何勝利

/中鐵四局集團有限公司南京分公司

企業(yè)項目招投標管理中存在的問題及其研究對策

何勝利

/中鐵四局集團有限公司南京分公司

伴隨著市場經(jīng)濟的快速進步發(fā)展，招投標交易方式已經(jīng)成為目前企業(yè)項目管理的主要模式。但是，我國企業(yè)項目招投標管理中依舊存在許多問題，亟待解決，因此，本文通過對企業(yè)項目招投標管理問題的詳細分析，提出了一些有效的應對策略。

項目；招投標；管理；對策

一、企業(yè)項目招投標管理

企業(yè)項目的招投標實際上是在市場經(jīng)濟競爭機制作用下的一種擇優(yōu)交易的行為活動。招標方和投標方進行交易的雙方。與一般交易不同的是，進行招投標的項目通常具有規(guī)模較大、成本較高、周期較長等特點，如工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔、財產(chǎn)出租以及服務(wù)活動等。企業(yè)項目的招投標管理是指招標方首先根據(jù)項目的類型和特點，確定采購的具體要求并進行公開；其次有競標意愿的投標方在同等條件下進行公平競爭；最后，招標企業(yè)根據(jù)規(guī)定對所有的投標單位進行評價和審查，并確定最終的中標人。因此，交易過程在組織、經(jīng)濟、法律以及開展形式等方面都有一定的要求和規(guī)范。

二、企業(yè)項目招投標管理中存在的主要問題

（一）虛假招標

（二）招標行為不規(guī)范

在公開招標的企業(yè)項目中，為了自身利益，很有可能做出一些缺乏規(guī)范性的行為，利用職權(quán)限制，干預招標，或者是弄虛作假，妨礙招標過程。企業(yè)私自使用邀請招標代替公開招標，以此招標，人為組織部分資質(zhì)良好的投標人參加投標。在企業(yè)招標時，利用職權(quán)壓低工程報價，嚴重違反招標規(guī)定，涉足工程招標，導致承包商承受巨大損失。

（三）違規(guī)插手招投標

就一些有時間限制，或與政治相關(guān)的工程項目，部分企業(yè)就會將其看作是一種命令式的項目，采取會議討論的方式，選取施工企業(yè)。這種以集體決策的名義，實際上就是人為干預，違規(guī)涉足招投標，這樣很容易從中選出技術(shù)能力匱乏的施工企業(yè)，從而致使無法按質(zhì)按時完成項目，甚至還會產(chǎn)生層層分包現(xiàn)象，嚴重違反招投標的相關(guān)法律規(guī)定，甚至還會直接影響工程的順利施工。

（四）投標串標不良行為

投標串標就是投標人在企業(yè)項目投標時，產(chǎn)生的一種不正規(guī)競爭行為。投標串標主要是為了私下排出其他競爭對手，這樣一來，招投標和投標方都會承受一定的利益損失。尤其是其中部分投標人謀劃和串通讓某企業(yè)中標，這些投標人協(xié)商以低、中、高等價位報價，未中標的投標人則會從中獲取一些利益。這樣的投標串標行為嚴重違反了招投標制度中的誠信原則。

（五）投標書缺乏規(guī)范性

投標方過于重視商務(wù)標編制，忽視技術(shù)標編制，技術(shù)標編制主要是以施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期為內(nèi)容，其中很多投標方的技術(shù)標標書是抄襲的商務(wù)中心的模板，千篇一律，并沒有切實反映出自身的實際技術(shù)水平和能力，導致評標專家難以對標書的真?zhèn)芜M行判斷，從而做出正確選擇。

根據(jù)災害體的特征及變形破壞模式，在掌握斜坡可能的形成滑坡的機制和主要誘發(fā)因素基礎(chǔ)上，結(jié)合場地工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及施工條件對其進行工程治理。通過對場地的調(diào)查，居民房屋多靠近滑坡體，前緣施工空間小且坡度較陡，應采用截排水工程+場地平整工程 +樁板墻工程 +擋土墻工程+裂縫填埋工程+監(jiān)測工程相結(jié)合進行防護。

三、完善企業(yè)項目招投標管理的措施

（一）嚴格招標程序

招標是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式。不論是企業(yè)項目建設(shè)承包，還是物資采購的招標，都必須要按照“提標-投標-開標-評標-中標-簽訂合同”這一固定程序進行。這樣就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確，投標人在確定報價的同時，著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題，并且進行經(jīng)濟核算。

（二）提高投標人素質(zhì)

在招投標實施過程中，各行業(yè)的不同企業(yè)的背景各不相同，對于投標程序和技術(shù)的理解有著較大差異，其中一些企業(yè)甚至沒有基本的報價策略。另外，在投標書的編制過程中，由于企業(yè)自身人員在這一領(lǐng)域的專業(yè)技能相對匱乏，只能編制格式基本正確地投標書，缺乏對其實用性的充分考慮。所以，為了全面提高投標活動的質(zhì)量，相關(guān)企業(yè)必須加強對投標活動的重視，并對投標人進行專業(yè)培訓和指導，促進企業(yè)綜合素質(zhì)和能力的提升。而且，就招投標實施并不規(guī)范的企業(yè)來講，必須通過引進高端專業(yè)人才，定期進行教育和培訓，從未為企業(yè)注入新鮮的思想血液，保證投標活動運作規(guī)范化和標準化。

（三）完善企業(yè)資質(zhì)管理

在企業(yè)的實際運行過程中，均要通過政府的資質(zhì)管理，從宏觀上保證了政府調(diào)控和監(jiān)管市場。資質(zhì)管理主要是針對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，并依法取締其營業(yè)資格。因此，通過資質(zhì)管理，能夠嚴格掌控招投標中企業(yè)質(zhì)量，另一方面也能夠促進企業(yè)自身管理水平的提高。

（四）明確投標人的資格

在我國投標管理相關(guān)規(guī)定中，對于投標人和不具備投標資格的條件都進行了規(guī)范。所規(guī)定的投標人資格如下：在相關(guān)投標管理規(guī)定中，對投標人和不具投標資格的條件都進行了明確規(guī)范。投標人的資格主要有：所進行投標人必須具有資質(zhì)；具有法定的訂立合同的權(quán)利；投標人具有執(zhí)行合同的相關(guān)能力；投標人的物資、設(shè)備符合合同規(guī)定條件；由執(zhí)行過投標經(jīng)驗；具有一定的合同保障資金；投保人具有良好的誠信和道德記錄。而投標人不具備投標資格有：所屬企業(yè)宣布破產(chǎn)；企業(yè)未依法履行納稅和繳納社會保險款項義務(wù)的；在招標前兩年內(nèi)曾被判有欺騙或職業(yè)犯罪的；受到行政機關(guān)處罰停用營業(yè)資格；兩年內(nèi)在所進行的合同中存在惡意偷工減料、使用劣質(zhì)材料等行為；兩年內(nèi)有不無正當理由不執(zhí)行合同行為；兩年內(nèi)有惡意競爭行為；企業(yè)不具備投標資質(zhì)。

（五）加強招投標信息化管理

隨著信息技術(shù)的不斷更新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)得以廣泛應用，企業(yè)招投標也并不例外，招投標過程的信息化一直在不斷加強。信息化管理就是以計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)為載體，切實應用專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對實際運行的整個流程信息加以管理。在招投標時，切實應用信息化管理，能夠在很大程度上避免由于人為造成的失誤。招投標的信息化管理，能夠保證招投標過程的公平化、公正化、透明化，并確保整個流程不會發(fā)生徇私舞弊的不良行為，從而有效改善投標環(huán)境，避免不正當行為的發(fā)生，確保招投標管理實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。

（六）選擇正確的競標方式

競標是企業(yè)項目招標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國企業(yè)切實根據(jù)市場經(jīng)濟特性，形成了獨特的招標競價方式。就這些競價方式而言，由于具有較強的背景性，所以各競標方式都具有一定的特殊應用范圍。目前，我國企業(yè)中，很多選擇進行標底設(shè)置，這就會在一定程度上泄露競標標底，導致招標缺乏規(guī)范性。對此，我國一些企業(yè)采取第一密封價格投標和第二密封價格投標相結(jié)合的方式，這樣一來，就能夠有效提高競標的公正性。

（七）明確中標者的法律責任

就我國目前的相關(guān)法律規(guī)定而言，企業(yè)招投標屬于一種非常典型的經(jīng)濟行為。在企業(yè)項目投標成功后，則就證明企業(yè)、社會、代理、業(yè)主之間形成了經(jīng)濟契約。對于后續(xù)經(jīng)濟行為中無法履行責任的參與者，將會承受經(jīng)濟和行政處罰。因此，必須明確中標者的法律責任，只有這樣，才能夠確保企業(yè)招投標的嚴肅性和法律性。

四、結(jié)語

總而言之，在社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善的基礎(chǔ)上，推行項目招投標制度，不僅有利于健全市場競爭機制，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，還能夠進一步提高企業(yè)綜合競爭力和素質(zhì)的提升，從而為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，企業(yè)必須加強對招投標管理的重視，逐漸完善管理體系，規(guī)范市場主體行為，加強市場管理，并健全招投標管理法規(guī)，以此保障招投標交易的正常有序進行。

[1]馮恩華.企業(yè)項目招投標管理中存在問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012(24).

[2]秦富強.淺談工程項目招投標中存在的問題及對策研究[J].中國科技信息，2011(18).