依據(jù)經(jīng)濟社會階段性的發(fā)展變化,并著眼發(fā)展大趨勢而創(chuàng)建的經(jīng)濟理論體系。經(jīng)濟社會發(fā)展是有規(guī)律的。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論正是力求揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律是依經(jīng)濟社會發(fā)展階段及性質(zhì)而形成。在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段,會呈現(xiàn)出規(guī)律的不同特質(zhì),就應(yīng)有不同的經(jīng)濟理論作為指導(dǎo),才能使經(jīng)濟社會始終在正確的道路上前行。
經(jīng)濟理論的落后或缺位會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方向迷失,甚至更嚴(yán)重的后果。縱觀微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)和計劃經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生的歷史背景,以及現(xiàn)今全球經(jīng)濟面臨的困境,可以看出經(jīng)濟理論的先進(jìn)與否對經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨2014年說:2008年爆發(fā)的全球金融危機5年后的年終總結(jié)是令人抑郁的。是的,我們避免了大蕭條,卻步入了大萎靡,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體大部分人的收入幾乎沒有增長。他還指出,2008年金融危機說明主流經(jīng)濟學(xué)范式已經(jīng)減弱,對經(jīng)濟不僅毫無作用,甚至是有害的。但能夠解決世界經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟學(xué)范式在哪里,無言而知。世界經(jīng)濟發(fā)展至今仍在低迷中徘徊,前景難測,究其深層的重要原因之一是經(jīng)濟理論滯后。
一種理論學(xué)說范式減弱,說明這種理論體系的根源出了問題。追根溯源找到關(guān)節(jié)點,創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理論體系并形成新范式,才能從根本解決經(jīng)濟發(fā)展的深層次和方向問題。為此,本文提出規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論體系。所謂“規(guī)劃性市場經(jīng)濟”就是在實施市場經(jīng)濟中,于宏觀上對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,于微觀上實行自由市場經(jīng)濟。
(一)規(guī)劃性市場經(jīng)濟是時代的產(chǎn)物
一種理論的創(chuàng)立,一定是依據(jù)當(dāng)時能夠代表經(jīng)濟發(fā)展方向、有引領(lǐng)作用國家的實踐為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展時代的產(chǎn)物。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷史,每一次經(jīng)濟實踐發(fā)展躍升到一個新階段,就會產(chǎn)生新的理論以指導(dǎo)實踐。
亞當(dāng)·斯密于1776年創(chuàng)立了微觀經(jīng)濟學(xué)理論,其關(guān)鍵詞是“看不見的手”,讓市場配置資源,實行完全自由競爭。這一理論是研究了人及社會諸多關(guān)系,依據(jù)當(dāng)時由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會向工業(yè)經(jīng)濟社會過渡時期的經(jīng)濟形態(tài)而形成的。蒸汽技術(shù)革命帶來了第一次工業(yè)革命,當(dāng)時的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率很低,生產(chǎn)和產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)及批量生產(chǎn),采取的是工場生產(chǎn)方式,市場規(guī)模和范圍有限。在這種狀況下,企業(yè)比較容易了解競爭對手以及整個市場的境況。加上社會商品短缺和巨大的市場開發(fā)空間,可以任由企業(yè)投資生產(chǎn),無需政府介入或干預(yù)市場,由“看不見的手”驅(qū)使市場資源合理流動配置,自發(fā)地調(diào)節(jié)市場。因此,微觀經(jīng)濟學(xué)理論有效地揭示和解釋了當(dāng)時的市場規(guī)律,推動了經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
第二次工業(yè)革命時期,由于技術(shù)全面轉(zhuǎn)換升級,促使建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,尤其是福特生產(chǎn)方式的發(fā)明以及向各行各業(yè)的全面推廣,使工業(yè)技術(shù)能量得以最大限度釋放,生產(chǎn)率呈十倍提高,生產(chǎn)地域和市場范圍迅速擴大,產(chǎn)品極其豐富,社會財富迅猛增長。加上就業(yè)、工資、勞保和公共事務(wù)等社會問題,在主要資本主義國家中,大大小小的由經(jīng)濟引發(fā)的經(jīng)濟和社會危機不斷出現(xiàn)。人們對僅用微觀經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)疑和論戰(zhàn),出現(xiàn)了多種理論和流派,其中計劃經(jīng)濟成為當(dāng)時社會主義國家選擇的與自由市場經(jīng)濟不同的理論和實踐路徑。1929年由美國引發(fā)的經(jīng)濟大蕭條蔓延到世界,在經(jīng)濟理論論戰(zhàn)中,凱恩斯的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論脫穎而出,與微觀經(jīng)濟學(xué)理論形成配套理論,標(biāo)志著西方經(jīng)濟學(xué)理論體系的完成。在宏觀經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下,有效抑制了長達(dá)13年的經(jīng)濟大蕭條,標(biāo)志著微觀經(jīng)濟學(xué)理論獨霸天下時代的結(jié)束。
但是凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)從誕生那天起,就確立了其強心劑式刺激經(jīng)濟的短期宏觀經(jīng)濟學(xué)理論的定位,而長期還是要靠微觀自由市場經(jīng)濟理論。業(yè)界普遍認(rèn)為,凱恩斯的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論是讓政府干預(yù)市場經(jīng)濟,這與自由市場經(jīng)濟的原則不符,尤其是政府中長期介入和干預(yù)市場與資本主義制度的根基相沖突。因而,經(jīng)濟危機一過,政府退出,微觀自由市場經(jīng)濟理論又登堂入室,主宰經(jīng)濟發(fā)展。如此,幾年后經(jīng)濟危機就會不可避免再現(xiàn),就又扛起宏觀經(jīng)濟學(xué)理論的大旗。經(jīng)濟危機的反復(fù)出現(xiàn)、與宏觀經(jīng)濟學(xué)理論的配套運用,似乎成了所謂的市場經(jīng)濟運行規(guī)律。
經(jīng)濟有自身的發(fā)展規(guī)律,把國家制度與市場經(jīng)濟規(guī)律捆綁在一起,用制度詮釋和綁架市場經(jīng)濟規(guī)律,把經(jīng)濟理論抑制在制度框架內(nèi),是造成經(jīng)濟危機的重要因素。誠然,宏觀與微觀經(jīng)濟學(xué)理論正在由對立走向融合,但完全自由市場經(jīng)濟理論仍然是現(xiàn)有西方主流經(jīng)濟理論和指導(dǎo)實踐的基石。然而,美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機證明了,在全球經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的新時代,現(xiàn)有西方主流經(jīng)濟學(xué)范式對經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)無力,甚至還證明了其有害。
在計劃經(jīng)濟下,前蘇聯(lián)的經(jīng)濟直到二戰(zhàn)前后取得的巨大成功,被當(dāng)時許多資本主義國家學(xué)習(xí)和借鑒。而計劃經(jīng)濟將企業(yè)管理的微觀模式機械地套用在國家經(jīng)濟管理的宏觀層面上,不僅壓抑了人的主動性和創(chuàng)造性,而且把本來十分活躍、充滿生機的市場固化,不可避免地使經(jīng)濟理論和實踐陷入僵化境地。隨著蘇聯(lián)解體,計劃經(jīng)濟被徹底否定,全球幾乎一邊倒地轉(zhuǎn)向西方自由市場經(jīng)濟理論。不可否認(rèn),計劃經(jīng)濟在特定的歷史階段確實能夠發(fā)揮獨特作用且成就斐然。但計劃經(jīng)濟與人的天性和社會運行總體規(guī)律不符,與經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)律不符,長期堅持就會違背規(guī)律,產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果。
中國經(jīng)濟一枝獨秀,證明了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勝。詮釋這種優(yōu)勝的根本就是中國實施了規(guī)劃性市場經(jīng)濟。先進(jìn)的規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐與世界經(jīng)濟發(fā)展階段、趨勢及規(guī)律相適應(yīng),是中國經(jīng)濟不斷取得進(jìn)步的關(guān)鍵??梢姡^微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué),以及計劃經(jīng)濟之后,規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論正在形成。這三個經(jīng)濟發(fā)展階段,經(jīng)濟理論的產(chǎn)生和應(yīng)用,都是經(jīng)濟發(fā)展躍升到新層級、經(jīng)濟社會進(jìn)入到新時代的產(chǎn)物。
(二)規(guī)劃性市場經(jīng)濟順應(yīng)了世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
從經(jīng)濟學(xué)角度可以比較清晰地看到,規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論道出了中國特色社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì),順應(yīng)了中國和世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,是經(jīng)濟理論與實踐發(fā)展的必然結(jié)果。其與自由市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟都存在本質(zhì)區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下方面。
1.經(jīng)濟社會發(fā)展到了需要國家縱覽全局的時代
按照西方主流經(jīng)濟學(xué)和西方國家經(jīng)濟運行方式,市場是自由發(fā)展、依靠自動調(diào)節(jié),政府基本在市場經(jīng)濟上沒有發(fā)揮作用的職能和位置。即使到了市場經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化的今天,已形成了全球化、平面化和網(wǎng)絡(luò)化市場經(jīng)濟關(guān)系的新局面,并正在形成供給型市場向需求型市場轉(zhuǎn)變的新格局,產(chǎn)生了新規(guī)律,卻仍然抱著200多年來的理論和實踐的老規(guī)矩少有變化。政府在宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)上的缺位或不到位,是出現(xiàn)經(jīng)濟危機、市場無序競爭、經(jīng)濟發(fā)展遲緩的重要根源。
政府是市場經(jīng)濟的一部分。長期以來,西方主流經(jīng)濟學(xué)將政府與市場對立起來的論說,已經(jīng)與實踐不符。規(guī)劃性市場經(jīng)濟強調(diào)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)、甚至主導(dǎo)作用,與市場在配置資源中的決定性作用并不矛盾。政府掌握對內(nèi)外經(jīng)濟社會資源和權(quán)力,具備了掌控市場經(jīng)濟發(fā)展全局的充分條件,這是任何組織和企業(yè)所不具備的。國家對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況和趨勢的預(yù)測能力,對市場經(jīng)濟發(fā)展的定位和方向,對市場經(jīng)濟發(fā)展采取的法規(guī)、政策措施,在經(jīng)濟運行中掌控方向、糾錯、補充和完善等,決定了其在市場經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)或主導(dǎo)作用,也決定了其是市場經(jīng)濟不可或缺一方的定位。
如果說在工業(yè)化初期政府的作用還微不足道,那么隨著技術(shù)更新、生產(chǎn)效率提高和市場經(jīng)濟規(guī)模擴大,尤其是政府掌控巨大的財政稅收資金和對資本的控制力,以及經(jīng)濟和社會同時作用于市場經(jīng)濟的狀況下,政府的作用在不斷擴大與深化。特別是在ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新的生產(chǎn)方式革命作用下,全球化的市場經(jīng)濟躍升到極其復(fù)雜的新層級。靠市場自發(fā)調(diào)解和平衡經(jīng)濟發(fā)展幾乎是不可能的,靠短期局部間歇式有限的宏觀手段調(diào)控經(jīng)濟,也不能有效地掌控經(jīng)濟發(fā)展全局,市場經(jīng)濟不可避免地失控并出現(xiàn)大波動和大危機。由此,市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新時代,并形成了新的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟的有效運行,不僅要靠市場主體自發(fā)地配置資源、平衡市場,還必須依靠國家在宏觀層級調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面的關(guān)系、引導(dǎo)資源配置,以保障經(jīng)濟有效運行和不斷發(fā)展。
規(guī)劃性市場經(jīng)濟是通過規(guī)劃明確市場經(jīng)濟發(fā)展形勢和趨勢,以及基本框架、結(jié)構(gòu)和重點等,為市場經(jīng)濟發(fā)展指明方向。國家在宏觀層面對市場經(jīng)濟進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安排及掌控,正是適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。國家通過規(guī)劃引導(dǎo)或主導(dǎo)市場經(jīng)濟發(fā)展成為趨勢。近年來,不僅是發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟上更多使用財政政策,而且使用財政政策比貨幣政策對市場運行更有效益的觀點,也被發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)可,并且認(rèn)識在不斷深化。中國經(jīng)濟發(fā)展實踐更是證明了財政政策對市場運行的有效性。大量的財政資金無論投向哪里,都將進(jìn)入市場。政府投資對市場起到了引導(dǎo)作用。而政府投資是在規(guī)劃框架下的投資,是在充分考慮市場運行和市場競爭條件下的投資。這種投資經(jīng)過反復(fù)論證,具有了市場化投資性質(zhì)。在宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃,突破了西方經(jīng)濟學(xué)一貫主張的完全自由市場經(jīng)濟的鐵規(guī)。中國以及世界一些國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐,佐證了規(guī)劃性市場經(jīng)濟的有效性、先進(jìn)性和科學(xué)性,為世界經(jīng)濟發(fā)展樹立了典范。
2.宏觀規(guī)劃是發(fā)揮市場配置資源決定作用的必要條件
西方發(fā)達(dá)國家發(fā)生經(jīng)濟危機的主要根源就是任其市場經(jīng)濟完全自由發(fā)展,在宏觀層面缺乏規(guī)劃和掌控,一旦出現(xiàn)了大的經(jīng)濟波動或危機才采取措施。這種后置措施和臨時抱佛腳的做法,無疑會使市場遭受巨大損失甚至重創(chuàng)。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用的關(guān)鍵是這種配置要有效。如果是低效和無效,甚至效果相反,像發(fā)生經(jīng)濟危機,就失去了市場配置資源的應(yīng)有作用。因此,市場配置資源是有條件的,一要防止市場主體盲目投資,二要抑制市場主體為了逐利不擇手段的惡意投機和惡性競爭,造成市場發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)失衡。
規(guī)劃的制定和實施源于市場,要服從并服務(wù)于市場運行規(guī)律。在宏觀層面規(guī)劃,不是僵化市場,反之是創(chuàng)造宏觀市場環(huán)境,讓市場更加活躍。企業(yè)能夠在比較充分了解宏觀大勢的情況下參與市場競爭,大大減少了在對宏觀大勢知之甚少的情況下,盲目參與市場競爭可能帶來的損失,同時抑制市場主體的惡意投機和惡性競爭,不斷把市場調(diào)整到激烈而有序的競爭狀態(tài),這是市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和有效作用的必要條件。
3.規(guī)劃是市場經(jīng)濟的一部分
規(guī)劃就是在宏觀上形成有引導(dǎo)和有協(xié)調(diào)、有方向和有秩序的市場競爭局面,為微觀上的企業(yè)競爭創(chuàng)造條件,激勵企業(yè)參與市場競爭,以形成宏觀、中觀和微觀的整體競爭優(yōu)勢。國家通過規(guī)劃體現(xiàn)引導(dǎo)市場經(jīng)濟發(fā)展與市場在配置資源中的決定性作用是相一致的,是作用于不同層面的對立統(tǒng)一整體。無論規(guī)劃制定,還是規(guī)劃實施,都是在與競爭市場的互動過程中完成的。規(guī)劃是市場經(jīng)濟的重要組成部分,是市場在宏觀層面的展現(xiàn)。市場配置資源不僅僅是市場主體本身的事情,通過規(guī)劃引導(dǎo)資源的有效合理配置,是對市場主體配置資源的有益引導(dǎo)和補充。特別是國家引導(dǎo)配置資源在發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用,是市場配置資源的重要途徑和手段,起到了四兩撥千斤的作用。嚴(yán)格地說,純粹的所謂自由市場經(jīng)濟是沒有的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、市場規(guī)律變化,規(guī)劃的地位和作用發(fā)生了質(zhì)的提升,成為市場經(jīng)濟不可或缺的一部分,展現(xiàn)出規(guī)劃與市場融合整體發(fā)展的新趨勢。
4.“四方面相適應(yīng)”奠定了規(guī)劃性市場經(jīng)濟基礎(chǔ)
所謂“四方面相適應(yīng)”就是規(guī)劃性市場經(jīng)濟與中國傳統(tǒng)文化、國家體制、ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)四個方面相適應(yīng)。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)辯證統(tǒng)一的整體性和方法論。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論的整體思想和方法,是與中國傳統(tǒng)文化在新的歷史條件下的輪回相遇。深厚的文化積淀為規(guī)劃性市場經(jīng)濟提供了生長的思想文化沃土。規(guī)劃性市場經(jīng)濟是整體解決問題的市場經(jīng)濟理論和方法。中國國家體制機制的整體性與規(guī)劃性市場經(jīng)濟思想方法的一致性,為實行規(guī)劃性市場經(jīng)濟提供了體制機制保障。技術(shù)和生產(chǎn)方式是經(jīng)濟形態(tài)的基礎(chǔ)。ICT及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服務(wù)生產(chǎn)方式所體現(xiàn)出的整體思想論和方法論,與規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論相一致。由此,規(guī)劃性市場經(jīng)濟,與現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)方式、中國傳統(tǒng)文化和國家體制機制四個方面的一致性,為規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論筑牢了堅實基礎(chǔ)。
5.規(guī)劃性市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟具有本質(zhì)差別
計劃經(jīng)濟是國家通過從宏觀到中觀和微觀統(tǒng)一計劃,嚴(yán)格管控到企業(yè)和產(chǎn)品,強調(diào)從上到下步調(diào)一致,企業(yè)沒有自主產(chǎn)銷權(quán)。國家統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)、產(chǎn)品分配、配給銷售和計劃供應(yīng)。在這種一竿子插到底的僵化計劃經(jīng)濟形態(tài)下,沒有真正意義上的市場。規(guī)劃性市場經(jīng)濟是競爭性市場經(jīng)濟,雖然吸取了計劃經(jīng)濟的合理內(nèi)核,但與其有本質(zhì)的差別。從宏觀層面規(guī)劃,且規(guī)劃的許多方面和內(nèi)容是指導(dǎo)性、引導(dǎo)性和約束性、非強制性。規(guī)劃主要面對的是宏觀市場,不直接對微觀的企業(yè)。企業(yè)可以在市場上充分展示自己的競爭能力,企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和管理完全是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。規(guī)劃性市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟是截然不同的兩種經(jīng)濟形態(tài),具有本質(zhì)差別。由于中國實行了近30年的計劃經(jīng)濟,人們一談規(guī)劃就很容易跟計劃經(jīng)濟聯(lián)系起來,也很容易將二者混為一談。確立規(guī)劃是市場經(jīng)濟的一部分,以及規(guī)劃性市場經(jīng)濟的市場經(jīng)濟屬性,澄清模糊認(rèn)識,是深化規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論實踐,推進(jìn)其在更深層次、更大范圍發(fā)展的重要方面。
6.規(guī)劃性市場經(jīng)濟與西方宏觀經(jīng)濟理論的主要區(qū)別
規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論與凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論的主要區(qū)別是:前者屬前置性、長期性和全局性,后者屬后置性、短期性和局部性,這是二者在市場經(jīng)濟理論上的主要區(qū)別。
在前工業(yè)化時代,經(jīng)濟學(xué)主要是研究狹義的商品交換市場,而現(xiàn)在市場涉及面之廣泛和人們對市場的認(rèn)識程度都發(fā)生了很大變化。政府采購、公共和國防支出、社會保障等領(lǐng)域均參與了市場競爭,具有了市場屬性,已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的重要組成部分,對整個市場運行有著舉足輕重的作用。市場的概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化時代,已在更廣、更深的立體范圍展開。規(guī)劃將經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個運行整體,將解決經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,以及國防等眾多方面一攬子通盤考慮,具有了國家戰(zhàn)略性。規(guī)劃性市場經(jīng)濟從更深層次揭示了經(jīng)濟學(xué)的本源并踐行,與西方主流經(jīng)濟學(xué)有著鮮明區(qū)別。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論還將技術(shù)和生產(chǎn)方式作為理論基礎(chǔ)及支撐,拓展了理論深度,增強了理論的立體性和實用性,提供了理論和實踐研究的新視角,開辟了新路徑。
(三)規(guī)劃性市場經(jīng)濟對世界經(jīng)濟發(fā)展具有普遍指導(dǎo)作用
規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論對世界經(jīng)濟社會發(fā)展具有普遍指導(dǎo)作用,在于力求揭示世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律,克服西方經(jīng)濟理論對宏觀市場掌控缺位或不到位的弊病,將使全球經(jīng)濟在科學(xué)理論指導(dǎo)下形成新的范式。
經(jīng)濟發(fā)展的歷史說明,國家在宏觀把控上的缺位或不到位,是發(fā)生經(jīng)濟危機的重要原因。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天,需要國家對經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃,以保障市場競爭的有序和有效性,最大限度避免經(jīng)濟危機。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論的先進(jìn)性和有效性被中國的實踐所證明,為世界樹立了典范。全球看中國,不僅看中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就,更在看這些成就深層次的理論支撐。中國要成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,為世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),不僅在實踐經(jīng)驗,更為重要的是為世界經(jīng)濟社會發(fā)展提供理論。實際上,中國所倡導(dǎo)和正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略,以及在國際組織和多雙邊經(jīng)濟交流合作與貿(mào)易發(fā)展中推出的眾多規(guī)劃,就是規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐在全球的具體運用。規(guī)劃成為中國對外經(jīng)貿(mào)“戰(zhàn)略”得以順利有效推進(jìn)的重要一環(huán)。
規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論與實踐正在為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)思想論和方法論,已經(jīng)和正在被許多國家及相關(guān)國際組織借鑒采用,影響力日益深廣,是符合世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟理論,將在全球經(jīng)濟社會治理中發(fā)揮越來越大的作用。
經(jīng)濟學(xué)成為獨立的學(xué)科源于第一次工業(yè)技術(shù)革命。每一次全覆蓋技術(shù)的全面應(yīng)用,必然引發(fā)經(jīng)濟革命,從而促使經(jīng)濟理論的創(chuàng)新和范式的形成,以適應(yīng)經(jīng)濟技術(shù)革命的要求。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論得以科學(xué)發(fā)展的根基。
(一)ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是對工業(yè)技術(shù)的革命
人類經(jīng)歷了原始社會的石器技術(shù)時代、農(nóng)業(yè)社會的手工工具技術(shù)時代,工業(yè)社會的機械化工電力技術(shù)時代,這些技術(shù)基本上歸于有形、單體和無智慧的技術(shù),實質(zhì)上都是人類四肢的延伸。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是人類大腦的延伸,是無形、群體、全球化和智能化的技術(shù)。一個時代的技術(shù)如果對上一個時代的技術(shù)構(gòu)成全覆蓋,就會引發(fā)技術(shù)革命,從而導(dǎo)致經(jīng)濟革命和社會革命。農(nóng)業(yè)技術(shù)對原始技術(shù)的革命,使人類由原始社會進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會;工業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命,使人類進(jìn)入工業(yè)社會。同樣,ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)和生活的方方面面,構(gòu)成了對工業(yè)技術(shù)全覆蓋的技術(shù)革命。這種全覆蓋通過嵌入式軟件將工業(yè)化技術(shù)和裝備水平全面提升到了智能化的新層級,為發(fā)展到頂峰的工業(yè)化技術(shù)帶來了新的發(fā)展空間和活力;通過與工業(yè)技術(shù)結(jié)合并控制具有了超人功能,眾多超人功能單體組成的互聯(lián)網(wǎng),產(chǎn)生出巨大的群體智慧可以集中服務(wù)于一點,全面提升了研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)和銷售能力;通過物聯(lián)網(wǎng)將單個的設(shè)備連接控制,可以整合全球的智慧進(jìn)行生產(chǎn);通過網(wǎng)絡(luò)終端使人們享受到各種豐富多彩的生活服務(wù)。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在革命性地改變?nèi)祟惖囊磺?,而這種技術(shù)僅僅處于發(fā)展初期,其發(fā)展空間之大、對人類經(jīng)濟社會產(chǎn)生的作用之深遠(yuǎn)難以估量。
對一種技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中性質(zhì)的界定,不僅影響對這種技術(shù)的認(rèn)識,還影響對生產(chǎn)方式和生活方式的認(rèn)識,以及對經(jīng)濟理論的認(rèn)識。將ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定性為工業(yè)技術(shù),混淆了其與工業(yè)技術(shù)質(zhì)的差別,不利于找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展路徑和創(chuàng)新經(jīng)濟理論。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是服務(wù)性技術(shù)。即為生產(chǎn)和生活由供給性轉(zhuǎn)向服務(wù)性提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。就生產(chǎn)而言,互聯(lián)網(wǎng)將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)與全球生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)鏈接成內(nèi)外互動網(wǎng)絡(luò),生產(chǎn)要素依托內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng),在動態(tài)競爭中提供服務(wù)性生產(chǎn);從市場的角度看,工業(yè)化技術(shù)基本是供給性技術(shù),市場被動地接受這種技術(shù)制造的產(chǎn)品,ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)的前提下,提供服務(wù)性產(chǎn)品,滿足消費者個性化產(chǎn)品需求,將制造性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為服務(wù)性生產(chǎn),市場由制造為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主導(dǎo),技術(shù)是服務(wù)經(jīng)濟社會的架構(gòu)基礎(chǔ)。
(二)看不見的手顯形了
微觀經(jīng)濟學(xué)的名言即市場是“看不見的手”。在工業(yè)化時代,信息和決策的不對稱導(dǎo)致市場主體獲得市場信息的程度有限,是影響其正確決策的重要因素。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開啟了全數(shù)據(jù)時代。所謂全數(shù)據(jù)是相對于工業(yè)化時代的點線面狀數(shù)據(jù)而言。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠進(jìn)行全方位和內(nèi)外在的信息收集與整合利用,全數(shù)據(jù)時代是對工業(yè)化點線面狀時代數(shù)據(jù)收集程度和處理能力的革命。隨著全數(shù)據(jù)時代的發(fā)展,“看不見的手”也隨之逐漸顯形,變得越來越清晰,成為“看得見的手”。由此,經(jīng)濟社會將躍升至一個極其透明的新時代。
(三)ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是整體思維技術(shù)
ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)化技術(shù)的區(qū)別是其展現(xiàn)出的整體性、戰(zhàn)略性和智慧性。IBM自1994年開始由制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,把基于ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上為客戶提供的軟硬件服務(wù)稱為“整體解決方案”。整體解決方案的實質(zhì)就是戰(zhàn)略性、智慧性和生態(tài)性解決方案。整體解決方案為客戶奠定了采用服務(wù)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。整體性服務(wù)技術(shù)為整體解決方案提供了技術(shù)支撐。整體解決方案也為不斷創(chuàng)新的整體性服務(wù)技術(shù)提供了思想論和方法論。整體論的思想及方法已被眾多企業(yè)和行業(yè)認(rèn)可,并踐行于企業(yè)管理中,是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要標(biāo)志。中國的華為就是其中之一。ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了思維方式、思想方法和創(chuàng)新方法的革命。人們從單個、單向思維,躍升到內(nèi)外在動態(tài)開放的整體思維及整體解決問題的思想論和方法論,這是比單個技術(shù)創(chuàng)新更為重要的創(chuàng)新,是改變世界的力量源泉。
(四)ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為規(guī)劃性市場經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)
一種經(jīng)濟學(xué)理論的產(chǎn)生和應(yīng)用,一定建立在全覆蓋技術(shù)基礎(chǔ)上。規(guī)劃性市場經(jīng)濟正是以ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的理論。在宏觀層面對經(jīng)濟社會進(jìn)行全面規(guī)劃、整體安排,一定要具備強大的信息收集能力、迅速的傳輸能力、深刻的綜合判斷能力、強有力的規(guī)劃制定和實施駕馭能力。這些能力的形成,必須借助于基礎(chǔ)技術(shù),而工業(yè)技術(shù)不具備這樣的性質(zhì)和能量,ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟僵化的原因是多方面的,其中之一就是當(dāng)時沒有像ICT及互聯(lián)網(wǎng)這樣的基礎(chǔ)技術(shù)。工業(yè)化時代的信息收集、整理和利用達(dá)不到宏觀經(jīng)濟對信息的要求,造成了計劃經(jīng)濟的僵化,這與本質(zhì)上活躍的經(jīng)濟形成了巨大反差,必然產(chǎn)生強烈的矛盾。隨著工業(yè)化技術(shù)的不斷進(jìn)步,計劃經(jīng)濟壓抑了生產(chǎn)率的提高,矛盾也不斷加深,再加上在其他諸方面矛盾的共同作用下,最終使計劃經(jīng)濟徹底崩潰。規(guī)劃性市場經(jīng)濟將ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)技術(shù),回應(yīng)了宏觀經(jīng)濟理論創(chuàng)新對技術(shù)革命的要求。隨著ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展,為規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論提供的基礎(chǔ)技術(shù)會更加厚重堅實。
生產(chǎn)方式是經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的根本力量。每一次全覆蓋技術(shù)的應(yīng)用,都會引發(fā)一輪經(jīng)濟革命,而全面支撐經(jīng)濟革命的是生產(chǎn)方式革命。生產(chǎn)方式革命必將導(dǎo)致經(jīng)濟理論創(chuàng)新,進(jìn)而導(dǎo)致整個經(jīng)濟社會變革。服務(wù)生產(chǎn)方式是規(guī)劃性市場經(jīng)濟的支撐和中堅力量。
(一)生產(chǎn)方式使全覆蓋技術(shù)得以充分發(fā)揮
本文所提生產(chǎn)方式是指企業(yè)在生產(chǎn)中形成的生產(chǎn)方式,即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。一種生產(chǎn)方式的產(chǎn)生源于全覆蓋技術(shù),不同性質(zhì)的全覆蓋技術(shù)決定不同性質(zhì)的生產(chǎn)方式。原始社會是群獵生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)社會是手工作坊生產(chǎn)方式,工業(yè)社會是流水作業(yè)和社會化大生產(chǎn)生產(chǎn)方式,ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生服務(wù)生產(chǎn)方式,全覆蓋技術(shù)是生產(chǎn)方式變革的源泉和基礎(chǔ)。所謂服務(wù)生產(chǎn)方式即以滿足客戶個性化需求為主導(dǎo),生產(chǎn)方整合全球生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn),客戶可以參與生產(chǎn)全過程,提供服務(wù)性產(chǎn)品的生產(chǎn)方式。
服務(wù)的本質(zhì)是生產(chǎn),服務(wù)生產(chǎn)與生產(chǎn)的區(qū)別主要是生產(chǎn)方式的不同。服務(wù)主要是生產(chǎn)的一種組織形式,而不是生產(chǎn)內(nèi)容。所謂服務(wù)既是服務(wù)也是生產(chǎn),服務(wù)在生產(chǎn)過程中不能確定產(chǎn)品的所有權(quán),當(dāng)生產(chǎn)完成時必定提供給消費者。這里道出了貨物與服務(wù)的區(qū)別,貨物交易是點狀的,一手交錢一手交貨,即刻貨的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移;服務(wù)交易是線狀的,服務(wù)生產(chǎn)的交易具有過程性,過程結(jié)束時才能確定產(chǎn)品所有權(quán)。服務(wù)業(yè)并服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生,是在生產(chǎn)方式作用下社會化分工的結(jié)果。要是用貨物貿(mào)易的思維去詮釋服務(wù)貿(mào)易,用制造業(yè)思維去詮釋服務(wù)業(yè),就會片面理解服務(wù)單獨發(fā)展服務(wù)業(yè),而忽視了制造業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變升級。對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識出現(xiàn)了誤區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)就難以奏效。由此,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是發(fā)展服務(wù)業(yè)和擴大服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。
社會分工方式取決于全覆蓋技術(shù)。服務(wù)生產(chǎn)方式下的社會化分工,與工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)下的社會化分工具有層次和性質(zhì)的不同。無論在分工的微觀和宏觀層面,還是在技術(shù)和流程等方面都存在巨大差別。社會化分工性質(zhì)的變化升級,決定了生產(chǎn)方式的變化升級。服務(wù)生產(chǎn)方式是新的全覆蓋技術(shù)和新型社會化分工下的產(chǎn)物,這種分工具有新的規(guī)律性特質(zhì)。工業(yè)化時代將經(jīng)濟劃分為起基礎(chǔ)作用的農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)作用的工業(yè)、以及保障作用的服務(wù)業(yè),三個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了立體式產(chǎn)業(yè)格局。在ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下正在向平面化格局轉(zhuǎn)變,致使一、二、三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)交織在一個平面上,直接面對全球市場。市場主體及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)置于縱橫交錯的服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中,形成開放式全球服務(wù)化生產(chǎn)的新局面。
在服務(wù)生產(chǎn)方式作用下,服務(wù)化生產(chǎn)要素在全球范圍高速流動和整合中,使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速率大大提高,市場在配置資源中的決定性作用得以充分發(fā)揮。服務(wù)生產(chǎn)方式促使創(chuàng)新不斷、生產(chǎn)集約、效率提高、質(zhì)優(yōu)價廉、綠色環(huán)保。服務(wù)生產(chǎn)方式成為繼工業(yè)化生產(chǎn)方式之后又一個革命性生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式在美國企業(yè)的引領(lǐng)下正在向全球快速推行,成為支撐國家經(jīng)濟在高位強勢發(fā)展的根本力量。服務(wù)生產(chǎn)方式改變了以整合工廠內(nèi)部生產(chǎn)要素為核心進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)化舊生產(chǎn)方式。創(chuàng)新出以整合全球生產(chǎn)要素為核心和客戶全程參與進(jìn)行生產(chǎn)的新方式。服務(wù)生產(chǎn)方式整合全球生產(chǎn)要素,通常采用以下方法:一是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺。如各類眾創(chuàng)平臺。二是網(wǎng)羅全球人才。如IBM、華為從全球范圍吸納人才。三是建立全球共享網(wǎng)絡(luò)。在全球設(shè)立研發(fā)中心,以中心為紐帶整合所駐國家的生產(chǎn)要素為己用,并形成全球縱橫相通的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售共享網(wǎng)絡(luò)。如IBM在全球設(shè)立100多個分支機構(gòu),在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)要素整合系統(tǒng),構(gòu)成多層級覆蓋全球的要素資源網(wǎng),廣泛利用當(dāng)?shù)厝瞬藕蜋C構(gòu)等生產(chǎn)要素,遍布全球的分支機構(gòu)能夠共享資源、共同協(xié)作,提供內(nèi)外服務(wù)。四是服務(wù)外包。將生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的大量生產(chǎn)任務(wù)外包給全球范圍內(nèi)性價比高的企業(yè)承擔(dān)等。IBM等眾多發(fā)達(dá)國家企業(yè)和華為等中國企業(yè)均綜合采用了這些方法。
服務(wù)生產(chǎn)方式正在改變供給方為主導(dǎo)的工業(yè)化市場格局,確立以需求方為主導(dǎo)的市場格局,使生產(chǎn)具有服務(wù)功能,供給與消費融為一體。像工業(yè)4.0和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)個性化定制,客戶和社會全程參與產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)等,服務(wù)雙方在生產(chǎn)互動中形成了整體。服務(wù)生產(chǎn)方式是與ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相適應(yīng)的先進(jìn)生產(chǎn)方式,正在快速向眾多行業(yè)推行,成為繼工業(yè)生產(chǎn)方式之后的革命性生產(chǎn)方式。歷史上美國和德國之所以能夠趕超英國,日本之所以能夠趕超德國,威脅到美國的經(jīng)濟霸主地位,以及現(xiàn)今美國經(jīng)濟依然引領(lǐng)全球,原因是多方面的,但關(guān)鍵的是他們在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段,率先采用了最先進(jìn)的生產(chǎn)方式,即福特生產(chǎn)方式、豐田生產(chǎn)方式、服務(wù)生產(chǎn)方式,這是超越式經(jīng)濟發(fā)展的決定力量。中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,即采用服務(wù)生產(chǎn)方式。
(二)服務(wù)生產(chǎn)方式是規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論的支撐
一種經(jīng)濟理論體系必然有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)方式作為支撐。在亞當(dāng)·斯密的微觀經(jīng)濟學(xué)理論時代,有與之相適應(yīng)的手工作坊和工場生產(chǎn)方式作為支撐;在凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)理論時代,有與之相適應(yīng)的泰羅制現(xiàn)代企業(yè)管理制度和福特生產(chǎn)方式作為支撐。生產(chǎn)方式的形成源于全覆蓋技術(shù),生產(chǎn)方式又是經(jīng)濟理論的支撐,服務(wù)生產(chǎn)方式是規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論的支撐。不同的生產(chǎn)方式會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效率。經(jīng)濟理論的重要作用就是指引經(jīng)濟實踐產(chǎn)生更高的效率,生產(chǎn)方式是提升實踐效率的根本。
規(guī)劃的制定是以全覆蓋技術(shù)為基礎(chǔ),生產(chǎn)方式為支撐。建立在落后生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的規(guī)劃做得再好,也不會從根本上改變經(jīng)濟的落后局面,生產(chǎn)方式?jīng)Q定了規(guī)劃的先進(jìn)與否。將采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式納作規(guī)劃的主線,是規(guī)劃的基本要求,以及科學(xué)性和先進(jìn)性的重要標(biāo)志。生產(chǎn)方式是連接技術(shù)和規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。從以物質(zhì)產(chǎn)品供給為主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)方式,轉(zhuǎn)向精神和物質(zhì)并重,以個性化需求為主導(dǎo)的服務(wù)生產(chǎn)方式,是市場形態(tài)的重大變革。生產(chǎn)方式發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用,體現(xiàn)著市場經(jīng)濟的先進(jìn)與否,是規(guī)劃性市場經(jīng)濟的理論支撐。美歐企業(yè)已經(jīng)率先采用了服務(wù)生產(chǎn)方式,以華為為代表的中國企業(yè)也在緊跟。服務(wù)生產(chǎn)方式的推廣將改變市場格局和經(jīng)濟形態(tài),將把生產(chǎn)效率提高到新階段,支撐規(guī)劃性市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
(三)市場主導(dǎo)力量發(fā)生了變化
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。而形成生產(chǎn)力的方式在不同經(jīng)濟發(fā)展時代呈現(xiàn)不同特性。在工業(yè)化初期主要是靠生產(chǎn)力,生產(chǎn)關(guān)系顯得不那么重要,居于次要地位。隨著經(jīng)濟技術(shù)和社會發(fā)展,市場化深入,而今生產(chǎn)更多要靠匯聚全球生產(chǎn)要素,這就要依靠生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)。生產(chǎn)關(guān)系先進(jìn)與否,決定了匯聚生產(chǎn)要素的能力和使用效率,也決定了生產(chǎn)力水平。在服務(wù)生產(chǎn)方式下的企業(yè)管理居于生產(chǎn)關(guān)系層面,對于整合和激發(fā)生產(chǎn)要素及提高生產(chǎn)力起到了關(guān)鍵作用,常常居于主導(dǎo)地位,發(fā)揮了“無形生產(chǎn)力”的作用。從更高層級看,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系融為一體,將生產(chǎn)力發(fā)揮并提高到更大限度,其中生產(chǎn)關(guān)系是更高形式上的生產(chǎn)力。由此,企業(yè)采取什么樣的生產(chǎn)方式是決定企業(yè)在市場競爭中成敗的關(guān)鍵。
ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使生產(chǎn)方式變革,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在調(diào)整中可以得到新的平衡。生產(chǎn)方式的變革客觀上要求經(jīng)濟理論創(chuàng)新,以適應(yīng)和指導(dǎo)新的生產(chǎn)方式發(fā)展完善。規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論正是基于ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)生產(chǎn)方式之上提出的。規(guī)劃的實質(zhì)是解決行業(yè)和領(lǐng)域等各方面的關(guān)系及結(jié)構(gòu)問題。規(guī)劃性市場經(jīng)濟與服務(wù)生產(chǎn)方式相適應(yīng)體現(xiàn)為,都建立在ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上,都以經(jīng)濟全球化為背景,都以協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會關(guān)系為重點。規(guī)劃對宏觀市場的結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)和方向等提出要求,并緊緊抓住推行先進(jìn)的生產(chǎn)方式這個主線。由此,規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論與服務(wù)生產(chǎn)方式的思想論和方法論相一致,二者相互作用、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決經(jīng)濟社會發(fā)展眾多問題的綱。
(四)服務(wù)生產(chǎn)方式與服務(wù)生活方式融合發(fā)展
新的生產(chǎn)方式必然帶來新的生活方式興起。工業(yè)化的福特生產(chǎn)方式,使美國獲得“車輪上的國家”的美譽,被稱為汽車生活方式。豐富的物質(zhì)生活,形成了以物質(zhì)為基礎(chǔ)的工業(yè)化生活方式。服務(wù)生產(chǎn)方式革命同樣會引發(fā)生活方式的革命?,F(xiàn)今服務(wù)生活方式已經(jīng)在營銷、物流配送等諸多層面展開推進(jìn)。眾多生活方面的需求都可以通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實現(xiàn),且效率倍增,消費者可以獲得更多服務(wù)滿足感。服務(wù)生活方式架構(gòu)在ICT及互聯(lián)網(wǎng)之上,可稱為“網(wǎng)絡(luò)化生活”,而服務(wù)生活方式革命僅處于初級階段,仍在不斷向縱深拓展。
工業(yè)生產(chǎn)方式下是賣方市場,市場基本是被動接受產(chǎn)品,生產(chǎn)方式與生活方式之間,生產(chǎn)方式起主導(dǎo)作用。服務(wù)生產(chǎn)方式正在改變和顛覆生產(chǎn)方式與生活方式之間的關(guān)系,以生活方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式,生產(chǎn)方式與生活方式相互作用融合發(fā)展,充分反映出服務(wù)的本質(zhì)。而二者融合發(fā)展也促使人類經(jīng)濟社會躍升到服務(wù)經(jīng)濟社會的新時代。
規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論處于歷史初創(chuàng)期,不僅需要不斷完善理論,更需要在實踐上取得更多更大的進(jìn)步,為理論提供更有力的支撐。而目前中國在實施規(guī)劃性市場經(jīng)濟過程中,存在的主要問題是規(guī)劃不到位,市場經(jīng)濟也不到位。為此,當(dāng)前應(yīng)主要在以下方面加快推進(jìn)的步伐。
(一)加快規(guī)劃的專業(yè)化理論體系建設(shè)
中國是個規(guī)劃國家,僅各級政府的各類規(guī)劃就數(shù)以萬計,形成了龐大的規(guī)劃體系。但人們形容規(guī)劃是“規(guī)劃規(guī)劃都是鬼話,墻上掛掛”“規(guī)劃規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)講話”等??梢哉f,許多規(guī)劃做完了就馬放南山、刀槍入庫、束之高閣。究其原因,主要是規(guī)劃與經(jīng)濟社會運行嚴(yán)重脫節(jié),指導(dǎo)作用缺乏有效性。
規(guī)劃是市場經(jīng)濟發(fā)展的藍(lán)圖,是工作的基本依據(jù),指導(dǎo)性和實用性很強,這是由規(guī)劃的性質(zhì)所決定的。制定規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的工作,必須具備三個條件:一是制定規(guī)劃者要具有規(guī)劃專業(yè)知識和技能,而現(xiàn)有規(guī)劃制定者大多數(shù)沒有這方面的知識和經(jīng)驗;二是制定一項專業(yè)規(guī)劃必須具有這個專業(yè)的廣博知識和實踐經(jīng)驗,準(zhǔn)確把握專業(yè)發(fā)展大趨勢,而現(xiàn)況是這樣的人才太少;三是具有將規(guī)劃和專業(yè)融會貫通的能力,而這方面的人才更是鳳毛麟角。
規(guī)劃就像建造一座房屋,需要整體設(shè)計。規(guī)劃中不同的行業(yè)或部分具有不同的功能,哪一個行業(yè)或部分是地基,哪一個是柱、梁、椽、門、窗等,它們之間是什么關(guān)系等都需要清楚。現(xiàn)有規(guī)劃很少能達(dá)到這樣的結(jié)構(gòu),且理清它們之間關(guān)系的程度。市場是動態(tài)的,規(guī)劃也應(yīng)是動態(tài)的,五年規(guī)劃沒有應(yīng)急調(diào)整預(yù)案、階段劃分和階段性調(diào)整、有效的落實跟蹤機制等一整套保障措施是不可思議的事。如2008年的全球金融危機,由于國家“五年規(guī)劃”沒有做與規(guī)劃配套的遇到類似情況的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)果是4萬億元財政資金和10萬億元信貸資金集中投入到市場,但沒有調(diào)整國家“五年規(guī)劃”。投資與規(guī)劃二者各行其是,規(guī)劃與投資的巨大矛盾,是造成產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的重要原因。僵化的規(guī)劃與規(guī)劃性市場經(jīng)濟中的規(guī)劃差距巨大。加強規(guī)劃性市場經(jīng)濟的理論體系建設(shè),加快專業(yè)化、正規(guī)化人才隊伍建設(shè),是解決規(guī)劃存在問題的關(guān)鍵。
一是建立規(guī)劃研究機構(gòu)。規(guī)劃性市場經(jīng)濟是中國原創(chuàng),其理論和實踐正在對世界經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響和作出貢獻(xiàn)。需要建立國家規(guī)劃性市場經(jīng)濟研究機構(gòu),建立強有力的團隊進(jìn)行系統(tǒng)理論攻關(guān),不斷充實完善。而目前這樣的專業(yè)研究部門很少,水平不一,完全不能滿足需求。設(shè)立不同層級的研究機構(gòu)或在現(xiàn)有研究機構(gòu)增設(shè)規(guī)劃研究部門,建立全國研究隊伍體系,是規(guī)劃專業(yè)性、有效性和實用性的必要保障。二是建立教育培訓(xùn)機構(gòu)。規(guī)劃在規(guī)劃性市場經(jīng)濟中發(fā)揮著總設(shè)計師的作用,需要培養(yǎng)制定規(guī)劃的專門人才。目前中國沒有規(guī)劃專業(yè)類大學(xué),現(xiàn)有大學(xué)也幾乎沒有規(guī)劃專業(yè)學(xué)科和培訓(xùn)機構(gòu)。應(yīng)建立規(guī)劃大學(xué)和在現(xiàn)有大學(xué)設(shè)置規(guī)劃專業(yè)學(xué)科,設(shè)立規(guī)劃培訓(xùn)機構(gòu),對從事規(guī)劃的人員進(jìn)行系統(tǒng)教育和在職培訓(xùn)。三是調(diào)整政府機構(gòu)。規(guī)劃性市場經(jīng)濟的規(guī)劃制定和實施,是專業(yè)性極強的經(jīng)濟工作,與公共行政事務(wù)工作在性質(zhì)上有較大差別。將規(guī)劃業(yè)務(wù)從政府現(xiàn)有行政部門剝離出來,成立專事規(guī)劃和經(jīng)濟工作的專業(yè)部門,主管規(guī)劃和經(jīng)濟工作,實現(xiàn)政府公共行政事務(wù)部門與規(guī)劃經(jīng)濟部門相分離,開拓創(chuàng)新出與規(guī)劃性市場經(jīng)濟相適應(yīng),具有中國特色的專業(yè)化、正規(guī)化的政府經(jīng)濟管理之路。
(二)加快推進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)方式
中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是企業(yè),而現(xiàn)在把企業(yè)改革的重心放在了實行混合所有制改造的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,這固然必要,但建立企業(yè)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)方式,不同的生產(chǎn)方式會產(chǎn)生不同的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立在落后生產(chǎn)方式之上的企業(yè)制度,再現(xiàn)代也不能解決生產(chǎn)效率和市場競爭力問題。日本IT(信息技術(shù))企業(yè)是頂尖的現(xiàn)代企業(yè)制度,但其全行業(yè)連年虧損,原因就是生產(chǎn)方式落后。美國眾多企業(yè)、中國華為等企業(yè)先進(jìn)的關(guān)鍵,是其現(xiàn)代企業(yè)制度建立在服務(wù)生產(chǎn)方式之上。如果仍在工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上建立現(xiàn)代企業(yè)制度,只是治標(biāo)不治本,企業(yè)仍然擺脫不了落后的生產(chǎn)方式,更不能從根本上解決生產(chǎn)效率和市場競爭問題。加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級是全面提升企業(yè)競爭力的根本。
中國處于工業(yè)化中后期,大多數(shù)企業(yè)基本上采用的是與工業(yè)化中后期發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和企業(yè)管理。企業(yè)管理隊伍主要生長在這樣的環(huán)境中,管理思想和方式滯后。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大問題是缺乏懂服務(wù)生產(chǎn)方式和與之相適應(yīng)的高管人才。加快這方面人才的選拔和培養(yǎng)是解決問題的關(guān)鍵。一要加大人才引進(jìn)力度。像華為那樣,引進(jìn)國內(nèi)外各方面人才為我所用。二要樹立典型示范。各行業(yè)應(yīng)樹立采用服務(wù)生產(chǎn)方式的典型企業(yè),發(fā)揮示范效應(yīng)并推廣。三要加快服務(wù)生產(chǎn)方式研究。分領(lǐng)域、分行業(yè)、分不同類型企業(yè)進(jìn)行深入研究,并提煉出服務(wù)生產(chǎn)方式模式。四要加快教育培養(yǎng)。改革大專院校相關(guān)教育內(nèi)容,設(shè)置企業(yè)服務(wù)生產(chǎn)方式及管理的課程。五要發(fā)揮政府和國企的作用。國企是實施服務(wù)生產(chǎn)方式的主力,關(guān)系到能否推行服務(wù)生產(chǎn)方式的全局,發(fā)揮政府對國企控制的權(quán)威作用,加大在國企推行服務(wù)生產(chǎn)方式的力度,以此帶動全國各行業(yè)跟進(jìn)。六要制定相關(guān)法規(guī)政策。將企業(yè)向服務(wù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級納入法規(guī)、政策范圍加以規(guī)制和引導(dǎo),加快改造和淘汰采用落后生產(chǎn)方式企業(yè)的進(jìn)程。七要加大宣傳。全社會把宣傳經(jīng)濟發(fā)展的重心放在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級上,營造全社會提倡向服務(wù)生產(chǎn)方式和服務(wù)生活方式轉(zhuǎn)型的氛圍。
服務(wù)生產(chǎn)方式是企業(yè)所有制改革的基礎(chǔ),是中國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的引擎和捷徑。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式要比技術(shù)創(chuàng)新的難度大且復(fù)雜,是一項巨大的系統(tǒng)工程。但其是經(jīng)濟發(fā)展的支撐,是關(guān)系到整個國家經(jīng)濟發(fā)展命運的戰(zhàn)略性問題。歷史上,福特生產(chǎn)方式的推行使美國成為第一經(jīng)濟強國,豐田生產(chǎn)方式的推行使日本成為后起經(jīng)濟強國。而今,實行服務(wù)生產(chǎn)方式又使美國繼續(xù)保持引領(lǐng)世界經(jīng)濟的地位,發(fā)展勢頭強勁。服務(wù)生產(chǎn)方式是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)力量,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本。
(三)夯實規(guī)劃性市場經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)
ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐提供了基礎(chǔ)。而現(xiàn)在規(guī)劃制定和實施基本還處于工業(yè)化水平階段,遠(yuǎn)沒有利用好和發(fā)揮出其技術(shù)的優(yōu)勢作用。充分挖掘和利用ICT及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),就會使規(guī)劃性市場經(jīng)濟在更加科學(xué)的道路上展示出巨大威力。
一是建立全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心體系。建立從中央到地方全國規(guī)劃性市場經(jīng)濟全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心體系,專門從事與規(guī)劃和市場經(jīng)濟相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、加工和提煉,為規(guī)劃制定和市場運行決策提供依據(jù)。二是建立規(guī)劃模型體系。現(xiàn)全國眾多規(guī)劃的體例、內(nèi)容等五花八門,缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。建立規(guī)劃和市場運行計算機模型體系,包括國家總體規(guī)劃、各層級、各領(lǐng)域、各專業(yè)的規(guī)劃模型。模型以國家規(guī)劃為總綱,并體現(xiàn)各級和專業(yè)規(guī)劃的特點,以及上下左右規(guī)劃之間的內(nèi)外在銜接,形成規(guī)劃體系。三是建立計算機模型研發(fā)管理隊伍體系。規(guī)劃性市場經(jīng)濟不僅在規(guī)劃制定中需要模型,在規(guī)劃的實施中有大量的全數(shù)據(jù)流動,需要建立全國規(guī)劃性市場經(jīng)濟的技術(shù)支撐隊伍體系,以持續(xù)提供技術(shù)的研發(fā)、維護(hù)和數(shù)據(jù)收集處理等全面保障。
總之,規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論體系建立在豐富的實踐和深厚的理論基礎(chǔ)之上,順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律。規(guī)劃性市場經(jīng)濟是理論性、實踐性和操作性都很強的理論體系。全面深化規(guī)劃性市場經(jīng)濟理論和實踐,需要轉(zhuǎn)變思維方式、架構(gòu)新的思想方法和工作方法,建立及完善工作體系和保障體系,從而開創(chuàng)中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代,為世界經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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12.《習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話》,新華網(wǎng),2015年12月21日。
責(zé)任編輯:李 蕊
姜義茂,商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司業(yè)務(wù)二處處長、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院研究生導(dǎo)師。